Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что он является многодетным родителем, обратился через официальный сайт администрации г. Красноярска к административному ответчику с заявлением № III-718 от 17 января 2019 года о предоставлении многодетной семье для индивидуального жилищного строительства земельного участка в г. Красноярске, Октябрьский район, 451 квартал, общей площадью 1500 кв.м. в собственность бесплатно без торгов. В соответствии с письмом департамента от 24 января 2019 года № III-718-дмиизо предоставлении земельного участка многодетной семье в собственность бесплатно было отказано. 25 января 2019 года истец повторно обратился к административному ответчику с заявлением № 4186511 о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов в г.Красноярске, Октябрьский район, 451 квартал. В соответствии с письмом департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 05.02.2019 № III-1301 в предоставлении земельного участка многодетной семье в собственность бесплатно было отказано на основании того, что в заявлении не указан кадастровый номер земельного участка и к заявлению не приложена схема испрашиваемого земельного участка. Считает указанный отказ незаконным, поскольку в соответствии с п. 16 «Регламента о предоставлении муниципальной услуги по приему заявлений и принятию решения по вопросу предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства многодетным гражданам имеющим место жительства на территории г. Красноярска», утвержденным Распоряжением администрации г. Красноярска от 19.07.2013 № 156-р – в заявлении о предоставлении земельного участка с собственность для индивидуального жилищного строительства многодетным гражданам указывается кадастровый номер земельного участка только в том случае, если такой поставлен на государственный кадастровый учет. Испрашиваемый, предполагаемый земельный участок не поставлен на кадастровый учет. Законом Красноярского края, пунктом 29 Регламента и формой заявления не предусмотрено предоставление заявителем схемы испрашиваемого земельного участка, соответственно при приеме заявления в МФЦ «Мои документы» у него данную схему не приняли. В заявлении указан кадастровый квартал: 24:50:0100451 в котором расположен предполагаемый испрашиваемый земельный участок, этого достаточно для проведения департаментом анализа, предусмотренного пунктом 30,4 Регламента на предмет рассмотрения вопроса о соответствии предполагаемого размещения индивидуального жилого дома действующим градостроительным нормам и правилам; рассмотрение вопроса о соответствии функционального назначения объекта градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой предполагается его размещение; проведение анализа всех ранее поступивших обращений граждан по испрашиваемому земельному участку и ответов на данные обращения, а также сформированной очередности. Просит признать незаконным отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 5 февраля 2019 года № III-1301 в предоставлении многодетной семье для индивидуального жилищного строительства земельного участка в городе Красноярске, Октябрьский район, 451 квартал в собственность бесплатно без торгов; обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска на основании пункта 31, 33 Регламента подготовить схему КПТ на соответствующий градостроительным регламентам земельный участок, расположенный в кадастровом квартале: 24:50:0100451, принять решение о ее утверждении и направить решение об утверждении схемы КПТ многодетной семье, для регистрации права собственности.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, представили отзыв, согласно которому указали, что возражают против удовлетворения заявления по следующим основаниям. В соответствии с Закон края и п. 29 Регламента, на основании заявления № III-1301, поступившего в департамент 28.01.2019 (12:38), ФИО1 внесен в Книгу чета многодетных граждан 28.01.2019 под № 5642. В связи с тем, что в заявлении указан номер земельного участка:24:50:0100451:0000 и к обращению не была приложена схема испрашиваемого земельного участка, осуществить градостроительный анализ не представляется возможным. Кроме того, в соответствии со ст. 29.4 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 в случае поступления от многодетного гражданина заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с указанием его местоположения, информация о котором не размещена на едином краевом портале «Красноярский край» в сети «Интернет», предоставление земельного участка осуществляется в порядке, установленном в пунктах 1-4 настоящей статьи, после размещения информации об этом земельном участке на едином краевом портале «Красноярский край» в сети «Интернет» в порядке, установленном в пункте 4 ст. 29.7 настоящего Закона. На основании изложенного, департамент отказал в утверждении схемы.

С учетом мнения административного истца, руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.2 ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» в редакции, действующей на момент обращения заявителя в орган местного самоуправления, многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 настоящего Закона.

