Гражданский кодекс часть 1

представителей административных ответчиков: МО МВД России «Сокольский» по доверенности ФИО3, МВД России и УМВД России по Вологодской области по доверенности ФИО4,

при секретаре Колосовой С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО5, ФИО2 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Сокольский», Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области о признании незаконным бездействия Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Сокольский», выразившегося в нарушении сроков предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО5, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к отделению по вопросам миграции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Сокольский» о признании незаконным действия (бездействия) отделения по вопросам миграции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Сокольский» (далее – ОВМ МО МВД России «Сокольский»).

В обосновании требований указали, что 10 декабря 2017 года ими было подано заявление в форме электронного документа с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг ОВМ МО МВД России «Сокольский» о выдаче паспорта для выезда из Российской Федерации, в связи с чем 12 декабря 2017 года им пришло сообщение о приеме данного заявления, следовательно, паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащие электронный носитель информации, им должны быть выданы не позднее 12 января 2018 года. 10 января 2018 года между ФИО1 и туристической фирмой <данные изъяты>» был заключен договор на реализацию туристского продукта (список туристов ФИО1, ФИО5, ФИО2), согласно которому они вылетают по маршруту «<данные изъяты>» с 20 января 2018 года по 28 января 2018 года по программе пребывания – отдых, оплатив за указанный тур согласно квитанции к приходному кассовому ордеру от 10 января 2018 года, выданной <данные изъяты>», 99 300 рублей 00 копеек. По условиям договора на реализацию туристского продукта (п. №) заказчик обязан не позднее 16 января 2018 года предоставить туристической фирме надлежаще оформленные заграничные паспорта туристов со сроком действия, достаточным для совершения поездки.

В связи с тем, что заграничные паспорта не были выданы в установленный законом срок, они не смогли реализовать туристическую путевку и вылететь на отдых 20 января 2018 года, получив данные заграничные паспорта в феврале 2018 года: ФИО1 и ФИО2 они получены 01 февраля 2018 года, ФИО5 - 02 февраля 2018 года.

В результате несвоевременной выдачи заграничных паспортов ФИО1 была вынуждена обратиться в туристическую фирму <данные изъяты> с заявлением об аннуляции тура, в связи с чем истцы понесли убытки в виде штрафа в размере 68 211 рублей 00 копеек, при этом туристическая фирма <данные изъяты> возвратила им денежные средства только в размере 31 089 рублей 00 копеек из произведённой ими суммы оплаты в размере 99 300 рублей 00 копеек. На незаконные действия (бездействия) ОВМ МО МВД России «Сокольский» они обратились в Сокольскую межрайонную прокуратуру, согласно ответу которой от 02 марта 2018 года в результате проверки прокуратурой был установлен факт нарушения МО МВД России «Сокольский» сроков выдачи заграничных паспортов.

Просят признать незаконными действия (бездействия) ОВМ МО МВД России «Сокольский», а также ходатайствуют о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу административного искового заявления, ссылаясь на пропуск срока по уважительной причине, поскольку, не обладая специальными познаниями, они обратились по данному вопросу в органы прокуратуры и только тогда, когда по результатам проверки прокуратурой был выявлен факт нарушения МО МВД России «Сокольский» сроков выдачи заграничных паспортов, они обратились с иском в суд.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 05 июня 2018 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России), Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области (далее – УМВД России по Вологодской области).

Протокольным определением Сокольского районного суда Вологодской области от 21 июня 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Московская типография Гознака – филиал акционерного общества «Гознак».

Протокольным определением Сокольского районного суда Вологодской области от 02 июля 2018 года произведена замена с ненадлежащего ответчика ОВМ МО МВД России «Сокольский» на надлежащего ответчика МО МВД России «Сокольский».

Протокольным определением Сокольского районного суда Вологодской области от 13 июля 2018 года по ходатайству представителя ответчиков: МВД России и УМВД России по Вологодской области по доверенности ФИО4 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена начальник ОВМ МО МВД России «Сокольский» ФИО6

В дальнейшем истцы ФИО1 ФИО5, ФИО2 уточнили административные исковые требования, просили признать незаконными действия (бездействия) МО МВД России «Сокольский», выразившиеся в нарушении сроков предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, а также ходатайствовали о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу административного искового заявления.

В отзыве МО МВД России «Сокольский» с административном исковым заявлением не согласился, указав в обоснование, что 10 декабря 2017 года через Единый Портал государственных и муниципальных услуг в МО МВД России «Сокольский» поступило заявление ФИО1 ФИО5, ФИО2 о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации, то есть заграничный паспорт, которое специалистом ОВМ 12 декабря 2017 года было переведено в статус «принято», 29 декабря 2017 года было принято решение об оформлении заграничных паспортов истцов, Московской типографией Гознака – филиал акционерного общества «Гознак» 29 декабря 2017 года данные заграничные паспорта были оформлены, то есть через 18 дней после подачи заявления, следовательно, срок оформления заграничных паспортов сотрудниками ОВМ МО МВД России «Сокольский» не нарушен. Согласно накладной № от 12 января 2018 года паспорта истцов были направлены в МО МВД России «Сокольский», 22 января 2018 года сотрудниками спецсвязи они были доставлены в МО МВД России «Сокольский» (реестр № от 29 января 2018 года), о чём уведомлены заявители, при этом за получением заграничных паспортов истцы подошли в отдел полиции только 01 и 02 февраля 2018 года, в то же время паспорта им были выданы. Согласно базе данных АС «Российский паспорт» заграничные паспорта ФИО1 ФИО5, ФИО2 были выданы 29 декабря 2017 года, дата окончания срока действия 29 декабря 2027 года. Следовательно, нарушения срока, предусмотренного ст. 10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда их Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в действиях сотрудников ОВМ МО МВД России «Сокольский» не имеется, при этом за сроки направления заграничных паспортов Московской типографией Гознака – филиал акционерного общества «Гознак» МО МВД России «Сокольский» ответственности не несёт, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточнённые административные исковые требования подержала в полном объёме по изложенным в них доводам, суду пояснила, что 10 декабря 2017 года ими было подано заявление через Единый портал государственных услуг в МО МВД России «Сокольский» о выдаче заграничных паспортов, содержащих электронный носитель информации, которое было приято отделом полиции 12 декабря 2017 года, что подтверждается сообщением через Единый портал, 16 декабря 2017 года они предоставили в ОВМ МО МВД России «Сокольский» все необходимые документы, где инспектор ФИО7 сообщила о том, что данные заграничные паспорта будут им выданы 10 января 2018 года, в указанный день она звонила должностному лицу, однако ей пояснили, что паспорта не поступили, доставка их планируется на 11 января 2018 года, в связи с чем они заключили договор с туристической фирмой на поездку в Индию с 20 января 2018 года по 28 января 2018 года, оплатив за тур, она неоднократно созванивалась со специалистом отдела полиции, однако паспорта до 18 января 2018 года не поступили, в связи с чем 18 января 2018 года они аннулировали тур, понесли убытки в виде выставленного им туроператором штрафа, запланированную поездку не совершили, 22 января 2018 года около 21 часа им позвонили и сообщили о прибытии паспортов и необходимости их явки за получением, 24 января 2018 года через Единый портал государственных услуг им пришло сообщение о готовности паспортов, которые ими были получены 01 и 02 февраля 2018 года, следовательно, незаконными действиями (бездействием) отдела полиции нарушен срок выдачи им заграничных паспортов, содержащих электронный носитель информации, ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу административного искового заявления поддержала, поскольку первоначально по вопросу нарушенного права они обращались в органы прокуратуры, считает, что срок пропущен ими по уважительной причине.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, извещён о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ранее в судебном заседании он исковые требования поддержал в полном объёме, по изложенным в них основаниям, также просил восстановить пропущенный процессуальный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО2 заявленные требования с учётом уточнения поддержала в полном объёме, а также согласна с доводами ФИО1, изложенными в суде, считает бездействие МО МВД России «Сокольский» незаконным, поскольку был нарушен срок выдачи им заграничных паспортов, в результате которого они не смогли осуществить поездку в Индию и понесли убытки, сообщение о готовности и необходимости получения заграничных паспортов поступило ей через государственные услуги Единого портала 24 января 2018 года, паспорт получен ею 01 февраля 2018 года, ходатайство о восстановлении попущенного срока для обращения с указанным административным иском поддержала, просила восстановить срок.

