Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сунцай Александра Александровича к администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области об оспаривании решения органа власти,

УСТАНОВИЛ:

22.01.2018 г. Сунцай А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО об оспаривании решения органа власти. Свои требования мотивировал тем, что 30.10.2017 г. административный ответчик разместил на сайте: http://torgi.gov/ru/ извещение о проведении торгов № с количеством лотов 2 по продаже земельных участков с кадастровыми номерами № (лот № 1) и № (лот № 2), расположенных на территории Приамурского городского поселения. 24.11.2017 г. Сунцай А.А. подал заявку на участие в аукционе по продаже земельных участков по лоту №1 и лоту № 2 с предоставлением платежных документов об оплате задатка. 04.12.2017 г. административный истец получил от ответчика постановление №1489 от 29.11.2017 г., в котором указано, что на основании п.п.5 п.8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ отменено проведение аукциона по продаже земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: парк зеленых насаждений, местоположение: ЕАО, Смидовичский район, п<адрес>. Также 04.12.2017 г. получено постановление № 1490 от 29.11.2017 г., в котором указано, что на основании п.п. 5 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ отменено проведение аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: парк зеленых насаждений, местоположение: ЕАО, Смидовичский район, <адрес>. С постановлениями истец не согласен, поскольку они нарушают его права как заявителя на заключение договора купли-продажи земельного участка с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, либо с заявителем, признанным единственным участником аукциона по начальной цене предмета аукциона, согласно Земельному кодексу РФ. Согласно извещениям о проведении торгов у земельных участков установлен вид разрешенного использования: парк зеленых насаждений. Согласно заявкам истца по лоту №1 и лоту №2 вид разрешенного использования: парк зеленых насаждений. Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования земельных участков: парк зеленых насаждений. Административный истец считает, что ответчик необоснованно отменил проведение аукционов и не заключил договор купли-продажи земельных участков с истцом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе либо как с заявителем, признанным единственным участником аукциона по начальной цене предмета аукциона. Административный истец просит отменить постановления главы администрации Приамурского городского поселения №1489 и 1490 от 29.11.2017 года об отмене проведения аукционов по продаже земельного участка из категории земель: «земли населенных пунктов», с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: парк зеленых насаждений, местоположение: ЕАО, Смидовичский район, п<адрес>, а также по продаже земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: парк зеленых насаждений, местоположение: ЕАО, <адрес>, ЕАО, Смидовичский район, п. <адрес> административного ответчика заключить с административным истцом договор купли-продажи на земельные участки с кадастровыми номерами №, как с заявителем, признанным единственным участником аукциона, по начальной цене предмета аукциона.

Определением суда от 25.01.2018 г. данное административное исковое заявление принято к производству Смидовичского районного суда и по нему возбуждено административное дело.

Определением от 22.02.2018 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Пак К.В.

В судебное заседание административный истец Сунцай А.А. не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В суд направил своего представителя Каминского П.Ю.

Представитель истца Каминский П.Ю. исковые требования и доводы иска поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что заявка на участие в аукционе, поданная Пак К.В., оформлена ненадлежащим образом, в ней отсутствует адрес заявителя, реквизиты для возврата суммы залога. Несмотря на то, что Пак К.В. был допущен для участия в аукционе, постановление об отмене аукциона он не оспаривает, в связи с чем имеются основания для удовлетворения исковых требований Сунцай А.А. и обязании администрации Приамурского городского поселения заключить с ним договоры купли-продажи земельных участков по начальной цене предмета аукциона.

Административный ответчик – администрация муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района своего представителя в суд не направила. О дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

На основании ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла ст. 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что 30.10.2017 г. постановлением администрации Приамурского городского поселения принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка из категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером № площадью 286164 кв.м. с видом разрешенного использования: парк зеленых насаждений, расположенного по адресу: ЕАО, Смидовичский район, <адрес>.