В силу ч. 1 ст. 29.1 данного Закона, многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии со ст. 29.4 указанного Закона, при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания отказа в предоставлении земельного участка предусмотрены ч. 2 ст. 29.6 данного Закона Красноярского края, ими являются: а) поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов); б) в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в случаях, установленных в статьях 29.3 - 29.5 настоящего Закона, подано заявление о предоставлении многодетным гражданином, поставленным на очередь на предоставление земельного участка ранее заявителя; в) изъятие испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, из оборота; г) ограничение испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в обороте за исключением случая, если федеральным законом разрешено предоставлять этот земельный участок или земли в частную собственность; д) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован; е) резервирование испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, для государственных или муниципальных нужд; ж) несоответствие заявителя требованиям, установленным в подпункте "а" пункта 1 статьи 14 настоящего Закона, за исключением требования к возрасту детей, в случае если заявитель поставлен на очередь на предоставление земельного участка.

Судом установлено, что ФИО1 является многодетным гражданином, в Книге учета многодетных граждан числится под № 5642.

25 января 2019 года ФИО1 обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, в г. Красноярске, площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером: 24:50:0100451:0000, для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

По результатам рассмотрения указанного заявления Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска принято решение от 5 февраля 2019 года № III-1301, в котором указано, что в связи с тем, что к обращению не была приложена схема испрашиваемого земельного участка, осуществить градостроительный анализ не представляется возможным. Кроме того, в соответствии со ст. 29.4 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 в случае поступления от многодетного гражданина заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с указанием его местоположения, информация о котором не размещена на едином краевом портале «Красноярский край» в сети «Интернет», предоставление земельного участка осуществляется в порядке, установленном в пунктах 1-4 настоящей статьи, после размещения информации об этом земельном участке на едином краевом портале «Красноярский край» в сети «Интернет» в порядке, установленном в пункте 4 ст. 29.7 настоящего Закона.

Вместе с тем, согласно п. 16 распоряжения администрации г. Красноярска от 19.07.2013 № 156-р «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и принятию решения по вопросу предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства многодетным» в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства многодетным гражданам указывается цель использования земельного участка, предполагаемые размеры и местоположение земельного участка, а в случае, если испрашивается земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, или земельный участок, который может быть образован путем раздела земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, - кадастровый номер этого земельного участка.

При этом, как следует из заявления административного истца, последним указана цель использования земельного участка, его площадь, местоположение земельного участка: г. Красноярск, с указанием номера кадастрового квартала: 24:50:0100451, в котором он просит предоставить земельный участок, что также подтверждается схемой земельного участка на территории г. Красноярск в границах кадастрового квартала: 24:50:0100451.

При этом, обязанность прилагать схему испрашиваемого земельного участка на гражданина не возложена.

Кроме того, согласно п. 4 ст. 29.2 Закона Красноярского края от 04.12.2018 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» в случае поступления заявления без указания кадастрового номера и местоположения испрашиваемого земельного участка вместе с уведомлением о постановке на очередь на предоставление земельного участка заявителю направляется извещение, содержащее перечень прошедших государственный кадастровый учет земельных участков (с указанием их кадастровых номеров, площади и местоположения), которые могут быть предоставлены для указанной заявителем цели использования, и (или) земель (земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах которых может быть образован земельный участок для предоставления заявителю для указанной им цели использования (с указанием местоположения, кадастрового номера - для земельных участков), распоряжение которыми осуществляет данный орган, с предложением выбрать из перечня земельный участок или определить земли (земельный участок), в границах которых может быть образован земельный участок для предоставления заявителю, и обратиться с заявлением о предоставлении конкретного земельного участка. При этом при подаче в этот орган нового заявления должен быть повторно представлен только документ, указанный в подпункте "г" пункта 3 статьи 29.1 настоящего Закона, представление иных документов не требуется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 5 февраля 2019 года № Ш-1301 об отказе в осуществлении градостроительного анализа для последующего предоставления ФИО1 в собственность земельного участка, ввиду отсутствия схемы испрашиваемого земельного участка является незаконным.

При этом, в качестве восстановительной меры прав административного истца в данном случае, суд полагает необходимым возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25 января 2019 года о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку градостроительный анализ о возможности предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка в указанном им кадастровом квартале не производился, что следует из оспариваемого решения. Ввиду чего, суд полагает невозможным применение в качестве восстановительной меры прав истца возложение на административного ответчика обязанности подготовить схему КПТ на земельный участок, расположенный в кадастровом квартале: 24:50:0100451, принять решение о ее утверждении и направить решение об утверждении схемы КПТ многодетной семье, для регистрации права собственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 5 февраля 2019 года № Ш-1301.

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25 января 2019 года о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко