Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Главе Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области ФИО2 и администрации Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области о признании действий (бездействие) ответчиков по учету мнения населения относительно создания товарной аквакультуры, не соответствующим федеральному законодательству и Уставу сельского поселения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главе Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области ФИО2 о признании действий (бездействие) ответчика по учету мнения населения относительно создания товарной аквакультуры, не соответствующими федеральному законодательству и Уставу сельского поселения.

Свои требования мотивирует тем, что решением Торопецкого районного суда Тверской области по делу № 2а-36/2019 года установлено, что 22 октября 2018 года в Министерство сельского хозяйства Тверской области с заявлением об определении границ рыбоводных участков на части озер Слободское и Добшинское Торопецкого района Тверской области в целях создания рыболовных комплектов обратилось ООО «Чихачи». 25 октября 2018 года Министерство сельского хозяйства обратилось к Главе Торопецкого района Тверской области с предложением высказать свою позицию по развитию товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) на озерах Слободское и Добшинское с учетом мнения населения. 5 декабря 2018 года председатель Комитета по управлению имуществом Торопецкого района Тверской области ФИО3 обратилась к Главе Скворцовского сельского поселения ФИО2 с предложением высказать свою позицию по данному вопросу. 10 декабря 2018 года Глава Скворцовского сельского поселения ФИО2 направил в Комитет по управлению имуществом Торопецкого района ответ о том, что администрация Скворцовского сельского поселения и 65% граждан из числа опрошенных, проживающих в <данные изъяты>, расположенных в непосредственной близости от озера Добшо и озера Слободское поддерживают развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) в этих озерах. 11 декабря 2018 года Глава Торопецкого района Тверской области ФИО4 направил информацию Министерству сельского хозяйства Тверской области о том, что администрация Скворцовского сельского поселения Торопецкого района и большая часть населения (65%) «на основании проведенного опроса с целью получения мнения местных жителей по данному вопросу» поддерживают развитие товарной аквакультуры на озерах Слободское и Добшинское. Администрация Торопецкого района считает целесообразным создание рыбоводного комплекса на указанных водных объектах. На заседании комиссии 27 декабря 2018 года было принято решение об определении границы рыбоводного участка на части озера Добшинское Торопецкого района и определении границы рыбоводного участка на части озера Слободское Торопецкого района. 17 января 2019 года Министром сельского хозяйства Тверской области издан приказ № 04 «Об утверждении границ рыбоводных участков на водоемах Тверской области», утверждены границы рыбоводных участков на территории Торопецкого района - часть акватории озера Добшинское и часть акватории озера Слободское. Жители Скворцовского сельского поселения, узнав о принятом решении относительно создания на озере Слободское и озере Добшинское товарной аквакультуры направили обращения в различные компетентные органы, выразив свое несогласие на развитие товарной аквакультуры, указав, что опрос граждан по данному вопросу не проводился, и просьбой об оказании помощи в разрешении данного вопроса. Приказом Министра сельского хозяйства № 33 от 11 марта 2019 года приложения к приказу Министерства сельского хозяйства Тверской области от 17 января 2019 года № 04 «Об утверждении границ рыбоводных участков на водоемах Тверской области» пункты 5 и 6 признаны утратившими силу. По мнению административного истца, административным ответчиком нарушены требования, установленные главой 5 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и главой 3 Устава муниципального образования Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области по учету мнения населения относительно вопроса создания товарной аквакультуры на озерах поселения. Несоблюдение установленного порядка, предусмотренного законодательством и предоставление административным ответчиком ложной, не соответствующей действительности информации, по мнению истца, влечет признание действий (бездействия) ответчика незаконными. Административный иск подан в защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов жителей Скворцовского сельского поселения, которые не были допущены к обсуждению вопроса и принятию участия в решении вопроса о создании товарной аквакультуры на озерах поселения. Удовлетворение административного иска повлечет наступление юридически значимых последствий для административного истца и жителей поселения, которые понесли моральные и материальные издержки из-за действий (бездействия) ответчика (расходы на почтовые отправления, расходы на оказание юридической помощи для составления обращений, судебные расходы). Действиями ответчика нарушены установленные статьей 3 Водного Кодекса РФ и статьей 3 № 148-ФЗ права истца участвовать в решении вопросов, касающихся создания товарной аквакультуры. Ответчик не допустил истца и всех остальных жителей Скворцовского сельского поселения к решению данного вопроса.

Административный истец просит суд признать действия (бездействие) ответчика по учету мнения населения относительно создания товарной аквакультуры на озерах Скворцовского сельского поселения на основании и согласно указаний письма Комитета по управлению имуществом Торопецкого района №462 от 5 декабря 2018 года незаконными, не соответствующими положениям главы 5 № 131-ФЗ и положениям главы 3 Устава поселения.