31.10.2017 г. размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 79:06:0000000:723, установлена дата проведения аукциона 04.12.2017 г. в 16.00 часов.

24.11.2017 г. административным истцом Сунцай А.А. подана заявка на участие в аукционе.

25.11.2017 г. поступила заявка на участие в аукционе от Пак К.В.

На основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на право продажи земельного участка от 26.11.2017 г. к участию в аукционе допущены Сунцай А.А. и Пак К.В.

Также 30.10.2017 г. постановлением администрации Приамурского городского поселения принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка из категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером № площадью 140122 кв.м. с видом разрешенного использования: парк зеленых насаждений, расположенного по адресу: ЕАО, Смидовичский район, <адрес>

31.10.2017 г. размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 79:06:2601004:152, установлена дата проведения аукциона 04.12.2017 г. в 16.00 часов.

24.11.2017 г. административным истцом Сунцай А.А. подана заявка на участие в аукционе.

На основании протокола от 26.11.2017 г. постоянно действующая комиссия по подготовке и проведению торгов по продаже земельных участков или права их аренды на территории Приамурского городского поселения по результатам рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе признала аукцион несостоявшимся и в соответствии с п. 14 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ приняла решение заключить договор аренды на земельный участок, расположенный по адресу: ЕАО, Смидовичский район, <адрес>, с единственным заявителем Сунцай А.А. по начальной цене предмета аукциона.

29.11.2017 г. администрацией Приамурского городского поселения приняты оспариваемые постановления № 1489 и № 1490, согласно которым отменено проведение аукциона по продаже земельных участков с кадастровыми номерами № на основании п.п. 5 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Как следует из ч. 24 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

В соответствии с п.п.5 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

Суд приходит к выводу о том, что земельные участки не могли быть предметом аукциона по следующим основаниям.

Согласно Правилам землепользования и застройки Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, утвержденным решением Собрания депутатов от 27.07.2017 г., территориальная зона Ж-1Б, в которой расположены земельные участки, являющиеся предметами аукциона, предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного типа.

Зона застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного типа выделена для формирования жилых районов с размещением индивидуальных жилых домов с участками, блокированных домов с участками, многоквартирных домов этажностью не выше 3-х этажей с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур является вспомогательным видом разрешенного использования земельного участка, находящегося в зоне Ж-1Б и допускается только в качестве дополнительного по отношению к основным и условно разрешенным видам использования или осуществляется совместно с ними. Указанная территориальная зона не предусматривает вид разрешенного использования земельного участка как «парк зеленых насаждений».

В постановлениях администрации Приамурского городского поселения № 1415 и № 1416 от 30.10.2017 г. о проведении аукционов по продаже земельных участков с кадастровыми номерами №, а также в извещениях о проведении аукциона вид разрешенного использования земельных участков указан как «парк зеленых насаждений».

В электронном извещении о проведении торгов указан вид разрешенного использования земельных участков как «питомники».

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, вид разрешенного использования «питомники» предусматривает выращивание и реализацию подроста деревьев и кустарников, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян; размещение сооружений, необходимых для указанных видов сельскохозяйственного производства.

Таким образом, установленное разрешенное использование земельных участков для застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного типа не соответствовало целям использования земельных участков, указанным в заявлениях о проведении аукциона.

При таких обстоятельствах у административного ответчика имелись основания для отмены проведения аукциона. Оспариваемые постановления не нарушают прав административного истца и не лишают его возможности в целях приобретения прав на испрашиваемые земельные участки повторно принять участие в торгах. В связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований суд не усматривает.

Рассматривая требования административного истца об обязании ответчика заключить с административным истцом договор купли-продажи на земельные участки с кадастровыми номерами №, суд учитывает, что суд не вправе принимать решения, входящее в полномочия иного органа, в частности органа местного самоуправления, и обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Сунцай Александра Александровича к администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области об оспаривании решения органа власти оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Пешкова