Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> о признании незаконными решений, обязании произвести действия, взыскании расходов по оплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

Уточнив административные исковые требования в порядке ст.46 КАС РФ, ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, в обоснование требований указа, что она является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожское городское поселение, ул. гоголя, <адрес>, площадью 230 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – эксплуатация жилого для использования в целях эксплуатации жилого дома. Договор заключен на основании п.4 ст.39.6 ЗК РФ.

ФИО2 указала, что ранее она арендовала указанный земельный участок по договору №.6-08 от ДД.ММ.ГГГГ, срок которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к главе администрации «Всеволожский муниципальный район» <адрес> с заявлением (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в собственность за плату, по цене, равной 3 процентам кадастровой стоимости арендуемого земельного участка с кадастровым номером №№

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получила ответ администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, исходящий номер №.0-03 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщалось об отказе в удовлетворении заявления на основании ст.39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, «в связи с не достижением цели предоставления земельного участка (целевое назначение объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка)».

ФИО2 считает решение административного ответчика незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, в связи с чем просит суд:

- признать незаконным решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> и решение земельной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в связи с не достижением цели предоставления земельного участка (целевое назначение объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка);

- обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть на земельной комиссии заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный №) о предоставлении в собственность за плату, по цене, равной 3 процентам кадастровой стоимости арендуемый земельный участок с кадастровым номером №№, площадью 230 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, <адрес>, с видом разрешенного использования: эксплуатация индивидуального жилого дома;

- обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> предоставить административному истцу в собственность за плату по цене равной 3% кадастровой стоимости земельный участок площадью 230 кв.м. с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, находящийся в аренде по договору №.6-08 от ДД.ММ.ГГГГ, расположенный по адресу: <адрес>, на основании ст.39.20 ЗК РФ в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу;

- взыскать с административного ответчика в пользу административного истца государственную пошлину в размере 300 рублей.

В настоящем судебном заседании административный истец поддержала административные исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в административном иске.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами настоящего административного дела установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом с надворными постройками, назначение жилое, площадь 139,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Также административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 2996 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №, вид разрешенного использования – для жилищного строительства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> был заключен договор №.6-08, по условиям которого административным ответчиком ФИО2 был предоставлен в аренду земельный участок, площадью 230 кв.м., с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, №, в качестве дополнительного, в целях эксплуатации индивидуального жилого дома, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, №, возведена баня, площадью 103 кв.м., назначение – нежилое, 1-этажный, которая принадлежит административному истцу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> был заключен договор №.6-08, по условиям которого административным ответчиком ФИО2 был предоставлен в аренду вышеуказанный земельный участок, категория земель – из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – эксплуатация индивидуального жилого дома. Основание заключения договора – п.4 ст.39.6 ЗК РФ. Срок аренды – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратилась через АМУ «Центр муниципальных услуг» в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> с заявлением, входящий №, в котором просила предоставить в собственность за плату по цене, равной 3 процентам кадастровой стоимости, земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 230 кв.м., (находящийся в аренде), с видом разрешенного использования: эксплуатация индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>.

К заявлению административный истец приложила: копии свидетельств о регистрации на жилой дом с надворными постройками, баню и земельный участок.

Согласно выписке из протокола заседания земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ№, по результатам рассмотрения заявления ФИО2, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении за плату, по цене равной 3 процентам кадастровой стоимости земельного участка площадью 230 кв.м., с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, <адрес>, уч. №, на основании ст.39.20 ЗК РФ, принято решение об отказе в связи с не достижением цели предоставления земельного участка (целевое назначение объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка); основания для предоставления земельного участка без проведения торгов отсутствуют; основания: п.1 ст.39.16 ЗК РФ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исходящий №.0-03 в адрес ФИО2 администрация МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, рассмотрев заявление ФИО2 о предоставлении за плату, по цене равной 3 процентам кадастровой стоимости земельного участка площадью 230 кв.м., с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, <адрес>, <адрес>, сообщено следующее. В удовлетворении заявления ФИО2 отказано на основании пп.1 ст.39.19 ЗК РФ, в связи с не достижением цели предоставления земельного участка (целевое назначение объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка).

Указанное решение земельной комиссии и решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> административный истец просит признать незаконными по основаниям, изложенным в административном иске.

