Гражданский кодекс часть 1

Судья Богатовского районного суда Самарской области Бугаева В.Н., при секретаре Купаеве А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Прядченко Л.С. к Администрации муниципального района Борский Самарской области, Администрации сельского поселения Заплавное муниципального района Борский Самарской области о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Заплавное муниципального района Борский Самарской области по вопросу выдачи разрешения на перезахоронение близкого родственника, оспаривании отказа Администрации муниципального района Борский Самарской области в выдаче разрешения на перезахоронение близкого родственника,

УСТАНОВИЛ:

Прядченко Л.С. обратилась с административным исковым заявлением, указав в обоснование, что ее родной брат ФИО1, окончив Ейское летно-морское училище, был отправлен в 1941 году на войну, а 06.01.1943 года погиб под селом Заплавное Борского района Самарской области. В 2011 году заявителю через интернет сообщили о месте захоронения брата в с.Заплавное, что подтверждается документально. Заявитель хочет чтоб брат был захоронен вместе с родственниками в г.Балаково Саратовской области. Действующее законодательство предусматривает основания для эксгумации (перезахоронения), в том числе статья 4 Закона РФ от 14.01.l993 года №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (ред.от 05.04.2013 года)- перезахоронение (захоронение) останков погибших при защите Отечества, п.3 ст.22 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (ред.от 28.07.2012) - обнаружение старых военных и ранее неизвестных захоронений, их последующее перезахоронение. 06.04.2015 года обратилась к главе администрации с.Заплавное в письменной форме с приложением всех необходимых документов, подтверждающих родство заявителя с братом, однако глава сельского поселения по телефону сообщил, что вопрос о перезахоронении решается Военным комиссариатом. Военный комиссариат Самарской области по Богатовскому и Борскому району на обращение заявителя, указал в письменном ответе, что согласно Закона РФ от 14.01.1993 года №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» перезахоронение останков погибших проводится по решению органов местного самоуправления. Неоднократно обращалась в органы прокуратуры с жалобами на бездействие главы сельского поселения с.Заплавное Борского района Самарской по разрешению вопроса, связанного с перезахоронением ФИО1 однако до настоящего времени вопрос не разрешен. В конце июля 2018 года заявитель получила письмо из администрации муниципального района Борский Самарской области от 12.07.2018 года за № 08-920, согласно которого отказано в выдаче разрешения на индивидуальное перезахоронение ФИО1 в г.Балаково Саратовской области.

Заявитель считает, что бездействием главы сельского поселения с.Заплавное Борского района Самарской области Лучкина АЯ. в разрешении вопроса, связанного с перезахоронением ФИО1 из с.Заплавное Борского района Самарской области в г.Балаково Саратовской области и отказом главы администрации муниципального района Борский Самарской области Э.В. Ардабьева в выдаче разрешения на индивидуальное перезахоронение ФИО1 в г.Балаково Саратовской области нарушены ее права, свободы и законные интересы, предусмотренные действующим законодательством, так как не имеет возможности до настоящего времени разрешить вопрос, связанный с перезахоронением своего брата ФИО1 в г.Балаково Саратовской области из с.Заплавное Борского района, поскольку разрешение на перезахоронение останков ФИО1, несмотря на неоднократные обращения заявителя в вышеуказанные органы до настоящего времени не выдано.

Просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Заплавное муниципального района Борский Самарской области в лице главы Лучкина А.Н., в выдаче разрешения на перезахоронение ФИО1 из с.Заплавное Борского района Самарской области в г.Балаково Саратовской области. Признать незаконным решение об отказе Администрации муниципального района Борский Самарской области в лице главы Э.В. Ардабьева в выдаче разрешения на индивидуальное перезахоронение ФИО1 в г.Балаково Саратовской области. Обязать административных ответчиков Администрацию сельского поселения Заплавное муниципального района Борский Самарской области в лице главы сельского поселения Заплавное Лучкина А.Н. и Администрацию муниципального района Борский Самарской области в лице главы Э.В. Ардабьева выдать разрешение на перезахоронение ФИО1 из с.Заплавное Борского района Самарской области в г.Балаково Саратовской области.

В судебном заседании Прядченко Л.С. и ее представитель Ерицев А.Д. поддержали требования по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель Администрации муниципального района Борский Самарской области Перова Ю.С. в судебном заседании заявленные требования не признала по доводам изложенным в письменном отзыве, указывая, что не являются надлежащим административным ответчиком по данному делу, поскольку у Администрации района отсутствуют полномочия по выдаче разрешений на перезахоронение, оспариваемый ответ был дан заявителю в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и носил разъяснительный характер.

