Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным решений об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, об обязании выдать разрешения на строительство индивидуального жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным решений об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, об обязании выдать разрешения на строительство индивидуального жилого дома, указывая в обоснование, что он является собственником земельных участков по следующим адресам: <адрес>, вблизи <адрес>а; <адрес>, вблизи <адрес>б; <адрес>, вблизи <адрес>а; <адрес>, вблизи <адрес>б; <адрес>, вблизи <адрес>а; <адрес>, вблизи <адрес>б; <адрес>, вблизи <адрес>. На основании его обращений были подготовлены градостроительные планы указанных земельных участков, которые были подписаны и согласованы главой СП Иглинский сельсовет ФИО4. ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился в администрацию муниципального района <адрес> РБ с заявлениями выдать разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Отдел архитектуры и строительства администрации своими ответами отказал в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, так как его земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>а; <адрес>, вблизи <адрес>б; <адрес>, вблизи <адрес>а; <адрес>, вблизи <адрес>б; <адрес>, вблизи <адрес>а; <адрес>, вблизи <адрес>б; <адрес>, вблизи <адрес> имеют площадь менее 800 кв.м., тогда как согласно решению Совета от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении публичных слушаний по проекту внесений изменений в решение Совета сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан» установлены минимальные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства – 0,8 га. Не соглашаясь с ответом органа местного самоуправления, административный истец просит признать незаконными решения администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №№, 01-25-488/04, 01-25-489/04, 01-25-486/04, 01-25-493/04, 01-25-491/04, 01-25-494/04 об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и обязать административного ответчика выдать разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельных участках по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>а; <адрес>, вблизи <адрес>б; <адрес>, вблизи <адрес>а; <адрес>, вблизи <адрес>б; <адрес>, вблизи <адрес>а; <адрес>, вблизи <адрес>б; <адрес>, вблизи <адрес>.

На судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил и не просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1- ФИО2 административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан – ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении отказать.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему вводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В соответствии с ч.ч. 4 - 5 данной статьи ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Перечень необходимых документов предоставляемых для получения разрешения на индивидуальное жилищное строительство определен ч. 9 ст. 51 ГрК РФ, включает в себя: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Положениями ч. 11 настоящей статьи установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно положениям ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.ч. 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, исходя из положений ст. 51 ГрК РФ уполномоченный публичный орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) на основании правовых норм и при наличии обстоятельств, указанных в законе или ином нормативном правовом акте, принятом в соответствии с законом.

Судом установлено, что ФИО1 на основании соглашения о реальном разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, договоров купли- продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:

1. Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под малоэтажное жилищное строительство, площадь 446 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, <адрес>, с/с Иглинский, <адрес>, вблизи <адрес>, кадастровый №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ;

2. Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под малоэтажное жилищное строительство, площадь 445 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, <адрес>, с/с Иглинский, <адрес>, вблизи <адрес>, кадастровый №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ;

3. Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под малоэтажное жилищное строительство, площадь 446 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, <адрес>, с/с Иглинский, <адрес>, вблизи <адрес>, кадастровый №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ;

4. Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под малоэтажное жилищное строительство, площадь 446 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, <адрес>, с/с Иглинский, <адрес>, вблизи <адрес>, кадастровый №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ;

5. Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под малоэтажное жилищное строительство, площадь 445 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, <адрес>, с/с Иглинский, <адрес>, вблизи <адрес>, кадастровый №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ;

6. Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под малоэтажное жилищное строительство, площадь 444 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, <адрес>, с/с Иглинский, <адрес>, вблизи <адрес>, кадастровый №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ;

7. Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под малоэтажное жилищное строительство, площадь 443 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, <адрес>, с/с Иглинский, <адрес>, вблизи <адрес>, кадастровый №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлениями заместителя главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 02:26:010901:3529, площадью 571 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, сельское поселение Иглинский сельсовет, <адрес> под малоэтажное жилищное строительство.

Постановлением заместителя главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 02:26:010901:4286, площадью 446 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, сельское поселение Иглинский сельсовет, <адрес>, близи <адрес> под малоэтажное жилищное строительство.

Постановлением заместителя главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 02:26:010901:4285, площадью 445 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, сельское поселение Иглинский сельсовет, <адрес>, близи <адрес> под малоэтажное жилищное строительство.