В силу п.1 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного пп.6 п.2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей названного кодекса.

В соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа (пп.3 п.5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Согласно ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10).

Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (пункт 10.2).

Статьей 42 ЗК РФ закреплена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Имущество, обладающее физической связью с землей, может быть признано недвижимостью лишь в том случае, если такая связь носит неразрывный характер, оно создано как объект недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил на земельном участке, предоставленном на законных основаниях в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Сам по себе факт государственной регистрации права на объекты, не являющиеся недвижимыми вещами, либо возведенные на земельном участке, не предоставленном в законное владение, может ущемлять интересы собственника земельного участка, а потому суд вправе дать этим объектам иную квалификацию и не "Применять к отношениям сторон правила о недвижимых вещах (соответствующая правовая позиция сформулирована Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№).

Административным ответчиком представлена выписка из Правил землепользования и застройки, которыми для зоны ТЖ-2 (зоны малоэтажной жилой застройки) в качестве основных видов разрешенного использования предусмотрено строительство индивидуальных бань (саун), указанное предусмотрено также и для вспомогательных видов разрешенного использования.

В соответствии со п.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Административный ответчик, рассматривая заявление ФИО2, не принял во внимание вышеуказанные положения.

Вместе с тем, суд принимает во внимание следующее.

Баня была возведена ФИО2 в период действия договора от ДД.ММ.ГГГГ, по смыслу которого земельный участок предоставлялся в качестве дополнительного к основному земельному участку, принадлежащему ФИО2 для целей эксплуатации жилого дома, расположенного на земельном участке, принадлежащем истцу, при этом возведение бани на земельном участке правилами землепользования и застройки не запрещено. Данные обстоятельства не были учтены административным ответчиком при рассмотрении заявления административного истца.

В нарушение ст.62 КАС РФ, административным ответчиком не представлены доказательства законности оспариваемых решений.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО2 о предоставлении в собственность за плату, по цене, равной 3 процентам кадастровой стоимости земельного участка, площадью 230 кв.м. с кадастровым номером № (находящийся в аренде), для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, <адрес>, <адрес>, на основании ст.39.20 ЗК РФ (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ), является незаконным, а административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Также суд приходит к выводу о том, что решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, оформленное письмом исходящий №.0-03 от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2, является незаконным, как вынесенное на основании решения земельной комиссии, которое выше признано судом порочным. В связи с этим, административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

В части требований об обязании административного ответчика предоставить ФИО2 земельный участок в собственность за плату суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения как не основанных на законе, поскольку предоставлению земельного участка предшествует административная процедура рассмотрения правовых оснований для предоставления земельного участка и подготовка соответствующих документов.

Применительно к положениям ст.ст.178, 227 КАС РФ в качестве способа восстановления нарушенного права суд полагает нужным обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть на земельной комиссии заявление ФИО2 о предоставлении в собственность за плату, по цене, равной 3 процентам кадастровой стоимости земельного участка, площадью 230 кв.м. с кадастровым номером № (находящийся в аренде), для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, <адрес>, <адрес>, на основании ст.39.20 ЗК РФ (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ)

Применительно к положениям ст.ст. 103, 111, 114 КАС РФ, государственная пошлина в размере 300 рублей, уплаченная ФИО2 по чеку-ордеру от ДД.ММ.ГГГГ№, подлежит возмещению в ее пользу административным ответчиком, в связи с чем, требование ФИО2 о возмещении судебных расходов подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 103, 111, 114, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> о признании незаконными решений, обязании произвести действия, взыскании расходов по оплате государственной пошлины – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, оформленное письмом исходящий №.0-03 от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2.

Признать незаконным решение земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО2 о предоставлении в собственность за плату, по цене, равной 3 процентам кадастровой стоимости земельного участка, площадью 230 кв.м. с кадастровым номером № (находящийся в аренде), для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, <адрес>, <адрес>, на основании ст.39.20 ЗК РФ (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ).

Обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть на земельной комиссии заявление ФИО2 о предоставлении в собственность за плату, по цене, равной 3 процентам кадастровой стоимости земельного участка, площадью 230 кв.м. с кадастровым номером № (находящийся в аренде), для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, <адрес>, <адрес>, на основании ст.39.20 ЗК РФ (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ).

Взыскать с администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в ползу ФИО2 государственную пошлину в размере 300 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.