Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ООО «Бергер Пеинтс Оверсис Лимитед» к Государственной инспекции труда Республики Адыгея о признании незаконным и отмене решения государственной трудовой инспекции,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Бергер Пеинтс Оверсис Лимитед» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда Республики Адыгея о признании незаконным и отмене решения государственной трудовой инспекции, в обоснование указав, что на основании Распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ№-ОБ/12-418-И/29-15 общей продолжительностью 14 календарных дней с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением ООО «Бергер Пеинтс Оверсис Лимитед» обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, должностными лицами Государственной инспекции труда Республики Адыгея проведена внеплановая документальная проверка ООО «Бергер Пеинтс Оверсис Лимитед». По результатам проверки составлен акт №-ОБ/12-589-И/29-15 от ДД.ММ.ГГГГ о нарушениях норм трудового законодательства и выдано предписание об устранении нарушений, связанных с необходимостью установления и поощрительных выплат в виде надбавок работнику ФИО3, с которым административный истец не согласен. Так, заработная плата состоит из трех частей: вознаграждения за труд, компенсационных выплат и стимулирующих выплат, работодатель имеет право поощрять работников. Право - это не обязанность. При наличии денежных средств в организации данное обязательство может предусматриваться коллективным договором или положением об оплате труда. Кроме того, для предприятий, созданных на основе частной собственности, закон не устанавливает требования по обязательному начислению надбавки наемному персоналу. Поэтому ее наличие - это усмотрение руководства. Иная ситуация складывается с бюджетными учреждениями. Оплата за выслугу лет законодательством РФ предусмотрена для гражданских служащих, сотрудников органов исполнительной власти и работников бюджетных организаций. Стимулирующие доплаты и надбавки носят постоянный характер и выплачиваются за уже достигнутые результаты и индивидуальные качества работника, обеспечивающие высокую результативность его работы. Согласно производственному плану выпуска продукции на 2019 год, фактический объем выпуска продукции не превысил, мало того, не достиг запланированный истцом объем выпуска продукции. Таким образом, оснований для поощрительных выплат в виде надбавок ФИО3 не имеется. Просил признать незаконным и подлежащим отмене предписание №-ОБ/12-614-И/29-15 об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, принять решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Бергер Пеинтс Оверсис Лимитед» по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Государственной инспекции труда в <адрес> – исполняющий обязанности руководителя, ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не прибыла, о времени и месте его проведения извещалась повесткой и посредством размещения информации на сайте суда, ходатайств по существу дела не представила.

Явка указанных лиц признана судом необязательной, дело рассмотрено по существу на основании представленных сторонами доказательств.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу:

В силу норм статьи 46 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом, исходя из положений ст.ст.62, 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

В силу ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст.361 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Как установлено в судебном заседании на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ№-ОБ/12-418-И/29-15 должностными лицами Государственной инспекции труда Республики Адыгея проведена внеплановая документальная проверка ООО «Бергер Пеинтс Оверсис Лимитед».

По результатам проведенной проверки должностными лицами был составлен акт №-ОБ/12-589-И/29-15 от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено предписание №-ОБ/12-614-И/29-15 об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ.

Из указанного предписания следует, что в соответствии с п. 3.3 Положения об оплате труда персонала ООО «Бергер Пеинтс Оверсис Лимитед» работникам ООО «Бергер Пеинтс Оверсис Лимитед» при наличии средств ежегодно устанавливается надбавка за выслугу лет. Размер надбавки зависит от непрерывного стажа работы в ООО «Бергер Пеинтс Оверсис Лимитед»: от 2-х до 5 лет – 10%, от 5-ти до 10 лет – 20 %, более 10 лет – 30 % от заработной платы по штатному расписанию. В нарушение данного требования работнику ФИО3, у которой непрерывный стаж работы в ООО «Бергер Пеинтс Оверсис Лимитед» составляет 2 года 11 месяцев, указанная надбавка в размере 10% от заработной платы по штатному расписанию не установлена и не выплачивается.

В силу предписания №-ОБ/12-614-И/29-15 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Бергер Пеинтс Оверсис Лимитед» обязано устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, а именно установить ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ надбавку за выслугу лет в размере 10% от заработной платы по штатному расписанию и выплатить с момента выхода из отпуска по уходу за ребенком в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Таким образом, заработная плата состоит из трех частей: вознаграждения за труд, компенсационных выплат и стимулирующих выплат.

Как следует из ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Из положений ст. 22 ТК РФ следует, что наряду с другими правами работодатель имеет право поощрять работников за добросовестный эффективный труд.

В силу ст. 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

Таким образом, из системного толкования положений статей 22, 191 ТК РФ следует, что поощрение работников является правом, а не обязанностью работодателя.

При наличии денежных средств в организации данное обязательство может предусматриваться коллективным договором или положением об оплате труда.

Кроме того, для предприятий, созданных на основе частной собственности, закон не устанавливает требования по обязательному начислению надбавки наемному персоналу. Поэтому ее наличие - это усмотрение руководства.

Пунктом 3.3. внутреннего Положения об оплате труда персонала ООО «Бергер Пеинтс Оверсис Лимитед», состоящего с обществом в трудовых отношениях, определено, что при наличии денежных средств надбавка будет производиться ежегодно.

Таким образом, условием начисления надбавки за выслугу лет является наличие у Общества денежных средств.

Вместе с тем, согласно производственному плану выпуска продукции на 2019 год, фактический объем выпуска Обществом продукции не только не превысил, но и не достиг запланированный ООО «Бергер Пеинтс Оверсис Лимитед» объем выпуска продукции.

Таким образом, основанием для отсутствия начисления надбавки работнику ФИО3 является сложное финансовое положение и убыточность организации, отсутствие резервных денежных средств, что не является нарушением действующего трудового законодательства.

Данные обстоятельства не учтены должностным лицом Государственной инспекции труда Республики Адыгея при вынесении предписания об устранении нарушений трудового законодательства.

Оценивая представленные сторонами доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что требования ООО «Бергер Пеинтс Оверсис Лимитед» в лице генерального директора Авнит ФИО1 к Государственной инспекции труда Республики Адыгея о признании незаконным и отмене решения государственной трудовой инспекции, основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Вместе с этим, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Бергер Пеинтс Оверсис Лимитед» в связи со следующим:

Порядок привлечения лица к административной ответственности и производства по делу об административном правонарушении установлен нормами Раздела IV КоАП РФ.

В частности, ч.3 ст. 28.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При этом, ст.28.9 КоАП РФ определено, что при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Таким образом, правом принять решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении обладает орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

Вместе с этим, по настоящему административному делу судом не рассматривается протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, либо жалоба на постановление о назначении административного наказания.

Для принятия решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении законом установлен иной процессуальный порядок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ООО «Бергер Пеинтс Оверсис Лимитед» в лице генерального директора Авнит ФИО1 к Государственной инспекции труда Республики Адыгея о признании незаконным и отмене решения государственной трудовой инспекции удовлетворить частично.

Признать незаконным и подлежащим отмене предписание №-ОБ/12-614-И/29-15 об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ООО «Бергер Пеинтс Оверсис Лимитед».

В удовлетворении требований об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Бергер Пеинтс Оверсис Лимитед» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.С. Горюнова