Представитель истцов ФИО1, ФИО5, ФИО2 по ордеру адвокат Куфтырева О.А. ранее в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить, пояснив суду, что месячный срок с момента принятия заявления истцов о выдаче заграничного паспорта, то есть с 12 декабря 2017 года, нарушен ответчиком, поскольку о готовности заграничных паспортов МО МВД России «Сокольский» известил заявителей только 24 января 2018 года, в связи с чем истцы понесли убытки, выразившиеся в неосуществлении тура в Индию согласно договору туристского продукта из-за отсутствия не изготовленных в срок заграничных паспортов, следовательно, права истцов бездействием МО МВД России «Сокольский» были нарушены, в связи с чем они обратились в Сокольскую межрайонную прокуратуру, по результатам проверки которой было выявлено нарушение сроков выдачи МО МВД России «Сокольский» заграничных паспортов, и в адрес начальника МО МВД России «Сокольский» было внесено представление об устранении нарушений законодательства, получив ответ из органов прокуратуры истцы обратились за юридической помощью, а затем с иском в суд, в связи с чем просила признать пропущенный срок для обращения в административным исковым заявлением в суд уважительным и восстановить его.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Сокольский» по доверенности ФИО3 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, поддержала доводы, изложенные в отзыве, дополнительно пояснив суду, что решение об изготовлении паспортов истцов было принято специалистом ОВМ МО МВД России «Сокольский» ФИО7, 29 декабря 2017 года электронная анкета допущена к изготовлению, в тот же день Московской типографией Гознака – филиал акционерного общества «Гознак» данные паспорта истцов были оформлены, где в бланках паспортов данной организацией проставлены серия и номер, а также дата выдачи – 29 декабря 2017 года, дата окончания срока действия – 29 декабря 2027 года, паспорта поступили в отдел полиции 22 января 2018 года, 24 января 2018 года истцам сообщили о необходимости явиться для их выдачи, за сроки персонализации бланков паспортов и их доставку спецсвязью отдел полиции ответственности несёт, следовательно, сроки выдачи заграничных паспортов не нарушены, в связи с чем просила в удовлетворении административного иска, а также в восстановлении срока на его подачу отказать.

Представитель административных ответчиков: МВД России и УМВД России по Вологодской области по доверенности ФИО8 ранее в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласился, поддержал отзыв МО МВД России «Сокольский», просил применить пропущенный истцами процессуальный срок на подачу административного искового заявления, поскольку истцы обратились в суд за защитой своих прав с пропуском процессуального срока на его подачу.

В судебном заседании представитель административных ответчиков: МВД России и УМВД России по Вологодской области по доверенности ФИО4 выразил несогласие с административным иском, поддержал отзыв МО МВД России «Сокольский», доводы его представителя, а также представителя МВД России и УМВД России по Вологодской области ФИО8, пояснив, что заграничные паспорта заявителей были оформлены 29 декабря 2017 года, то есть в течение 18 дней, следовательно, сроки, предусмотренные законодательством, МО МВД России «Сокольский» по оформлению и выдаче заграничных паспортов соблюдены, по представлению прокурора МО МВД России «Сокольский» была проведена служебная проверка, по результатам которой нарушений в действиях должностного лица ОВ МО МВД России «Сокольский» ФИО7 не выявлено, ходатайство о пропуске срока на обращение с административным иском в суд поддержал, просил в удовлетворении административного иска и восстановлении срока для его подачи отказать, а также считает МВД России и УМВД России ненадлежащими ответчиками по делу, в связи с чем просит исключить из числа соответчиков.

Представитель заинтересованного лица - Московской типографии Гознака – филиала акционерного общества «Гознак» в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовал о рассмотрение дела в отсутствии своего представителя.