Представитель Администрации сельского поселения Заплавное муниципального района Борский Самарской области в лице главы поселения Лучкина А.Н. и представителя по доверенности Линник О.П. в судебном заседании заявленные требования не признали по доводам изложенным в письменном отзыве, указывая, что Прядченко Л.С. обращалась в Администрацию сельского поселения 3аплавное муниципального района Борский Самарской области (далее - Администрация) по вопросу выдачи разрешения на перезахоронение останков ее брата - ФИО1, однако в выдаче такого разрешения было отказано, в связи с отсутствием документально подтвержденных сведений о месте захоронения ФИО1 На территории кладбища села 3аплавное сельского поселения Заплавное муниципального района Борский Самарской области имеется памятный камень с указанием на нем фамилий и инициалов 7 человек, среди которых имеется ФИО1, однако каких-либо ландшафтных отметок, свидетельствующих о существовании захоронения ФИО1 на местности не имеется. При образовании органов местного самоуправления сельского поселения Заплавное муниципального района Борский Самарской области документов о захоронении на территории кладбища села 3аплавное ФИО1 в Администрацию не предоставлялось, само возможное захоронение ФИО1 не обозначено. По имеющейся информации Министерства обороны РФ ФИО1 погиб при исполнении военной обязанности в 1943 году при катастрофе самолета во время испытательного полета в районе села 3аплавное, однако Министерством обороны РФ в органы местного самоуправления сельского поселения Заплавное муниципального района Борский Самарской области регистрационных документов о захоронении на территории кладбища села Заплавное ФИО1 и само захоронение (могила) не передавалось. Исполняя полномочия, предусмотренные Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 № 8-ФЗ Администрацией произведена регистрация и осуществляется уход за памятным камнем, установленным неизвестными лицами на территории кладбища села Заплавное в память о трагически погибших летчиках. При получении Администрацией документов, регистрирующих захоронение ФИО1 на территории кладбища села Заплавное, а также подробной информации о точном месте его захоронения (могилы) Администрацией Прядченко Л.С. будут оказаны соответствующие муниципальные услуги по организации перезахоронения останков ФИО1 при обязательном уведомлении родственников погибших совместно с ФИО1 летчиков, по получению информации об их месте жительства от органов военного управления (ст. 4 Закона РФ от 14 января 1993 г. № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества»). Поисковая работа организуется и проводится общественно-государственными объединениями, общественными объединениями, уполномоченными на проведение такой работы, в порядке, предусмотренном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества, в целях выявления неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков, установления имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества и увековечения их памяти. Таким образом, в соответствии со статьей 8 Закона РФ от 14 января 1993 г. № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» органы местного самоуправления сельского поселения Заплавное муниципального района Борский Самарской области полномочиями по поисковой работе захоронения ФИО1 не обладают.

Выяснив мнение сторон, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Бездействием является несовершение соответствующими органами, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими действий (непринятие решений), обязанность по совершению (принятию) которых возложена на них законом либо иным нормативным правовым актом.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме: быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с тем или иным ранее умершими. В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение указанных действий имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья или родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В силу ст. 7 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 2.6.11 Национального стандарта Российской Федерации «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения. ГОСТ Р 53107-2008» (утверждены Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.12.2008 № 516-ст) намогильный регистрационный знак: табличка с указанием фамилии, инициалов и даты погребения умершего или погибшего, дат его рождения и смерти, а так же номера участка, на котором произведено погребение.

Как установлено из материалов дела, на территории сельского поселения Заплавное муниципального района Борский Самарской области имеется сельское кладбище на территории которого установлен братский памятный камень войнам погибшим в годы Великой Отечественной войны с указанием фамилии, имени и отчества (7 человек), иные данные для интенсификации личности отсутствуют, в том числе предусмотренные ст.2.6.11 ГОСТ Р53107-2008.

Согласно обобщенного банка данных «Мемориал», о защитниках Отечества погибших, умерших и пропавших без вести в период Великой Отечественной войны и послевоенный период созданный по инициативе Министерства обороны Российской Федерации www.obd-memorial.ru на сайте размещены документы в отношении ФИО1, сержанта АЭ ВМАУ имени СТАЛИНА (иные данные для идентификации личности отсутствуют) из которых установлено, что погиб 6.01.1943 года, при выполнении задачи №2, упражнения №3-самолет вошел в пикирование и врезался в землю. Самолет разбит, экипаж погиб при катастрофе самолета в селе Заплавное Куйбышевской области.

Военные мемориальные кладбища предназначены для погребения и увековечения памяти погибших (умерших) при защите Отечества, круг которых определяется Законом Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества». Военные мемориальные кладбища, а также воинские захоронения в братских и индивидуальных могилах на общих кладбищах и вне кладбищ могут находиться в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления. (ст. 20 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» )

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» старыми военными и ранее неизвестными захоронениями считаются захоронения погибших в боевых действиях, проходивших на территории Российской Федерации, а также захоронения жертв массовых репрессий. В соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» при обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений органы местного самоуправления обязаны обозначить и зарегистрировать места захоронения, а в необходимых случаях организовать перезахоронение останков погибших.

Из пояснений главы сельского поселения Заплавное установлено, на территории кладбища каких-либо ландшафтных отметок, свидетельствующих о существовании захоронения ФИО1 на местности не имеется. Документов подтверждающих факт захоронения на территории кладбища ФИО1 в Администрации отсутствуют. Министерством обороны РФ в ведение сельского поселения воинских захоронений не передавалось.

Согласно пункта 3 статьи 20 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» необходимыми случаями перезахоронения можно признать следующие обстоятельства: возможность отрицательного воздействия на окружающую среду и здоровье граждан обнаруженного захоронения; расположение захоронения с нарушением санитарно-эпидемиологических и экологических требований; необходимость идентификации личности захороненных; необходимость захоронения обнаруженных останков в месте, достойном для погребения и др.

В соответствии со статьей 8, статьей 9 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» в целях выявления неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков, установления имен погибших или имен пропавших без вести проводится поисковая работа. Она организуется и проводится общественными объединениями, уполномоченными на проведение такой работы.

В целях реализации указанного Закона Российской Федерации Управление Министерства обороны Российской Федерации по увековечиванию памяти погибших при защите Отечества, реализует задачи, возложенные на Министерство обороны как на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере увековечивания памяти погибших при защите Отечества и совершенствования нормативно-правовой базы данного вида деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Реализация полномочия сельского поселения Заплавное муниципального района Борский Самарской области по организации перезахоронения останков умершего (погибшего) Прядченко Ф.С. возможна только после проведения поисковых работ общественным объединением, уполномоченными на проведение такой работы по поиску останков граждан, погибших в годы Великой Отечественной войны, на территории сельского поселения Заплавное муниципального района Борский Самарской области.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (статья 17 Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»). В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

Таким образом, отсутствие какие-либо сведений о месте захоронения на территории кладбища с.Заплавное муниципального района Борский Самарской области, свидетельствует о невозможности по объективным обстоятельствам принять органом местного самоуправления сельским поселением Заплавное муниципального района Борский Самарской области решения о проведении земельных работ на территории кладбища связанных с перезахоронением погибшего ФИО1

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению муниципального района не отнесены полномочия по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения расположенных не территории сельского поселения.

Довод административного истца о наличии пояснений свидетелей о захоронении погибшего в период Великой Отечественной войны на территории кладбища с.Заплавное не может быть принят во внимание.

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела (статья 60 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 69 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации свидетелем является лицо, которому могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела. Не являются доказательствами сведения, сообщенные свидетелем, если он не может указать источник своей осведомленности.

Из пояснений административного истца следует, что Ерицева Л.И. заявленная в качестве свидетеля не являлась очевидцем захоронения ФИО1 на территории кладбища с.Заплавное, а может подтвердить факт наличия на кладбище надгробного камня, где в том числе в составе лиц на могильном камне, указан ФИО1 Однако данные обстоятельства судом установлены из материалов дела.

На основании изложенного суд приходит к выводу о правомерности постановленного решения органом местного самоуправления и об отсутствии предусмотренных законом оснований для возложения на Администрацию муниципального района Борский Самарской области и Администрацию сельского поселения Заплавное муниципального района Борский Самарской области обязанности выдать разрешение на перезахоронение погибшего ФИО1, поскольку при разрешении спора не представлены доказательства захоронения родственника административного истца в указанном им месте, следовательно отсутствуют основания у администрации сельского поселения Заплавное муниципального района Борский Самарской области на выдачу разрешения на проведение работ по перезахоронению останков погибшего ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прядченко Л.С. к Администрации муниципального района Борский Самарской области, Администрации сельского поселения Заплавное муниципального района Борский Самарской области о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Заплавное муниципального района Борский Самарской области по вопросу выдачи разрешения на перезахоронения близкого родственника, оспаривании отказа Администрации муниципального района Борский Самарской области в выдаче разрешения на перезахоронение близкого родственника, оставить без удовлетворения.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богатовский районный суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Н. Бугаева

Решение суда в окончательной форме составлено судьей с помощью ПК в совещательной комнате 13 ноября 2018 года.