Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генерального директора ООО «Новый континент» ФИО4 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Новый континент» ФИО5 на постановление мирового судьи <адрес> по Бурейскому окружному судебному участку № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи <адрес> по Бурейскому окружному судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Новый континент» ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 300 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО7 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы, ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о временной трудовой деятельности граждан Российской Федерации в Китайской Народной Республике и граждан Китайской Народной Республики в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, приводит доводы о том, что граждане КНР, временно пребывающие на территории Российской Федерации и работающие по трудовым договорам, заключенным с российской организацией, не являются застрахованными лицами, а соответственно, в отношении их нет необходимости подавать сведения по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, но им может быть открыт индивидуальный лицевой счет (СНИЛС) с целью учета сведений о трудовой деятельности, а также при наличии трудовой книжки необходимо подать сведения по форме СЗВ-ТД.

Определением судьи Бурейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГФИО8 восстановлен процессуальный срок на подачу жалобы на постановление мирового судьи <адрес> по Бурейскому районному судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО9ФИО3 поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Дополнительно указала, что до смены юридического адреса с <адрес> – до мая 2021 года, пока они были подотчетны Отделению ПФР в <адрес>, к ООО «Новый континент» не предъявлялось требований о сдаче форм СЗВ-М в отношении работающих у них иностранных граждан. С мая 2021 года, когда стали подотчетны ОПФР в <адрес>, требования поменялись, каждый месяц стали составлять протоколы об административных правонарушениях за непредставление соответствующих требований. В настоящее время, равно как и по состоянию на июль 2021 года в ООО «Новый континент» работает лишь один иностранный гражданин Цуй ФИО1, остальные граждане КНР, состоявшие в трудовых отношениях с ООО «Новый континент», расторгли трудовые договоры еще до мая 2021 года.

ОПФР по <адрес> представило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя с учетом доводов, приведенных в письменных возражениях на жалобу.

Согласно письменным возражениям на жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№ ОПФР по <адрес> ОПФР по <адрес> считает постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ Бурейского окружного судебного участка № законным и обоснованным, жалобу – не подлежащей удовлетворению. В обоснование приводит доводы о том, что в силу положений ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель, зарегистрированный в Пенсионном Фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан предоставлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ в отношении застрахованных лиц, состоящих с данной организацией в трудовых отношениях, в том числе руководителей организации, являющихся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества. Считают, что в силу положений законов № 167-ФЗ и 27 –ФЗ ФИО10 считается работающим застрахованным лицом, следовательно, у ООО «Новый континент» есть обязанность предоставлять в отношении него сведения индивидуального (персонифицированного) учета по формам СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ. Генеральным директором ООО «Новый континент» ФИО11 не представлены в органы ПФР и в ходе рассмотрения дела документы, подтверждающие статус временно пребывающего на территории Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего на законном основании временную трудовую деятельность на территории Российской Федерации и работающего по трудовому договору, заключенному с Российской организацией.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ№п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядка заполнения формы указанных сведений».

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» к застрахованным лицам отнесены лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), временно пребывающие на территории Российской Федерации, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества, или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, обучающихся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения и получающих выплаты за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», получающих выплаты за деятельность по гражданско-правовым договорам и не работающих по трудовому договору, а также лиц, получающих страховые пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющихся опекунами или попечителями, исполняющими свои обязанности возмездно по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье), по договору авторского заказа, а также авторы произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства (за исключением лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход»).

Между тем, статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что в случаях, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 12 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о временной трудовой деятельности граждан Российской Федерации в Китайской Народной Республике и граждан Китайской Народной Республики в Российской Федерации, вопросы пенсионного страхования граждан Китайской Народной Республики, осуществляющих временную трудовую деятельность на территории Российской Федерации в соответствии с трудовым договором, заключенным с работодателями - юридическими лицами Российской Федерации, регулируются законодательством государства постоянного проживания.

Статьей 1 соглашения установлено, что его действие распространяется на граждан Китайской Народной Республики, которые на законном основании осуществляют временную трудовую деятельность на территории Российской Федерации: а) в соответствии с договорами на выполнение работ или оказание услуг, заключенными между юридическим или физическим лицами принимающего государства и юридическими лицами государства постоянного проживания, с которыми работники находятся в трудовых отношениях; б) в соответствии с трудовыми договорами (контрактами), заключенными с работодателями – юридическими лицами принимающего государства.

Таким образом, граждане Китайской Народной Республики, временно пребывающие на территории Российской Федерации и работающие по трудовым договорам, заключенным с российской организацией, не подлежат обязательному пенсионному страхованию.

В данной связи у страхователя, ООО «Новый континент» отсутствуют основания для представления в отношении указанных лиц сведений по форме СЗВ-М.

При этом, в протоколе об административном правонарушении, должностным лицом не указано, в отношении каких именно лиц имело место непредставление сведений по форме СЗВ-М за июль 2021 года. Исходя из представленного в материалы дела возражения на жалобу, пенсионный орган полагает, что указанные сведения должны быть представлены в отношении ФИО12, как генерального директора ООО «Новый континент», поскольку им не представлены в органы ПФР документы, подтверждающие статус временно пребывающего на территории Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего временную трудовую деятельность на территории Российской Федерации и работающего по трудовому договору, заключенному с российской организацией.

Между тем, материалами дела, в частности копией паспорта гражданина КНР, копией коммерческой визы на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, выданных на имя ФИО13, подтверждено, что он имеет статус временно пребывающего на территории Российской Федерации.

Главой 43 Трудового кодекса Российской Федерации установлены особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации.

Согласно ст. 273 Кодекса положения указанной главы распространяются на руководителей организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, за исключением, в частности, случая, когда руководитель организации является единственным участником (учредителем), членом организации, собственником ее имущества.

Основой данной нормы является невозможность заключения договора с самим собой, поскольку подписание трудового договора одним и тем же лицом от имени работника и от имени работодателя не допускается. В данном случае отношения оформляются решением учредителя.

Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работником является физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Работодателем является физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

Таким образом, несмотря на формальное отсутствие трудового договора, ФИО14, как гражданин КНР, временно пребывающий на территории Российской Федерации, на основании решения единственного учредителя общества, на законных основаниях осуществляет временную трудовую деятельность на территории Российской Федерации (на период действия коммерческой визы) в ООО «Новый континент» в должности генерального директора, в силу чего на него также распространяется действие заключенного Соглашения о временной трудовой деятельности граждан Российской Федерации в Китайской Народной Республике и граждан Китайской Народной Республики в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах у ООО «Новый континент», как страхователя, отсутствуют основания для представления отчетности по форме СЗВ-М в отношении ФИО15 – генерального директора общества.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с положениями статьи ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Событие административного правонарушения – это состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

В данной связи суд приходит к выводу об отсутствии события правонарушения со стороны ФИО16, поскольку с его стороны отсутствовало какое-либо противоправное бездействие, повлекшее нарушение норм законодательства.

С учетом изложенного постановление мирового судьи <адрес> по Бурейскому окружному судебному участку № нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО17 по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ – прекращению в связи с отсутствием события правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи <адрес> по Бурейскому окружному судебному участку № по делу об административном правонарушении № о признании генерального директора ООО «Новый континент» ФИО18 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Новый континент» ФИО19 прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке главы 30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в вышестоящий суд.

Судья (подпись) И.М. Пасюк

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда И.М. Пасюк