Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ж.Ж. к Зейскому городскому Совету народных депутатов, Т.В., А.В., О.Н., М.В., О.К., Г.П., В.А., В.А., А.А. о признании незаконными действий, выразившихся в поддержании предложения принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Зейского городского Совета народных депутатов Ж.Ж. в связи с утратой доверия,

УСТАНОВИЛ:

Ж.Ж. обратилась в суд с настоящим административным иском к Зейскому городскому Совету народных депутатов (далее также ЗГСНД), депутатам ФИО1, Г.П., В.А., В.А., А.А., в котором просит признать незаконными действия указанных депутатов по поддержанию предложения принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Ж.Ж. в связи с утратой доверия, в обоснование административного иска указав, что 11 января 2021 в Зейский городской Совет народных депутатов поступило обращение губернатора Амурской области о применении к депутату Зейского городского Совета народных депутатов Ж.Ж. мер ответственности за нарушение законодательства о противодействии коррупции. При этом, было указано, что в рамках статьи 4.4 Закона Амурской области от 08 апреля 2009 года № 191-03 «О мерах противодействию коррупции в Амурской области» и в соответствии с распоряжением губернатора Амурской области от 06 октября 2020 года № 82-к проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных административным истцом за 2018 и 2019 годы. В ходе проверки установлено, что административным истцом при предоставлении сведений о доходах за 2018-2019 годы допущен ряд нарушений, а именно не указана информация о шести счетах, открытых на ее имя в ПАО Сбербанк, и трех счетах, открытых на ее имя в ПАО «Азиатско-Тихоокеанский Банк», неверно указана площадь объекта недвижимого имущества, принадлежащего ее несовершеннолетнему ребенку, не указан доход, полученный административным истцом в виде процентов в ПАО Сбербанк, в справке о доходах супруга за 2019 год не указан доход, полученный им от местного отделения ДОСААФ России города Зея Амурской области, неверно указан доход супруга, полученный от предпринимательской деятельности, излишне указан счет супруга в ПАО Сбербанк, отметка о подтверждении достоверности и полноты сведений о доходах супруга за 2018 год административным истцом не внесена, справка о доходах супруга за 2018 год не подписана. Кроме того, 28 января 2021 года в Зейский городской Совет народных депутатов поступило представление прокурора Зейского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. В данном представлении было указано, что прокуратурой Зейского района была проведена проверка исполнения лицами, замещающими муниципальную должность Зейского городского Совета народных депутатов, законодательства о противодействии коррупции, в части достоверности представленных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В ходе проверки, в числе прочего, установлено, что в справке о доходах за 2019 год административным истцом в разделе 4 не указаны сведения о счетах в ПАО Сбербанк, открытых 28 февраля 2019 года, 06 октября 2015 года, 20 июня 2007 года, 02 июня 2007 года, 27 марта 2006 года, в АО «АТБ» открытом 01 августа 2016 года. В справке о доходах за 2019 год супруга в разделе 4 не указаны сведения о счетах в ПАО «Азиатско-Тихоокеанский Банк», открытых 29 декабря 2015 года, 25 декабря 2018 года, 20 марта 2019 года (2 счета), в ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» открытых 06 июля 2016 года (2 счета). В справке о доходах за 2019 год на несовершеннолетнего ребенка, в разделе 3.1 (недвижимое имущество) неверно указана площадь объекта недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности по адресу: (в справке о доходах - 61,6 кв. м., согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости - 49,7 кв. м.). Не указаны реквизиты документа, являющегося законным основанием для возникновения права собственности. Не полностью указан адрес квартиры площадью 11,3 кв. м., принадлежащей на праве собственности, расположенной в . По результатам рассмотрения указанных обращений, решением Зейского городского Совета народных депутатов от 10 февраля 2021 № 52/34 досрочно прекращены полномочия депутата Зейского городского Совета народных депутатов Ж.Ж. за неоднократно допущенные нарушения законодательства о противодействии коррупции, выразившиеся в предоставлении заведомо неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в связи с утратой доверия. Не согласившись с названным решением, административный истец обратился в Зейский районный суд с административным иском к ЗГСНД о признании незаконным вышеназванного решения. Решением Зейского районного суда Амурской области от 15 апреля 2021 года административный иск Ж.Ж. удовлетворен, названное решение в последующем оставлено без изменения судебной коллегией по административным делам Амурского областного суда. Таким образом, правовых оснований для досрочного прекращения полномочий административного истца не имелось, при этом депутаты не могли не знать о фактических обстоятельствах дела при принятии указанного решения, предвидели и желали наступления негативных последствий для административного истца, достоверно зная, что законных оснований для досрочного прекращения полномочий административного истца как депутата не имелось, поскольку допущенные ею нарушения имеют не существенный характер, в значительной степени связаны с техническими ошибками при заполнении справок. Более того, в обращении губернатора Амурской области и представлении прокурора Зейского района не ставился вопрос о применении к депутату меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий. Таким образом, административными ответчиками были существенно нарушены права административного истца.