Постановлением заместителя главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 02:26:010901:4229, площадью 446 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, сельское поселение Иглинский сельсовет, <адрес>, близи <адрес> под малоэтажное жилищное строительство.

Постановлением заместителя главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 02:26:010901:4228, площадью 446 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, сельское поселение Иглинский сельсовет, <адрес>, близи <адрес> под малоэтажное жилищное строительство.

Постановлением заместителя главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 02:26:010901:4246, площадью 445 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, сельское поселение Иглинский сельсовет, <адрес>, близи <адрес> под малоэтажное жилищное строительство.

Постановлением заместителя главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 02:26:010901:4245, площадью 444 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, сельское поселение Иглинский сельсовет, <адрес>, близи <адрес> под малоэтажное жилищное строительство.

Постановлением заместителя главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 02:26:010901:4292, площадью 443 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, сельское поселение Иглинский сельсовет, <адрес>, близи <адрес> под малоэтажное жилищное строительство.

Из приложенных к материалам административного дела указанных градостроительных планов следует, что выявлено нарушение при освоении земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, выразившееся в том, что площадь земельного участка составляет менее 0,08 га.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился в администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с заявлениями о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресам: <адрес>, вблизи <адрес>а; <адрес>, вблизи <адрес>б; <адрес>, вблизи <адрес>а; <адрес>, вблизи <адрес>б; <адрес>, вблизи <адрес>а; <адрес>, вблизи <адрес>б; <адрес>, вблизи <адрес>.

Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№, 01-25-488/04, 01-25-489/04, 01-25-486/04, 01-25-493/04, 01-25-491/04, 01-25-494/04 отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанных земельных участках, мотивировав свой отказ тем, что земельные участки имеют площадь менее 800 кв.м., тогда как согласно решения Совета от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении публичных слушаний по проекту внесений изменений в решение Совета сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан» установлены минимальные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства – 0,8 га.

Суд считает, что доводы административного истца ФИО1 о незаконности отказа в выдаче разрешений на строительство не могут быть приняты судом во внимание в силу следующего.

В судебном заседании установлено, что административным истцом ФИО1 представлен полный пакет документов, необходимый для выдачи разрешения на строительство, что не отрицается представителем административного ответчика.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами административного ответчика относительно несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Так, согласно имеющихся в материалах административного дела кадастровых паспортов и свидетельств о регистрации права следует, что земельные участки, где административный истец ФИО1 намерен осуществить строительство индивидуального жилого дома, имеют площадь менее 450 кв.м.

Согласно положению подпункта 2 пункта 3 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства и дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 33 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 15 Закон Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№-з «О регулировании земельных отношений в <адрес>» (принят Государственным Собранием - Курултаем - Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ горда) предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением Совета сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении правил землепользования и застройки сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан» установлены минимальные размере земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства- 0,8 га.

Таким образом, то обстоятельство, что площадь земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>, вблизи <адрес>а; <адрес>, вблизи <адрес>б; <адрес>, вблизи <адрес>а; <адрес>, вблизи <адрес>б; <адрес>, вблизи <адрес>а; <адрес>, вблизи <адрес>б; <адрес>, вблизи <адрес> меньше установленного предельного минимального размера земельного участка является существенным нарушением.

При таких обстоятельствах строительство индивидуального жилого дома на указанных земельных участках в данном случае невозможно, в связи с чем суд приходит к выводу, что представленные документы не соответствовали требованиям градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, решения администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №№, 01-25-488/04, 01-25-489/04, 01-25-486/04, 01-25-493/04, 01-25-491/04, 01-25-494/04 об отказе в выдаче разрешения на строительство является законным и обоснованным и не нарушает прав административного истца.

Требования административного истца о возложении на администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обязанности выдать разрешения на строительство индивидуального жилого дома не подлежат удовлетворению, поскольку суд не может подменять собой государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями, которые в силу закона принимают соответствующие решения.

Административным истцом, по мнению суда, избран ненадлежащий способ защиты права, что является основанием для отказа в удовлетворении требований в указанной части.

В силу изложенного выше, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным решений об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, об обязании выдать разрешения на строительство индивидуального жилого дома отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.Р.Сафина