Заинтересованное лицо – начальник ОВМ МО МВД России «Сокольский» ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, представила заявление, в котором просила о рассмотрении дела в её отсутствие. Ранее в судебном заседании начальник ОВМ МО МВД России «Сокольский» ФИО6 пояснила, что нарушения сроков оформления заграничных паспортов со стороны МО МД России «Сокольский» не имеется, поскольку заявители подали заявление о выдаче заграничных паспортов, содержащих электронный носитель информации 10 декабря 2017 года, 12 декабря 2017 года ОВМ МО МВД России «Сокольский» данному заявлению присвоен статус «принято», в течение пятнадцати дней заявители должны подойти в отдел полиции с пакетом документов, они представили документы 16 декабря 2017 года, далее производились действия административной процедуры, 29 декабря 2017 года паспорта истцов были оформлены, 22 января 2018 года получены ею по доставке спецсвязью, 24 января 2018 года заявители были приглашены для получения паспортов. Также указала, что сформированная анкета в электронном виде с данными заявителей, фотографиями, сканированными папиллярными узорами указательных пальцев рук направляется в Московскую типографию Гознака – филиала акционерного общества «Гознак» в день принятия решения, при этом дату выдачи паспортов, номер и серию паспортов присваивает «Гознак», поскольку сканированные документы были направлены МО МВД России «Сокольский» 29 декабря 2017 года, в тот же день оформлены «Гознак», следовательно, нарушения сроков выдачи заграничных паспортов заявителям специалистом ОВМ отдела полиции не допущено, при этом ответственности за персонализацию бланков паспортов «Гознак» и их доставку фельдъегерской связью отдел полиции не несёт.

С учётом мнения явившихся в судебное заседание лиц, на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, отзыв на административное исковое заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону).

Конституция Российской Федерации закрепляет за каждым гражданином Российской Федерации право свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Порядок оформления и выдачи документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за её пределами, устанавливаются Федеральным законом от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114- ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» документами, по которым граждане России осуществляют выезд за рубеж, являются: загранпаспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт.

Согласно статье 10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» паспорт, содержащий электронный носитель информации, выдаётся сроком на десять лет.

При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днём подачи указанного заявления, направляется электронное сообщение о приёме заявления либо о мотивированном отказе в приёме заявления. Датой подачи указанного заявления считается день направления заявителю электронного сообщения о приёме заявления. При оформлении паспорта, содержащего электронный носитель информации, по заявлению о выдаче паспорта, поданному в форме электронного документа, заявитель, либо лицо, в отношении которого указанное заявление подано, в течение 15 дней со дня подачи такого заявления должны обратиться в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган для цифрового фотографирования, сканирования папиллярных узоров пальцев рук и предоставления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных статьёй 9 настоящего Федерального закона. В случае, если заявителем пропущен указанный срок, оформление паспорта приостанавливается на срок не более шести месяцев со дня подачи заявления, по истечении которого оформление паспорта прекращается.

В случае подачи заявления о выдаче паспорта по месту жительства срок оформления паспорта не должен превышать один месяц со дня подачи указанного заявления.

При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг паспорт, в том числе содержащий электронный носитель информации, оформляется после личного обращения заявителя в федеральный орган исполнительной власти в сфере органов внутренних дел и предоставления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных статьёй 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении. Форма заявления о выдаче паспорта, порядок подачи заявления и фотографии в форме электронных документов с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также порядок выдачи паспорта устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее ГУМВ МВД России), подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районных уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок взаимодействия ГУВМ МВД России и подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, установлены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, утверждённым Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27 ноября 2017 года № 889.

Государственная услуга предоставляется МВД России, непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется ГУМВ МВД России и подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России.

Исходя из пункта 28 Административного регламента, срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня подачи заявления о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, в том числе в форме электронного документа с использованием Единого портала, и не должен превышать при подаче документов по месту жительства заявителя – один месяц.

Датой подачи заявления о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, в форме электронного документа с использованием Единого портала считается день направления заявителю электронного сообщения о приёме заявления о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, в соответствии с требованиями пункта 137 Административного регламента.

Пунктом 92 Административного регламента предусмотрено, что предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

- приём и регистрации заявления о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

- формирование и направление межведомственных запросов;

- рассмотрение заявления о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, и принятие решения;

- изготовление паспорта, содержащего электронный носитель информации;

- выдача паспорта, содержащего электронный носитель информации;

- оформление и выдача (направление) заявителю уведомления об отказе.

Из Положения об УМВД России по Вологодской области, утверждённого Приказом МВД России от 24 июля 2017 года № 516, следует, что УМВД России является территориальным органом МВД России на региональном уровне, входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД России, управляет подчинёнными органами, осуществляет полномочия, в том числе: по оформлению и выдаче паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, организует кадровое обеспечение, утверждает положения о структурных подразделениях УМВД России по Вологодской области, о подчинённых органах и организациях, представляет в суде интересы УМВД России и по доверенности интересы МВД России, является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения.

Согласно Положению об МО МВД России «Сокольский», утверждённому Приказом УМВД России по Вологодской области от 29 августа 2017 года № 1015, МО МВД России «Сокольский» является территориальным органом МВД России на районном уровне, входит в состав органов внутренних дел, подчиняется УМВД России по Вологодской области и осуществляет свою деятельность в пределах границ территории обслуживания согласно утверждённым МВД России схемам размещения территориальных органов, руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, Федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Вологодской области, нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами УМВД России, настоящим Положением. МО МВД России «Сокольский» является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, реализует задачи и полномочия органов внутренних дел, в том числе по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.

Отделение по вопросам миграции МО МВД России «Сокольский» является структурным подразделением МО МВД России «Сокольский», обеспечивающим и осуществляющим в рамках предоставленных полномочий функции МО МВД России «Сокольский», в том числе по приёму документов и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, приём, оформление и выдачу паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, приём, оформление, структура и штатное расписание которого утверждаются начальником УМВД России по Вологодской области с учётом типовой схемы организационной структуры согласно Положению, утверждённому Приказом МО МВД России «Сокольский» от ДД.ММ.ГГГГ года №. Начальником ОВМ МО МВД России «Сокольский» согласно Приказу УМВД России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ года № назначена ФИО6, на должность специалиста 1 разряда на основании Приказа УМВД России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ года № – ФИО7, на которую должностным регламентом возложены функции по приёму заявлений, оформлению и выдаче заграничных паспортов.

Судом установлено, что 10 декабря 2017 года ФИО1, ФИО5, ФИО2 через Единый портал государственных и муниципальных услуг обратились с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации (далее – заграничный паспорт) по месту своего жительства <адрес>. 12 декабря 2017 года заявление переведено в статус «принято». Данная информация направлена в личный кабинет заявителей через Единый портал в форме электронного уведомления. 16 декабря 2017 года заявители представили в МО МВД России «Сокольский» документы, необходимые для оформления паспортов, содержащих электронный носитель информации, предусмотренных пунктом 37 Административного регламента, в отношении них проведено цифровое фотографирование и сканирование папиллярных узоров пальцев рук заявителей.

Согласно показаниям ФИО1, ФИО5, ФИО2 специалистом ОВМ МО МВД России «Сокольский» ФИО7 в устной форме им сообщено об изготовлении заграничных паспортов в срок, не превышающий месяца с даты принятия заявлений.

10 января 2018 года между ФИО1 и туристической фирмой ООО «Лето» был заключен договор на реализацию туристского продукта (список туристов ФИО1, ФИО5, ФИО2), согласно которому они вылетают по маршруту «<данные изъяты>» с 20 января 2018 года по 28 января 2018 года по программе пребывания – отдых стоимость путёвок составила 99 300 рублей 00 копеек. Факт оплаты истцами за тур на основании туристической путёвки подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру от 10 января 2018 года, выданной <данные изъяты> в размере 99 300 рублей 00 копеек.

По условиям договора на реализацию туристского продукта (п. №) заказчик обязан не позднее 16 января 2018 года предоставить туристической фирме надлежаще оформленные заграничные паспорта туристов со сроком действия, достаточным для совершения поездки.