Административный истец Ж.Ж., ее представитель С.Е. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивали по основаниям, изложенным в иске, пояснив также, что в результате оспариваемых действий административный истец в течение полугода была лишена возможности осуществлять свои полномочия как депутат ЗГСНД в интересах избирателей, при этом решение о прекращении полномочий депутата Ж.Ж. было основано на предвзятом отношении к административному истцу, поскольку она принципиальна, несговорчива, в своей деятельности, прежде всего, преследует интересы избирателей. Отметили также, что в отношении других депутатов, которыми были сокрыты их доходы при предоставлении справок о доходах, были приняты решения о малозначительности проступков и применена такая мера ответственности, как предупреждение.

Представитель административного ответчика Зейского городского Совета народных депутатов в судебное заседание не явился, ходатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно представленного отзыва на административный иск просит в удовлетворении требований отказать, полагает Зейский городской Совет народных депутатов ненадлежащим ответчиком по заявленным требований, указывая также на то, что оценка решению ЗГСНД №52/34 от 10 февраля 2021 года, равно как и действиям депутатов была дана решением Зейского районного суда Амурской области от 15 апреля 2021 года по административному иску Ж.Ж., вступившим в законную силу. Также считает, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд, установленный ст.219 КАС РФ.

Административный ответчик Т.В. в судебное заседание не явилась, согласно поступившей телефонограммы просит дело рассмотреть в ее отсутствие, полагает требования не подлежащими удовлетворению.

Административные ответчики А.В., О.Н., М.В., О.К., Г.П., В.А., В.А., А.А. в судебное заседание не явились, судебная корреспонденция, направленная указанным лицам по адресу, содержащемуся в административном исковом заявлении - месту исполнения ими полномочий депутатов ЗГСНД, возвращена в суд за истечением срока хранения.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке, учитывая одновременно тот факт, что в целях извещения ответчиков о времени и месте судебного разбирательства судом были предприняты исчерпывающие и необходимые меры в соответствии с требованиями процессуального законодательства, а в силу ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.

Согласно ч. 1 ст. 40 названного Федерального закона, депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Как следует из ст. 32 Устава города Зеи, представительным органом муниципального образования является Зейский городской Совет народных депутатов (городской Совет). Он может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов – 15 человек. Городской Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Амурской области, Уставом города, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города, решения по вопросам организации деятельности городского Совета и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции.

Согласно ст.38 Устава города Зеи, депутату городского Совета обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Срок полномочий депутата городского Совета – 5 лет.

В целях осуществления своих полномочий депутат имеет право: участвовать при рассмотрении в органах местного самоуправления любых вопросов, затрагивающих интересы избирателей; участвовать в организации контроля исполнения нормативных правовых актов Амурской области, органов местного самоуправления; участвовать в проверке, с привлечением представителей соответствующих органов, общественных организаций сведений о нарушении закона, прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций; осуществлять контроль над рассмотрением направляемых им предложений, заявлений и жалоб в государственные органы и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, принимать личное участие в их рассмотрении; проводить собрание избирателей округа, встречи с трудовыми коллективами и местными общественными объединениями; выполнять иные полномочия, установленные законодательством и Уставом города.

Депутат должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутата городского Совета, проводится по решению губернатора Амурской области в порядке, установленном законом Амурской области.

При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 12 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», губернатор Амурской области обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата городского Совета или применения в отношении депутата городского Совета иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

К депутату городского Совета, представившему недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности: 1) предупреждение; 2) освобождение от должности в городском Совете с лишением права занимать должности в городском Совете до прекращения срока его полномочий; 3) запрет занимать должности в городском Совете до прекращения срока его полномочий; 4) запрет исполнять полномочия на постоянной основе в городском Совете до прекращения срока его полномочий.

Порядок принятия решения о применении к депутату городского Совета мер ответственности, указанных в части 15 настоящей статьи, определяется муниципальным правовым актом города Зеи в соответствии с законом Амурской области.

Согласно ст.31 Регламента Зейского городского Совета народных депутатов, утвержденного решением городского Совета от 23 декабря 2015 года № 55/93, решение городского Совета принимаются в коллегиальном порядке на заседании городского Совета и считаются принятыми, если за него проголосовало более половины от числа депутатов, присутствующих на заседании.