Определением Торопецкого районного суда от 14 мая 2019 года в качестве административного соответчика привлечена администрация Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области, в качестве заинтересованных лиц - Министерство сельского хозяйства Тверской области, администрация Торопецкого района Тверской области и Комитет по управлению имуществом Торопецкого района Тверской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявил отвод судьи, после чего удалился из зала судебного заседания и в дальнейшем рассмотрении дела участия не принимал.

Административный ответчик - Глава Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области ФИО2, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Представил в суд возражения, в которых указал, что заявленные требования о признании действия (бездействия) ответчика по учету мнения населения относительно вопроса создания товарной аквакультуры на озерах Скворцовского сельского поселения незаконным, как не соответствующими положениям Главы 5 Федерального закона № 131-ФЗ и положениям Главы 3 Устава поселения не признает. Ответ в Комитет по управлению имуществом Торопецкого района по вопросу создания товарной аквакультуры от 10 декабря 2018 года был дан администрацией Скворцовского сельского поселения. Глава 5 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. В соответствии с ч.2 ст.1 указанного Федерального закона местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Вопросы местного значения сельского поселения перечислены в ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, вопрос о создании товарной аквакультуры не относится к вопросам местного значения сельского поселения. Следовательно, мнение населения относительно вопроса создания товарной аквакультуры на озерах Скворцовского сельского поселения не может выявляться в формах, предусмотренных Главой 5 Федерального закона № 131-ФЗ. Кроме того уточнил, что им была проведена беседа по вопросу создания товарной аквакультуры с ФИО5, а не с ФИО5, как указывает в иске административный истец.

Административный соответчик - администрация Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Глава Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области ФИО2 представил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя администрации Скворцовского сельского поселения.

Представитель Министерства сельского хозяйства Тверской области в судебное заседание не явился. Министерство надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения данного дела.

Представители заинтересованных лиц - администрации Торопецкого района Тверской области и Комитета по управлению имуществом Торопецкого района Тверской области в судебное заседание не явились. Заинтересованные лица надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения данного дела. Глава Торопецкого района Тверской области представил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя администрации Торопецкого района Тверской области.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правила определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2014 № 1183 «Об утверждении Правил определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками».

Согласно пункту 3 Правил № 1183 в целях определения границ рыбоводных участков органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации создается комиссия по определению границ рыбоводных участков.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 марта 2015 г. № 94 утвержден Порядок, регламентирующий деятельность комиссии по определению границ рыбоводных участков, созданной Федеральным агентством по рыболовству, территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в целях определения границ рыбоводных участков.

Правовые основы регулирования деятельности в области аквакультуры (рыбоводства), в том числе в части защиты прав и интересов физических лиц и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность в данной области, закреплены в положениях Федерального закона от 02 июля 2013 года № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п.3 ч.3 ст.3 указанного закона правовое регулирование отношений в области аквакультуры (рыбоводства) осуществляется в том числе на принципе участия граждан, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) в решении вопросов, касающихся аквакультуры (рыбоводства), согласно которому указанные субъекты имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых способствует развитию аквакультуры (рыбоводства), а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством.

Данный принцип (право граждан принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на водные объекты при их использовании и охране) также закреплен в п.3 ст.3 Водного кодекса РФ.

В судебном заседании установлено, что в Министерство сельского хозяйства Тверской области поступило предложение ООО «Чихачи» об определении границ рыбоводных участков на части акваторий озер Слободское и Добшинское Торопецкого района Тверской области.

Поскольку Комиссия по определению границ рыбоводных участков на водоемах Тверской области учитывает предложения муниципального образования, на территории которого расположен рассматриваемый водный объект, на предмет целесообразности его использования в целях товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) Министерство сельского хозяйства направило 25 октября 2018 года (исходящий № 5669) Главе Торопецкого района Тверской области письмо с предложением высказать свою позицию по развитию товарной аквакультуры на озерах Слободское и Добшинское с учетом мнения населения.

В связи с тем, что озеро Слободское и озеро Добшинское расположены на территории Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области председатель Комитета по управлению имуществом Торопецкого района Тверской области ФИО3 в письме от 05 декабря 2018 года (исходящий № 462) предложила Главе Скворцовского сельского поселения ФИО2 высказать свою позицию по развитию товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) на озере Слободское и озере Добшинское, с учетом мнения населения. 10 декабря 2018 года (исходящий № 401) Глава Скворцовского сельского поселения ФИО2 в Комитет по управлению имуществом Торопецкого района направил письменный ответ о том, что администрация Скворцовского сельского поселения и 65% граждан из числа опрошенных, проживающих в <адрес>, расположенных в непосредственной близости от озера Добшо и озера Слободское поддерживают развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) в этих озерах (л.д.44-45).

Учитывая информацию, представленную Главой Скворцовского сельского поселения, Глава Торопецкого района ФИО4 11 декабря 2018 года (исходящий № 3779) сообщил в Министерство сельского хозяйства Тверской области о том, что администрацией Скворцовского сельского поселения, на территории которого находятся озера, произведен опрос граждан, проживающих в <адрес>, с целью получения мнения местных жителей по данному вопросу. Большая часть населения (65%) поддерживают развитие товарной аквакультуры (товарного рыболовства) на данных озерах. Администрация Торопецкого района считает целесообразным создание рыбоводного комплекса на указанных водных объектах (л.д.23).

На заседании комиссии по определению границ рыбоводных участков на водоемах Тверской области от 27 декабря 2018 года были рассмотрены предложения ООО «Чихачи» и принято решение об определении границы рыбоводного участка на части озера Добшинское Торопецкого района и определении границы рыбоводного участка на части озера Слободское Торопецкого района, что подтверждается Протоколом заседания комиссии № 13 от 27 декабря 2018 года.

Министром сельского хозяйства Тверской области издан приказ № 04 от 17 января 2019 года об утверждении границ рыбоводных участков согласно приложению к приказу, в котором под пунктами 5 и 6 указаны рыбоводные участки на территории Торопецкого района - часть акватории озера Добшинское и часть акватории озера Слободское.

Жители Скворцовского сельского округа Торопецкого района Тверской области, получив через СМИ информацию о принятом решении относительно создания на озере Слободское и озере Добшинское товарной аквакультуры направили обращения в различные компетентные органы, выразив свое несогласие на развитие товарной аквакультуры, указав, что опрос граждан по данному вопросу не проводился, и просьбой об оказании помощи в разрешении данного вопроса.

В Министерство поступило более 70 обращений граждан, а также коллективных обращений, об отмене решения членов Комиссии от 27 декабря 2018 года об определении границ рыбоводных участков на озерах Добшинское и Слободское. Специалистами Министерства осуществлен выезд в Торопецкий район, в ходе которого проведена встреча с представителями администрации Торопецкого района и Скворцовского сельского поселения, а также жителями д. Покровское. Граждане, присутствовавшие на встрече, единогласно высказались против осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) на озере Слободское, так как разведение форели может привести к ухудшению экологической обстановки на водном объекте.

На заседании комиссии по определению границ рыбоводных участков на водоемах Тверской области от 27 февраля 2019 года были повторно рассмотрены предложения ООО «Чихачи» об определении границ рыбоводных участков в Торопецком районе.

Согласно Протоколу № 14 заседания комиссии было принято решение об отмене решения членов Комиссии от 27 декабря 2018 года об определении границ рыбоводного участка на части озера Добшинское и части озера Слободское Торопецкого района Тверской области.

Приказом Министра сельского хозяйства №33 от 11 марта 2019 года в таблице «Рыбоводные участки на водоемах Тверской области» приложения к приказу Министерства сельского хозяйства Тверской области от 17 января 2019 года №04 «Об утверждении границ рыбоводных участков на водоемах Тверской области» пункты 5 и 6 признаны утратившими силу.

Решением Совета депутатов Скворцовского сельского поселения № 11 от 31 октября 2018 года ФИО2 избран Главой Скворцовского сельского поселения.

Согласно Уставу МО Скворцовское сельское поселение Торопецкого района Тверской области Глава Скворцовского сельского поселения, возглавляет администрацию Скворцовского сельского поселения.

В главе 5 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указаны формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, к числу которых относятся: местный референдум и сход граждан (в целях решения вопросов местного значения); публичные слушания (для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения); собрания граждан (для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования); опрос граждан (для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти) и др.

Административный истец просит признать действия (бездействие) ответчика по учету мнения населения относительно создания товарной аквакультуры, не соответствующими федеральному законодательству и Уставу сельского поселения.

В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Аналогичные положения закреплены в Уставе МО Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области.

В статье 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставе МО Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области указан перечень вопросов относящихся к вопросам местного значения. Вопрос создания товарной аквакультуры к вопросам местного значения сельского поселения не относится.

В письме председателя Комитета по управлению имуществом Торопецкого района Тверской области ФИО3 от 05 декабря 2018 года исх.№462, адресованному Главе Скворцовского сельского поселения ФИО2, не содержится разъяснений о том, в какой конкретно форме необходимо было высказать позицию по развитию товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) на озере Слободское и озере Добшинское.

В соответствии со ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу данной нормы права для признания решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия закону и нарушение прав и законных интересов истца.

В настоящее время издан Приказ Министра сельского хозяйства, которым утверждение границ рыбоводных участков на озере Слободское признано утратившим силу.

Суд не усматривает каких-либо нарушений прав, свобод и интересов административного истца.

Удовлетворение административного иска не повлечет наступления юридически значимых последствий для административного истца.

На основании вышеизложенного оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Главе Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области ФИО2 и администрации Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области о признании действий (бездействие) ответчиков по учету мнения населения относительно создания товарной аквакультуры на озерах Скворцовского сельского поселения на основании и согласно указаний письма Комитета по управлению имуществом Торопецкого района № 462 от 05 декабря 2018 года незаконными, не соответствующими положениям главы 5 Федерального закона № 131-ФЗ и положениям главы 3 Устава Скворцовского сельского поселения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 31 мая 2019 года.

Председательствующий И.В. Крон