Согласно пункту 168 Административного регламента сотрудник, уполномоченный на подготовку материалов для изготовления паспорта, содержащего электронный носитель информации, в течение 1 рабочего дня формирует файл, содержащий персональные данные заявителя, цифровую фотографию и изображение папиллярных узоров пальцев рук заявителя, и направляет его в электронном виде в Федеральный центр обработки данных ведомственного сегмента МВД России системы «Мир» для обработки и направления электронного сообщения в рамках системы «Мир», в том числе с использованием единой информационно-технологической инфраструктуры системы «Мир» в Центр изготовления и персонализации бланков документов, удостоверяющих личность, входящий в ведомственный сегмент Минфина России системы «Мир» для изготовления паспорта, содержащего электронный носитель информации.

Из информации МО МВД России «Сокольский» следует, что паспорта, содержащие электронный носитель информации, в электронном виде на имя ФИО1, ФИО5, ФИО2 допущены к изготовлению 29 декабря 2017 года (15 часов 13 минут, 16 часов 59 минут, 16 часов 59 минут).

На основании государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ года на выполнение работ для государственных нужд, заключённого между государственным заказчиком – МВД России и акционерным обществом «Гознак», заказчик обязуется поставить исполнителю в качестве давальческого сырья бланки паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащие на электронном носителе информации дополнительные биометрические персональные данные его владельца (изображение папиллярных узоров двух пальцев рук, для выполнения работ по оформлению бланков паспортов путём занесения (нанесения, внесения) на (в) бланк паспорта данных, позволяющих идентифицировать документ и его владельца, а исполнитель обязуется занести (нанести, внести) на (в) бланк паспорта информацию, предоставленную в форме электронной заявки, направленной пунктом выдачи паспортно-визовых документов нового поколения «ПВДНП», их принять, в том числе осуществить ответственное хранение давальческого сырья и персонализированных бланков, выполнить работы по персонализации бланков паспорта, позволяющие идентифицировать документ и его владельца, а также осуществить доставку грузополучателям персонализированных бланков паспортов по адресам, содержащимся в перечне адресов доставки, с соблюдением установленных сроков и сдать их полномочному представителю заказчика.

Согласно пункту 2 государственного контракта исполнитель обязуется выполнить предусмотренные контрактом работы с надлежащим качеством и в соответствии с техническими требованиями, согласованными исполнителем и утверждёнными заказчиком, и электронной заявкой пункта выдачи ПВДНП, организовать доставку персонализированных бланков паспортов через федеральное государственной унитарное предприятие «Главный центр специальной связи» (перевозчик) по адресам грузополучателей, содержащихся в перечне адресов доставки, с соблюдением установленных контрактом сроков, заказчик обязуется своевременно в разумный срок до начала выполнения работ обеспечить исполнителя давальческим сырьём – бланкам паспортов, обеспечить предоставление исполнителю электронных заявок на выполнение работ по персонализации бланков паспорта, обеспечить предоставление исполнителю перечня адресов доставки в электронном виде, оплатить работы.

В случае, если в электронной заявке пункта выдачи ПВДНП стоит отметка «Срочно», персонализированные бланки отгружаются грузополучателю в течение 2 рабочих дней (пункт 4.4 государственного контракта).

Пунктом 4.5 государственного контракта предусмотрено, что исполнитель производит отгрузку перевозчику персонализированных бланков в адреса грузополучателей, содержащихся в перечне адресов доставки, в течение 5 рабочих дней с момента получения электронных заявок пункта выдачи ПВДНП.

Как следует из материалов дела, согласно информации, представленной МО МВД России «Сокольский» из электронного документа, запрос на персонализацию бланков заграничных паспортов ФИО1, ФИО5, ФИО2 МО МВД России «Сокольский» подготовлен и направлен 09 января 2018 года (в 18 часов 49 минут по ФИО2, в 22 часа 18 минут по ФИО1, в 16 часов 59 минут по ФИО5). Заявлению истцов о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, поданному в форме электронного документа, согласно скриншоту, сделанному с Единого портала, пользователь: ФИО6, присвоен статус «оформление», дата «29 декабря 2017 года». Согласно бланку паспорта в электронном виде дата выдачи заграничных паспортов истцов указана «29 декабря 2017 года, дата окончания срока действия «29 декабря 2027 года».