Каждый депутат голосует лично и вправе подать один голом за принятие решения городского Совета или против принятия решения, либо воздерживается от голосования по данному решению (ч. 4 ст. 33 Регламента).

Как следует из материалов дела и подтверждено решениями окружной избирательной комиссии избирательных округов №1, №2, №3 от 10 сентября 2018 года (№ 25, № 27 и № 29), административный истец Ж.Ж., а также административные ответчики Т.В., А.В., О.Н., М.В., О.К., Г.П., В.А., В.А., А.А. являются депутатами действующего состава Зейского городского Совета народных депутатов седьмого созыва.

Также судом установлено, что 10 февраля 2021 года состоялось очередное заседание Зейского городского Совета народных депутатов, на котором присутствовали депутаты: Т.В., А.В., О.Н., М.В., О.К., Г.П., В.А., В.А., А.А.

Согласно выписке из протокола заседания Зейского городского Совета народных депутатов № 52 от 10 февраля 2021 года, в повестку дня, в числе иных, были внесены вопросы об определении степени нарушения проступка депутата ФИО2 при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год, а также о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 По итогам голосования по данным вопросам, присутствующими на заседании Совета депутатами единогласно принято решение об определении степени нарушения проступка депутата Зейского городского Совета народных депутатов седьмого созыва Ж.Ж. как значительного, а также решение № 52/34 о досрочном прекращении ее полномочий за неоднократно допущенные нарушения законодательства о противодействии коррупции, выразившиеся в предоставлении заведомо неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год, в связи с утратой доверия.

Административный истец, обращаясь в суд с настоящим административным иском, просит признать незаконными действия депутатов ФИО1, Г.П., В.А., В.В. и А.А., выразившиеся в поддержании предложения принять вышеназванное решение городского Совета о досрочном прекращении полномочий депутата Зейского городского Совета народных депутатов Ж.Ж.

Вместе с тем, судом установлено, что решением Зейского районного суда Амурской области от 15 апреля 2021 года по делу №2а-277\2021, вступившим в законную силу 24 июня 2021 года, по административному исковому заявлению Ж.Ж. к Зейскому городскому Совету народных депутатов, председателю Зейского городского Совета народных депутатов Т.В. об оспаривании решения о досрочном прекращении полномочий депутата в связи с утратой доверия, вышеназванное решение Зейского городского Совета народных депутатов № 52/34 от 10 февраля 2021 года о досрочном прекращении полномочий Ж.Ж., в связи с утратой доверия, признано незаконным.

При рассмотрении указанного административного спора, судом в соответствии с требованиями ч.9 ст.226 КАС РФ дана оценка оспариваемому истцом решению, в том числе, относительно факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок его принятия, наличия, либо отсутствия оснований для принятия такового, его соответствия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, в соответствии со ст.64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Одновременно суд учитывает, что оспариваемые административным истцом действия депутатов, по сути, являются неотъемлемой частью предусмотренной действующим законодательством процедуры принятия соответствующего решения, которое уже являлось предметом судебной оценки, в том числе относительно соблюдения порядка принятия такового и сами по себе, независимо от того за или против того или иного решения проголосовал депутат, без облачения таковых в результат голосования в форме решения, не могут повлиять на права и законные интересы субъекта, создать те или иные препятствия для реализации его прав, свобод и законных интересов и соответственно, не могут являться и самостоятельным предметом судебной оценки с точки зрения норм действующего законодательства, в том числе, Кодекса административного судопроизводства РФ, поскольку именно решение представительного органа местного самоуправления повлекло нарушение прав административного истца, что установлено вышеназванным судебным постановлением.

При указанных обстоятельствах требования административного истца подлежат отказу в удовлетворении в полном объеме.

Одновременно суд находит необходимым отметить, что при указанных выше обстоятельствах вопрос о пропуске срока на обращение в суд с настоящим административным иском, предусмотренного ст.219 КАС РФ, самостоятельного значения для существа принимаемого судом решения не имеет, поскольку право истца на судебную защиту уже ранее было реализовано в установленные законом сроки при обращении в Зейский районный суд Амурской области с административным иском к ЗГСНД, председателю Совета Т.В. о признании незаконным решения Зейского городского Совета народных депутатов № 52/34 от 10 февраля 2021 года о досрочном прекращении полномочий Ж.Ж. в связи с утратой доверия.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Ж.Ж. к Зейскому городскому Совету народных депутатов, Т.В., А.В., О.Н., М.В., О.К., Г.П., В.А., В.А., А.А. о признании незаконными действий, выразившихся в поддержании предложения принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Зейского городского Совета народных депутатов Ж.Ж. в связи с утратой доверия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Клаус

Мотивированное решение составлено 25 октября 2021 года.

Судья Н.В.Клаус