Гражданский кодекс часть 1

Истец обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит суд о признании незаконным решения № № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании внести в ЕГРН сведения о ранее учтенном земельном участке по адресу: АДРЕС городок, АДРЕС, квартал 2 участок 3.

Требования истец мотивировал тем, что обратился к ответчику с заявлением о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке по указанному выше адресу. Решением от ДД.ММ.ГГГГ ответчика истцу было отказано в регистрации. Отказ истец считает неправомерным, поскольку истцом ответчику были представлены необходимые материалы – выписка из похозяйственной книги, выданная истцу Администрацией с.АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ. Оснований для принятия решения об отказе во внесении сведений об участке как ранее учтенном у ответчика не было, для защиты нарушенного права истец обратился в суд.

Представитель административного истца настаивал на иске, требования уточненные поддержал в полном объеме, указал также, что административный ответчик не имел права требовать от истца предоставления дополнительных документов, учет должен был произвести на основании представленных истцом материалов.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения иска, по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав явившихся, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 КАС РФ ФИО2, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. ФИО2, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу требований ч.9, ч.11 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из исследованных материалов дела усматривается, что в орган регистрации прав от административного истца ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление № № об осуществлении государственного кадастрового учета, в части внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости: земельном участке, расположенного по адресу: АДРЕС городок, АДРЕС, квартал 3, участок 3. К заявлению приложена выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, а также копия похозяйственной книги (частично).

Регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный ему для ведения личного подсобного хозяйства до введения в действие Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), осуществляется на основании акта о предоставлении гражданину земельного участка или акта (свидетельства) о праве гражданина на земельный участок, выданных органом государственной власти или органом местного самоуправления, либо на основании выданной органом местного самоуправления выписки из похозяйственней книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства) (ч. 1 ст. 49 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости; указанные документы должны содержать списание недвижимого имущества и, если иное не установлено Законом № 218-ФЗ, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (часть 1 статьи 21 Закона №- ФЗ).

В качестве документа-основания, подтверждающего ранее возникшее право, административным истцом представлены, как указано выше: выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ№ и архивная выписка их похозяйственней книги за 2000-2007 годы уч. №.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В выписке из похозяйственней книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ№ указанно, что ФИО1 принадлежит на праве фактического пользования земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС городок, АДРЕС, квартал 3, участок 3, о чем в похозяйственней книге №, начатой ДД.ММ.ГГГГ и оконченной ДД.ММ.ГГГГ, стр. 3 по сельскому поселению Никольское Одинцовского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, сделана запись на основании фактического пользования.

Как видно из архивной выписки их похозяйственной книги за 2000-2007 годы № вышеуказанная книга оформлена в соответствии с Постановлением Госкомстата СССР от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об утверждении форм похозяйственного учета для сельских Советов народных депутатов". Документ фактически утратил силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Приказа Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ№, утвердившего единую форму, а также порядок ведения похозяйственных книг, (далее - Порядок №). Ранее - до вступления в силу Порядка № (ДД.ММ.ГГГГ), утвердившего новую форму похозяйственной книги, - в похозяйственной книге предусматривалось отражение информации о земле, находящейся в пользовании ФИО2.

Похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств и закладка таких похозяйственных книг и алфавитных книг хозяйств производилась сельскими Советами один раз в пять лет по состоянию на 1 января.

Перенос сведений из похозяйственной книги во вновь закладываемую нехозяйственную книгу Порядком № не предусмотрен, а также не был предусмотрен Постановлением Госкомстата СССР от ДД.ММ.ГГГГ№.

Учитывая изложенное, выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок для целей государственной регистрации прав на такой земельный участок должна быть выдана из последней заложенной похозяйственной книги (с учетом разъяснений, содержащихся в письме Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-АДРЕС)

Должностными лицами ответчика при проверке материалов было установлено, что раздел IV «ЗЕМЛЯ, ФИО5 ПОЛЬЗОВАНИИ ФИО2» в похозяйственней книге № не заполнен. Хотя в выписке из похозяйственней книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ№ указанно, что книга начата ДД.ММ.ГГГГ и окончена ДД.ММ.ГГГГ, и сделана запись на основании фактического пользования. Кроме того, согласно архивной копии книги в графе «дополнительные сведения» сделана запись «решение № от 05.1998 года». Таким образом, выписка из похозяйственной книги выдана не из последней заложенной похозяйственной книги. Не представлено Решение № от 1998 года.

Анализ приведенных выше сведений свидетельствует об обоснованности оспариваемого административным истцом решения об отказе во внесении в ЕГРН сведений о ранее учтённом объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ№/1, поскольку представленные административным истцом сведения содержали противоречивые сведения, препятствовавшие принятию решения регистратором.

Предоставление земельных участков в собственность ФИО2 для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с нормами земельного законодательства (п. 4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве").

Поскольку отсутствовали иные учетные системы, в определенные периоды времени федеральные органы исполнительной власти рассматривали похозяйственные книги как единственный источник получения данных не только о количественном и качественном составе жилищного фонда в сельской местности, данных о предоставленных ФИО2 земельных участках, но и о правообладателях строений и сооружений, расположенных в сельской местности, а также об обладателях вещных прав на земельные участки. Так, выписки (справки) из похозяйственных книг в период действия Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" рассматривались Государственным комитетом по земельной реформе РСФСР в качестве правоустанавливающих документов при оформлении свидетельств о праве собственности на землю, о праве бессрочного (постоянного) пользования землей.

При этом выписка из похозяйственней книги о наличии прав на земельный участок является одним из оснований для государственной регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный гражданину для ведения личного подсобного хозяйства до вступления в силу ЗК РФ, а именно до ДД.ММ.ГГГГ Согласно выписке из похозяйственней книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ№, запись в похозяйственную книгу № сделана ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после вступления в силу ЗК РФ.

Согласно ст. 31 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверялся государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов. Согласно статьям 28 - 33, 35 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки предоставлялись на основании решения местной администрации.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности оспариваемого истцом отказа ответчика во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а потому находит требования истца не подлежащими удовлетворению. Самостоятельное истребование ответчиком каких-либо архивных документов не представлялось возможным, ввиду отсутствия сведений об издавшем акт органе решении, сведения о котором содержатся в похозяйственной книге (решение № от 1998г.).

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Росреестра по АДРЕС о признании незаконным решения № №/1 от ДД.ММ.ГГГГ, обязании внести в ЕГРН сведения о ранее учтенном земельном участке по адресу: АДРЕС городок, АДРЕС, квартал 2 участок 3,

оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья