Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> о признании незаконным решения, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Уточнив административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, в обоснование требований указав, что ФИО2 обратился в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в адрес ФИО2 направлено письмо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с наличием в границах испрашиваемого земельного участка железнодорожных путей, имущественно-правовой статус которых не определен.

ФИО2 указывает, что согласно данным, из открытых источников, вышеуказанный земельный участок является надлежащим объектом для выставления на торги права собственности в целях, предусмотренных ТИ-1 для данного участка. В соответствии с законодательством, наличие «объектов» имущественно-правовой статус которых не определен, не может являться основанием для отказа в утверждении представленной (соответствующей всем нормам) схемы расположения и дальнейшего соблюдения процедуры в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ, №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

ФИО2 считает, что действия администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, в лице Земельной комиссии Всеволожского муниципального района <адрес> идут вразрез с антимонопольным законодательством Российской Федерации (и законодательством Российской Федерации в целом), влекут за собой негативные последствия для развития предпринимательства и равенства всех субъектов права Российской Федерации перед законом, в связи с чем просит суд:

- признать незаконным письмо администрации от ДД.ММ.ГГГГ№.0-24 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего проведения аукциона (торгов) на приобретение права собственности (долгосрочной аренды) в соответствии с Земельным кодексом РФ, статья 39.11. «Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», несоответствующим Законодательству РФ.

- обязать администрацию Всеволожского муниципального района <адрес> восстановить допущенное нарушение моего права и утвердить Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего проведения аукциона (торгов) на приобретение права собственности (долгосрочной аренды) в соответствии с Земельным Кодексом РФ, Статья 39.11. «Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право.

Решением Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> удовлетворены частично.

Апелляционным Определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

ДД.ММ.ГГГГ Определением Всеволожского городского суда <адрес> настоящее административное дело принято к производству суда.

В настоящее судебное заседание административный истец явился, поддержал уточненные административные исковые требования, просил суд их удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела ДД.ММ.ГГГГ, представила заявление о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание представил письменный отзыв по административному иску, с приложением документов, просил об отказе в удовлетворении административного иска.

Суд, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ, приступает к рассмотрению административного дела в отсутствие не явившегося административного ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, так как его явка не была признана судом обязательной.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратился через МКУ «Центр муниципальных услуг» МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> с заявлением, в котором в соответствии со ст.ст.39.11, 39.12 ЗК РФ просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:07:0113008, 47:07:0115013, 47:07:0153001, площадью 24600 кв.м. по адресу: <адрес>, Лесколовское сельское поселение, <адрес>, с целью дальнейшего выставления на торги права собственности в целях обслуживания автотранспорта (размещение парковок).

К заявлению административный истец приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании протокола заседания земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом № административным ответчиком принято решение об отказе в удовлетворении заявления, в связи с наличием в границах испрашиваемого земельного участка железнодорожных путей имущественно-правовой статус которых не определен; Основание: п.п.8 п.8 ст. 39.11 ЗК РФ.

Письмом администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исходящий №.0-24отв, по поручению главы администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> на заявления ФИО2 вх.№.0-24 от ДД.ММ.ГГГГ, вх.№/ю от ДД.ММ.ГГГГ, сообщено следующее. Ранее ФИО2 обращался в адрес администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> с заявлением вх.№/ю от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровых кварталов 47:07:0113008, 47:07:0115013, 47:07:0153001 площадью 24600 кв.м, с целью дальнейшего выставления на торги права собственности в целях размещения складских помещений, по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Лесколовское сельское поселение, <адрес>. По итогам рассмотрения данного заявления, на основании пп.З п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> было принято решение в утверждении представленной схемы расположения на кадастровом плане соответствующей территории - отказать, так как согласно утвержденных ПЗЗ формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне ТИ1 (зона железнодорожного транспорта). В основных видах разрешенного использования испрашиваемый вид разрешенного использования размещение складских помещений отсутствует. Далее ФИО2 д.В. повторно обратился с заявлением вх.№/ю от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу утверждения схемы расположения указанного выше земельного участка на кадастровом плане территории кадастровых кварталов 47:07:0113008, 47:07:0115013, 47:07:0153001 площадью 24600 кв.м, с целью дальнейшего выставления на торги права собственности в целях обслуживания автотранспорта (размещение парковок), по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Лесколовское сельское поселение, <адрес>. На данное заявление администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в адрес ФИО2 было направлено письмо исх.№.0-03 от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что на основании пп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, Приказа Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (п.7 приложения №), в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории ФИО2 отказано, в связи с несоответствием представленной схемы расположения земельного участка требованиям, установленным Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные пороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства) и поручено МКУ «Центр муниципальных слуг» Всеволожского муниципального района <адрес> -направить запрос в ОАО «РЖД» на предмет использования испрашиваемого земельного участка. В адрес начальника Октябрьской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> был направлен соответствующий запрос исх.№.0-03 от ДД.ММ.ГГГГ, ответ на который был получен ДД.ММ.ГГГГ вх.№.0-15. Далее повторно ФИО2 обратился с заявлением вх.№/ю от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу утверждения схемы расположения указанного выше земельного участка на кадастровом плане территории кадастровых кварталов 47:07:0113008, 47:07:0115013, 47:07:0153001 площадью 24600 кв.м. с целью дальнейшего выставления на торги права собственности в целях обслуживания автотранспорта (размещение парковок), по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Лесколовское сельское поселение, <адрес>, с предоставлением схемы расположения земельного участка, с учетом ранее направленных замечаний. По итогам рассмотрения заявления ФИО2, на основании пп.8 п.8 ст. 39.11 земельного кодекса РФ, администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> принято решение отказать в утверждении представленной схемы расположения, в связи с наличием в границах испрашиваемого земельного участка железнодорожных путей, имущественно-правовой статус которых не определен.

Указанное решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исходящий №.0-24отв, административный истец просит признать незаконными, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В силу п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как разъяснено в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Рассматривая заявление ФИО2, администрация МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> обязана была исходить из буквального толкования просьбы, содержащейся в поступившем заявлении, согласно которой административный истец просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а не подготовить и провести аукцион по продаже в собственность земельного участка, об утверждении схемы расположения которого просил ФИО2

В оспариваемом письме не указано, на каком основании из числа предусмотренных п.16 ст. 11.10 ЗК РФ административный ответчик принял решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при этом исходя из изложенных выше судом норм, суд не вправе самостоятельно применять к правоотношениям нормы права, подлежащие применению.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ исходящий №.0-24, в адрес ФИО2, является незаконным, а административные исковые требования ФИО2 в указанной части подлежат удовлетворению.

Предложенный ФИО2 способ восстановления нарушенного права об утверждении представленной им схемы расположения земельного участка, не основан на нормах материального права, в связи с чем требования административного истца в данной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями ст.ст.178, 227 КАС РФ, суд полагает нужным избрать способ восстановления нарушенного права административного истца как обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть на земельной комиссии заявление ФИО2 (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровых кварталов 47:07:0113008, 47:07:0115013, 47:07:0153001, площадью 24600 кв.м.

Таким образом, административные исковые требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> о признании незаконным решения, обязании произвести действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ исходящий №.0-24, в адрес ФИО2

Обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть на земельной комиссии заявление ФИО2 (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровых кварталов 47:07:0113008, 47:07:0115013, 47:07:0153001, площадью 24600 кв.м.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья: