Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малмыжского района Кировской области к администрации муниципального образования "Малмыжское городское поселение Малмыжского района Кировской области" об обязании обратиться с заявлением о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Малмыжского района Кировской области обратился в Малмыжский районный суд с административным иском к администрации муниципального образования "Малмыжское городское поселение Малмыжского района Кировской области" об обязании обратиться в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее - Управление Росреестра по Кировской области) с заявлением о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества.

В обоснование административных исковых требований указано, что проведенной прокуратурой Малмыжского района проверкой выявлено наличие на территории муниципального образования «Малмыжское городское поселение Малмыжского района Кировской области» не имеющих собственника газопроводов, а именно: на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>? (адресный ориентир – <адрес>) функционирует газопровод среднего давления диаметром <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты>, а также газопровод низкого давления диаметром <данные изъяты>, при помощи которых осуществляется газоснабжение котельной ИП ФИО1 по адресу: <адрес>. Согласно договору купли-продажи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ заключенному между администрацией Малмыжского городского поселения и физическим лицом ФИО1, последнему передано здание городской бани и здание котельной, расположенные по адресу: <адрес>, при этом вышеуказанные газопроводы предметом договора купли-продажи не являлись и покупателю не передавались.

До настоящего времени администрацией Малмыжского городского поселения меры по постановке бесхозяйных газопроводов на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, а также меры по признанию на них права муниципальной собственности не приняты. Непринятие администрацией Малмыжского городского поселения мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные системы газоснабжения, уклонение ответчика от учета бесхозяйного имущества может привести к отсутствию контроля за состоянием его работоспособности, ненадлежащему его содержанию и ремонту, создать угрозу бесперебойному газоснабжению, что может привести к неблагоприятным последствиям, как для окружающей среды, так и для потребителей, а также к возникновению чрезвычайной ситуации и причинению вреда неопределенному кругу лиц.

На основании изложенного и в соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, ст.7 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1990 №69-ФЗ прокурор Малмыжского района просит обязать администрацию муниципального образования «Малмыжское городское поселение Малмыжского района Кировской области» обратиться в Управление Росреестра по Кировской области с заявлением о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества – газопровода среднего давления диаметром <данные изъяты>, и газопровода низкого давления диаметром <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты>, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>? (адресный ориентир – <адрес>).

В судебном заседании помощник прокурора Малмыжского района Кировской области Якупов Р.М. административные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что, несмотря на предпринятые меры собственник спорных газопроводов не был установлен ответчиком, при этом указанные газопроводы эксплуатируются для отопления помещений с постоянным пребыванием граждан – городская баня и ОМВД России по Малмыжскому району, в связи с чем должно быть определено лицо, ответственное за их безопасную эксплуатацию и проведение ремонта, полагает необходимым установить срок исполнения обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Малмыжское городское поселение Малмыжского района Кировской области" в судебное заседание не явился, в представленном отзыве указал, что по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было передано здание городской бани и здание котельной, газопроводы предметом купли-продажи не являлись и не передавались. С целью выяснения собственника спорных газопроводов получены ответы об отсутствии данных объектов в реестрах муниципального, регионального и федерального имущества. Спорные газопроводы среднего давления диаметром <данные изъяты>., протяженностью <данные изъяты>, и низкого давления диаметром 57 мм., протяженностью 51 метр не входят в состав газопровода среднего давления протяженностью <данные изъяты>, расположенного по <адрес>, <адрес> до бани в <адрес>. Администрацией Малмыжского городского поселения будет подготовлен технический план сооружения для постановки на учет бесхозяйных газопроводов в органе, осуществляющем государственную регистрацию объектов недвижимого имущества, и по истечении года администрация Малмыжского городского поселения обязуется оформить бесхозяйные газопроводы в муниципальную собственность. В представленном заявлении административный ответчик просил рассмотреть дело без его участия своего представителя.

Заинтересованные лица ИП ФИО1, ОМВД России по Малмыжскому району, Западно-Уральское управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, АО "Газпром Газораспределение ФИО2"(филиал в г.Вятские Поляны), Управление Росреестра по Кировской области, надлежаще извещенные о дате и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, в представленных суду письменных заявлениях просили рассмотреть дело без их участия.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения газоснабжения населения.

В соответствии со ст.7 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1990 №69-ФЗ организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Статьей 130 Гражданского кодекса РФ установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Системы газоснабжения являются объектами недвижимости, поскольку прочно связаны с землей, их перемещение без несоразмерного ущерба назначению невозможно.

Согласно п.1 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Из содержания п.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ следует, что обязанность выявления бесхозяйного недвижимого имущества и постановки таких объектов на учет возложена на муниципальное образование, правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества, обнаруженного на территории муниципального образования, на учет в качестве бесхозяйного обладает также только орган местного самоуправления.

Порядок принятия бесхозяйных недвижимых вещей на учет установлен Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 №580.

Согласно п.5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

Из вышеуказанных норм законодательства следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить надлежащую организацию, в том числе газоснабжение населения, а также обязаны обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные газопроводы, при этом данные органы обладают исключительным правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Малмыжского района была проведена проверка, в ходе которой на территории муниципального образования «Малмыжское городское поселение Малмыжского района Кировской области» установлено наличие газопроводов, не имеющих собственника, а именно на земельном участке с кадастровым номером №<данные изъяты>? функционирует газопровод среднего давления диаметром <данные изъяты>, и газопровод низкого давления диаметром 57 мм., протяженностью <данные изъяты>, с использованием которых осуществляется газоснабжение котельной ИП ФИО1 по адресу: <адрес>.

Согласно строительному паспорту наружный газопровод среднего давления диаметром <данные изъяты> построен ОАО «Малмыжский завод по ремонту дизельных двигателей» в период с ДД.ММ.ГГГГ. по проекту «Кировкоммунпроект» «Газоснабжение квартальной котельной МУП ЖКХ», ДД.ММ.ГГГГ выдержал испытания на прочность и герметичность (л.д.45-46).

Согласно паспорту наружный газопровод низкого давления <данные изъяты> построен ОАО «Малмыжский завод по ремонту дизельных двигателей» в период с ДД.ММ.ГГГГ по проекту «Кировагропромпроект» по адресу: <адрес>, выдержал испытания на прочность и герметичность (л.д.47-48).

По договору купли-продажи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ заключенному между администрацией Малмыжского городского поселения и физическим лицом ФИО1, и акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. последнему передано в собственность здание городской бани и здание котельной, расположенной по адресу: <адрес>. По акту приема-передачи муниципального имущества администрацией Малмыжского городского поселения ФИО1 переданы здание городской бани и здание котельной (л.д.32-38). ДД.ММ.ГГГГ право собственности ФИО1 на здания городской бани и котельной, расположенные по адресу: <адрес> зарегистрировано в Управлении Росреестра по Кировской области (л.д.39-40).

Спорные газопроводы предметом договора купли-продажи не являлись и покупателю не передавались.

Выписками из реестров недвижимого имущества муниципальной собственности Малмыжского района и Малмыжского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что объект газоснабжения квартальной котельной МУП «ЖКХ», состоящий из газопровода среднего давления <данные изъяты>, и газопровода низкого давления диаметром <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> не числится в реестре недвижимого имущества муниципальной собственности Малмыжского района и Малмыжского городского поселения (л.д.13).

Согласно информации Межрегионального ТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ. и Министерства имущественных отношений и инвестиционной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ объект газоснабжения квартальной котельной МУП «ЖКХ», состоящий из газопровода среднего давления <данные изъяты>, и газопровода низкого давления <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> не учитывается в реестре федерального имущества на территории <адрес> (л.д.68) и не числится в реестре государственного имущества Кировской области (л.д.69).

Согласно техническому паспорту котельной по состоянию на 20.09.2005г., инвентарный №, с использованием спорных газопроводов осуществляется газоснабжение котельной ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, <данные изъяты> (л.д.23-31), которая, в свою очередь, осуществляет отопление помещения ОМВД России по Малмыжскому району по адресу: <адрес> (л.д.41-44).

С целью предупреждения возникновения аварийной ситуации на котельной на основании ст.7 Федерального закона от 31.03.1990 от №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» прокурором Малмыжского района Гайфутдиновым Ф.Г. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Малмыжского городского поселения ФИО3 было вынесено предписание об устранении нарушений законодательства, регламентирующего порядок постановки на учет бесхозяйных объектов недвижимости (л.д.9-10).

В ответе от 04.12.2019г. №2804 на предписание прокурора Малмыжского глава Малмыжского городского поселения ФИО3 сообщила, что администрацией Малмыжского городского поселения Кировской области предприняты меры по выяснению наличия у объектов недвижимости признака бесхозяйного, а также наличия их собственника. В случае, если данные объекты газоснабжения не учитываются в реестрах муниципальной собственности администрация Малмыжского городского поселения Кировской области обязуется принять газопровод в казну Малмыжского городского поселения, после чего будет изготовлена необходимая документация для постановки бесхозяйных газопроводов на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (л.д.11-12).

Согласно сведениям из ЕГРН, приведенным в отзыве Управления Росреестра по Кировской области, на земельном участке с кадастровым номером № расположены объекты недвижимости: водопроводные линии с водоразборными колонками и пожарными гидрантами, собственник МО Малмыжское городское поселение; баня, собственник ФИО1, а также газопровод среднего давления от <адрес>, <адрес> до бани в <адрес>, <данные изъяты> год завершения строительства 2002, собственник Малмыжское городское поселение (л.д.91).

Согласно сведениям Выписки из реестра казны МО Малмыжского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ., а также письменным пояснениям административного ответчика газопровод среднего давления протяженностью 1000 м, расположенный по <адрес>, Свободы, Комсомольской до бани в <адрес> числится в реестре за № на основании акта приема-передачи завершенных строительством объектов от ДД.ММ.ГГГГ б/н и не включает в себя спорный газопровод среднего давления <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>. (л.д.103).

Установленные в судебном заседании фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что бесхозяйные газопроводы осуществляют теплоснабжение здания котельной, включая помещения городской бани, а также здания ОМВД России по Малмыжскому району, деятельность которых связана в постоянным пребыванием в них граждан, в связи с чем непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты, уклонение ответчика от учета бесхозяйного имущества может привести к отсутствию контроля за состоянием его работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, чем создать угрозу бесперебойному газоснабжению (теплоснабжению) объекта и привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц от 18.02.2020г. МКУ администрация Малмыжского городского поселения Кировской области является юридическим лицом, которое согласно п.4 ч.1 ст.8 Устава МО Малмыжское городское поселение Малмыжского района Кировской области, утвержденного решением Малмыжской городской Думы от 07.12.2005г. №24, принимает решения по вопросам местного значения, в т.ч. по вопросам организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, таким образом органом, к компетенции которого отнесен указанный вопрос, является муниципальное казенное учреждение администрация Малмыжского городского поселения Малмыжского района Кировской области (п.6 ч.5 ст.32 Устава).

Вышеуказанное свидетельствует о том, что администрация Малмыжского городского поселения, наделенная соответствующими полномочиями, уклоняясь от решения вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в непринятии мер по постановке бесхозяйных газопроводов на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, а также мер по признанию на них права муниципальной собственности. Указанное бездействие ответчика нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие собственника эксплуатируемых газопроводов, то есть лица, ответственного за содержание и ремонт такого имущества, создает угрозу бесперебойному газоснабжению и может привести к неблагоприятным последствиям, как для окружающей среды, так и для потребителей тепла, а также к угрозе возникновения чрезвычайной ситуации и нарушению прав неопределенного круга лиц.

Учитывая, что задача органов местного самоуправления состоит в организации газоснабжения населения в границах поселения, непринятии мер по постановке бесхозяйных газопроводов на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, является основанием для обязания такого органа в судебном порядке принять меры к выполнению возложенных на него полномочий по постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества, а именно: газопровода среднего давления диаметром 57 мм. № 43:17:310101:387 <данные изъяты>? (адресный ориентир – <адрес>).

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования "Малмыжское городское поселение Малмыжского района Кировской области" в отзыве от ДД.ММ.ГГГГ признал административные исковые требования прокурора Малмыжского района Кировской области о понуждении совершить действия в полном объеме.

В соответствии с ч.3 ст,46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Признание представителем административного ответчика административного иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому суд принимает заявленное признание иска в качестве основания для принятия решения об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и с учетом представленных доказательств суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Малмыжского района Кировской области к администрации муниципального образования "Малмыжское городское поселение Малмыжского района Кировской области" о понуждении совершить действия, поскольку меры по постановке бесхозяйных газопроводов на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

В соответствии со ст.217 КАС РФ при определении срока для исполнения решения, который должен являться разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон, суд с учетом реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушении, соглашаясь с позицией административного истца, полагает возможным установить срок исполнения судебного решения в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, однако согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем с административного ответчика не подлежит взысканию государственная пошлина.

Руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Малмыжского района Кировской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Малмыжское городское поселение Малмыжского района Кировской области», №, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества – газопровода среднего давления <данные изъяты> и газопровода низкого давления <данные изъяты>, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №<данные изъяты>? (адресный ориентир – <адрес>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Малмыжский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2020 года.

Судья Я. В. Бердникова