Из информации Московской типографии Гознака – филиал акционерного общества «Гознак» следует, что заявки в электронной форме от ОВМ МО МВД России «Сокольский» (грузополучателя) на персонализацию бланков паспортов гражданина Российской Федерации заграничных (модернизированных), том числе на имя ФИО1 (заявка №), ФИО5 (заявка №), ФИО2 (заявка №) поступили на филиал 10 января 2018 года, а именно: 10 января 2018 года в 07 часов 27 минут, в 07 часов 28 минут и 14 часов 10 минут, и сформированы в наряд №, в тот же день указанные заявки приняты к исполнению, 12 января 2018 года проведена персонализация бланков паспортов по наряду №, что подтверждается скриншотами электронного документооборота и копией наряда № (<данные изъяты> от 12 января 2018 года). По реестру от ДД.ММ.ГГГГ года № бланки паспортов переданы перевозчику в отделение ФГУП «Главный центр специальной связи» для доставки грузополучателю.

В соответствии с пунктом 4.5 Государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд от ДД.ММ.ГГГГ года № исполнитель произвёл отгрузку перевозчику персонализированных бланков паспортов в адреса грузополучателей в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения электронных заявок пункта выдачи. При этом вышеуказанные заявки не имели указания «Срочно» на персонализацию бланков паспортов. При указании срочности персонализация бланков паспортов осуществляется в течение двух рабочих дней, без указания срочности – в течение пяти рабочих дней. Заявки на персонализацию бланков паспортов формируются автоматически согласно наряду, вместе с тем, специалисты филиала не проставляют в бланк паспорта данные о лицах, на имя которых оформляется паспорт, а также дату выдачи и дату окончания срока действия документа.

Согласно договору о предоставлении услуг специальной связи от ДД.ММ.ГГГГ года № срок доставки вышеуказанных бланков паспортов к месту их получения составляет от трёх до восьми рабочих дней.

22 января 2018 года посылка с бланками паспортов наряда № по реестру № получена от ФГУП «Главный центр специальной связи» грузополучателем МО МВД России «Сокольский», что подтверждается реестром №, а также скриншотом об отслеживании отправлений с указанием маршрутов, товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ года №.

24 января 2018 года ФИО1, ФИО5, ФИО2 через Единый портал государственных и муниципальных услуг получили приглашение для получения заграничных паспортов в Отделение по вопросам миграции МО МВД России «Сокольский», 01 и 02 февраля 2018 года данные заграничные паспорта были получены истцами.

Вместе с тем, в результате несвоевременной выдачи заграничных паспортов 18 января 2018 года истцы обратились в туристическую фирму <данные изъяты> с заявлением об аннуляции тура, в результате которого туроператором <данные изъяты> им были выставлены штрафные санкции за аннуляцию заявки на туристическую поездку в размере 68 211 рублей 00 копеек, следовательно, истцы не имели возможности реализовать туристическую путевку и осуществить вылет за пределы территории Российской Федерации.

Согласно нормам законодательства, а также Административному регламенту (п. 5.7) истцы вправе в досудебном (внесудебном) порядке обжаловать действия (бездействия) органов, а также решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления государственной услуги.

09 февраля 2018 года ФИО1, ФИО5, ФИО2 в досудебном порядке обратились в Сокольскую межрайонную прокуратуру по данному факту с жалобой на бездействие МО МВД России «Сокольский», по результатам которой прокурором 02 марта 2018 года в адрес начальника МО МВД России «Сокольский» было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выразившихся в нарушении сроков выдачи заграничных паспортов для выезда из Российской Федерации заявителям. В тот же день заявителям был направлен ответ. Согласно заключению служебной проверки МО МВД России «Сокольский» от 22 марта 2018 года нарушений трудовой дисциплины в действиях специалиста гражданской службы 1 разряда 3 класса ОВМ МО МВД России «Сокольский» ФИО7 не установлено.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО5, ФИО2 обратились с административным иском в суд 04 июня 2018 года, указав в ходатайстве, что о нарушенном праве они узнали в марте 2018 года после направления им ответа Сокольской межрайонной прокуратуры, в связи с чем суд приходит к выводу о восстановлении истцам пропущенного процессуального срока на подачу указанного административного искового заявления, и признании причин пропуска уважительными, поскольку истцы обращались в органы прокуратуры по данному факту, таким образом, использовали досудебный порядок урегулирования спора.

Принимая во внимание изложенное, исходя из того, что в результате бездействия МО МВД России «Сокольский» были нарушены сроки предоставления истцам государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской федерации, содержащих электронный носитель информации, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, поскольку срок административной процедуры с момента регистрации сообщения о приёме заявления истцов о выдаче заграничного паспорта, содержащего электронный носитель информации, то есть с 12 декабря 2017 года, и до момента их выдачи превысил установленный законодательством месячный срок, при этом данные документы должны быть изготовлены и выданы 12 января 2018 года.

Доводы ответчиков о том, что 29 декабря 2017 года заграничные паспорта ФИО1, ФИО5, ФИО2 были изготовлены ОВМ МО МВД России «Сокольский» и в тот же день оформлены Московской типографией Гознака – филиал акционерного общества «Гознак», следовательно, нарушения сроков выдачи заграничных паспортов заявителям МО МВД России «Сокольский» не допущено, суд считает необоснованными, поскольку, как установлено материалами дела, заявки на персонализацию бланков паспортов истцов, направленные в электронной форме МО МВД России «Сокольский» 09 января 2018 года, поступили на «Гознак» 10 января 2018 года, в тот же день были приняты к исполнению, сформированы в наряд, прошли персонализацию в установленный государственным контрактом пятидневный срок, 15 января 2018 года переданы перевозчику ФГУП «Главный центр специальной связи», которым доставлены в предусмотренный договором о предоставлении услуг специальной связи срок грузополучателю – МО МВД России «Сокольский», то есть 22 января 2018 года. Кроме того, ссылки на указание в данных паспортах даты выдачи «29 декабря 2017 года» и даты окончания срока действия «29 декабря 2027 года», которые, по мнению отдела полиции, проставляются Московской типографией Гознака – филиал акционерного общества «Гознак», также суд не принимает во внимание, поскольку заявки на персонализацию бланков паспортов формируются автоматически и данные о лицах, на имя которых оформляются паспорта, а также даты их выдачи и окончания срока действия специалистами «Гознака» не проставляются.

Доводы представителя МВД России и УМВД России по Вологодской области о том, что данные органы внутренних дел являются ненадлежащими ответчиками по делу суд признаёт несостоятельными, поскольку УМВД России по Вологодской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне, входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД России, а МО МВД России «Сокольский» является территориальным органом МВД России на районном уровне, входит в состав органов внутренних дел, подчиняется УМВД России по Вологодской области и осуществляет свою деятельность в пределах границ территории обслуживания согласно утверждённым МВД России схемам размещения территориальных органов, то есть указанные органы в порядке подчинённости и взаимосвязи осуществляют свои полномочия, в том числе: по оформлению и выдаче паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, при этом государственная услуга предоставляется МВД России, которым и утверждён Административный регламент, государственный контракт с акционерным обществом «Гознак» также заключён на уровне МВД России, являющегося государственным заказчиком по оказанию услуг по персонализации бланков паспортов, в связи с чем, как МО МВД России «Сокольский», так УМВД России по Вологодской области и МВД России являются по делу надлежащими ответчиками.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

восстановить ФИО1, ФИО5, ФИО2 пропущенный процессуальный срок на подачу административного искового заявления ФИО1, ФИО5, ФИО2 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Сокольский», Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области о признании незаконным бездействия Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Сокольский», выразившегося в нарушении сроков предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации.

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО5, ФИО2 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Сокольский», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Сокольский», выразившееся в нарушении сроков предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской федерации, содержащих электронный носитель информации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Б. Попова

Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2018 года.