Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконными действий и решения, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Уточнив административные исковые требования в порядке ст.46 КАС РФ, ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ г.обратилась в администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> с заявлением вх.№ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в порядке пп.10 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ получила ответ администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, согласно которому земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Свердловское городское поселение, г.п.им.Свердлова, дер.<адрес>, участок №№, согласно Постановлению администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ являлся предметом аукциона по продаже земельного участка в собственность, проводимого АМУ «Многофункциональный центр» муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес>.

Административный истец указывает, что вышеуказанный земельный участок не обременен правами третьих лиц, полагает, что действия административного ответчика нарушают ее права на предоставление земельного участка, в связи с чем просит суд:

- признать незаконными действия и решение от ДД.ММ.ГГГГ№ административного ответчика, выраженные в отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Свердловское городское поселение, г.п.им. Свердлова, дер. <адрес>, участок №№ в соответствии с ответом от ДД.ММ.ГГГГ№;

- обязать административного ответчика совершить действия, предусмотренные ст.39.18 Земельного кодекса РФ, а именно: обязать административного ответчика предварительно согласовать ФИО2 предоставление земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Свердловское городское поселение, г.п.им. Свердлова, дер. <адрес>, участок №№.

В настоящее судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела телефонограммой № от ДД.ММ.ГГГГ, направила в судебное заседание своего представителя, которая поддержала заявленные уточненные административные исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом путем направления судебной повестки регистрируемым почтовым отправлением №, которое ДД.ММ.ГГГГ вручено адресату, в представленных письменных возражениях просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

При таком положении дела, суд, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ приступает к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение представителя административного истца, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратилась в администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности за плату, без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Свердловское городское поселение, г.п.им. Свердлова, дер. <адрес>, участок №№, с кадастровым номером №, общей площадью 1200 кв.м., разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, категория земель: земли населенных пунктов, в порядке п.п.10 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

ФИО2 в заявлении указала, что ранее администрация МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> на аналогичное заявление дала ответ (исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ) о том, что земельный участок с кадастровым номером № находится в частной собственности неустановленного лица на основании правоотношений, которые возникли в 1992 г., без указания на основания приобретения прав в отношении указанного земельного участка. Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, у данного земельного участка нет собственника, на основании адвокатского запроса.направленного в архивный отдел администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> о предоставлении ответов на следующие вопросы: прошу предоставить информацию по вопросу, есть ли собственник у земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Свердловское городское поселение, г.п.им. Свердлова, дер. <адрес>, участок №№, с кадастровым номером №; если есть собственник, прошу предоставить информацию о собственнике земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Свердловское городское поселение, г.п.им. Свердлова, дер. <адрес>, участок №№, с кадастровым номером №, для соблюдения его прав и привлечения к судебному разбирательству в качестве стороны ответчика, был получен ответ о т ДД.ММ.ГГГГ№ о том, что сведения о предоставлении данного земельного участка с кадастровым номером № в собственность за период с 1976-1991 г.г. и 1922-2013 г.г. отсутствуют.из изложенного следует, что земельный участок с кадастровым номером № по состоянию на дату подачи заявления не обременен правами третьих лиц. ДД.ММ.ГГГГФИО2 направляла ранее в адрес ВРИО главы администрации МО «Свердловское городское поселение» (188682, ленинградская область, <адрес>, г.п.им. Свердлова, мкр. 1, <адрес>) заявление о предоставлении земельного участка в порядке пп.10 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, однако по состоянию на дату подачи заявления в адрес ФИО2 не поступал. К заявлению административный истец приложила документы в подтверждение направления ДД.ММ.ГГГГ заявления о предоставлении земельного участка в порядке пп.10 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, копию ответа от ДД.ММ.ГГГГ№ архивного отдела администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № администрация МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> на обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№, срок рассмотрения которого был продлен в соответствии с п.2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи с направлением запросов в ленинградский областной государственный архив в <адрес> и архивный отел администрации Всеволожского муниципального района <адрес> сообщает следующее.земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, г.п.им. Свердлова, дер. <адрес>, уч. №№, согласно Постановлению администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, являлся предметом аукциона по продаже земельного участка в собственность, проводимого автономным муниципальным учреждением «Многофункциональный центр» муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес>. С учетом выявленных обстоятельств предварительное согласование предоставления вышеуказанного земельного участка в рамках, предусмотренных ст.39.18 Земельного кодекса РФ, не представляется возможным.

Указанное письмо и действия по его принятию ФИО5 просит признать незаконным по основаниям, изложенным в административном иске.

Согласно пп.10 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как разъяснено в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Оспариваемый ответ не содержит указания на нормы права из числа предусмотренных ст.39.18 Земельного кодекса РФ, на основании которых принято решение, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № в адрес ФИО2, при этом исходя из изложенных выше судом норм, суд не вправе самостоятельно применять к правоотношениям нормы права, подлежащие применению.

Также суд принимает во внимание и следующие обстоятельства.

Администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о подготовке и проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка площадью 1200 кв.м., кадастровый номер №, относящегося к категории земель населенных пунктом, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Свердловское городское поселение, г.п. им. Сверлова, д. <адрес>, уч. №№, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства. Автономному муниципальному учреждению «Многофункциональный центр» муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> поручено выступить организатором торгов по продаже земельного участка.

В соответствии с Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ автономного муниципальному учреждению «Многофункциональный центр» муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в связи с обращением администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о выявлении правообладателя земельного участка площадью 1200 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. <адрес>, уч. №№, для индивидуального жилищного строительства, отменен аукцион по продаже вышеуказанного земельного участка.

Согласно представленной архивной справке администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исходящий №.25-02 в имеющихся в распоряжении администрации архивах сведения о предоставлении вышеуказанного земельного участка отсутствуют.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч.2 указанной статьи обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение положений ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств реализации с торгов в форме аукциона земельного участка площадью 1200 кв.м., кадастровый номер №, относящегося к категории земель населенных пунктом, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Свердловское городское поселение, г.п. им. Сверлова, д. <адрес>, уч. №№. Вместе с тем, административным ответчиком не представлено доказательств, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок принадлежит на праве собственности какому-либо частному лицу.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> и действия по его принятию, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № является незаконными, а административные исковые требования ФИО2 в указанной части подлежат удовлетворению.

Предложенный административным истцом способ восстановления нарушенного права не основан на нормах материального права, в связи с чем административные исковые требования ФИО2 в этой части не подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227, ст.178 КАС РФ, суд полагает нужным обязать администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Свердловское городское поселение, г.п.им. Свердлова, дер. <адрес>, уч. №.

Таким образом, административные исковые требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконными действий и решения, обязании произвести действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> и действия по его принятию, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исходящий №.

Обязать администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО2 (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Свердловское городское поселение, г.п.им.Свердлова, дер.<адрес>, уч.№.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в остальной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья: