Решение Верховного Суда РФ от 06.08.2026 N АКПИ26-395 "Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 26 Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утв. Приказом Росреестра от 08.04.2021 N П/0149"

судьи Верховного Суда Российской Федерации Корнелюк Е.С.,

при секретаре Л.,

с участием прокурора Докучаевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.В. о признании частично недействующим пункта 26 Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 8 апреля 2021 г. N П/0149,

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее также - Росреестр) приказом от 8 апреля 2021 г. N П/0149 (далее также - Приказ) утвердила Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее также - Порядок).

Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 11 мая 2021 г., регистрационный номер 63382, и размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 12 мая 2021 г., действует в редакции приказа Росреестра от 7 апреля 2026 г. N П/0177/26.

Согласно пункту 26 Порядка копии документов, на основании которых сведения об объекте недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН), предоставляются лицам, указанным в статье 62 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости).

Копии правоустанавливающих и (или) иных документов, необходимых для совершения нотариального действия, предоставляются по запросу нотариуса.

Сведения, содержащиеся в ЕГРН, в виде копии правоустанавливающих документов и (или) копии иных документов, которые содержатся в реестровых делах, предоставляются также судам, правоохранительным органам, имеющим в производстве дела, связанные с объектами недвижимого имущества и (или) их правообладателями, органам, осуществляющим в установленном федеральным законом порядке оперативно-розыскную деятельность по основаниям, установленным статьей 7 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".

Правообладателю, его законному представителю, лицу, получившему нотариально удостоверенную доверенность от правообладателя или его законного представителя, по их запросам выдаются в форме документов на бумажном носителе или электронных образов документов копии документов, на основании которых сведения внесены в ЕГРН, в том числе копии договоров и иных документов, которые выражают содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, и содержатся в реестровых делах.

Сведения, содержащиеся в ЕГРН, в виде копии содержащегося в межевом плане акта согласования местоположения границ земельных участков предоставляются по запросу правообладателей земельных участков, чьи личные подписи в нем содержатся, их представителей, а также лиц, к которым права на соответствующие земельные участки перешли в порядке универсального правопреемства.

С.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании пункта 26 Порядка недействующим в той мере, в какой данное нормативное положение в системе действующего правового регулирования не позволяет арбитражным управляющим получать сведения из ЕГРН в виде копий правоустанавливающих и (или) иных документов, содержащихся в реестровых делах, на основании которых отчуждалось имущество лиц, признанных несостоятельными (банкротами), ссылаясь на несоответствие оспариваемого положения нормативного правового акта статьям 20.3, 213.9 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что определением Арбитражного суда Новосибирской области от 21 августа 2025 г. в деле N А45-24938/2023 о банкротстве И. он утвержден финансовым управляющим в процедуре реализации ее имущества. В рамках исполнения своих обязанностей и получения от Федеральной налоговой службы сведений о наличии у должника объектов налогообложения административным истцом была выявлена сделка, имеющая признаки подозрительной, после чего направлен запрос о предоставлении сведений из ЕГРН в виде копии правоустанавливающего документа, на основании которого должником был отчужден объект недвижимости. Однако в предоставлении запрашиваемых сведений ему было отказано на основании оспариваемого положения Порядка.

Административный ответчик Росреестр, а также заинтересованные лица Минюст России и публично-правовая компания "Роскадастр" (далее - ППК "Роскадастр") в письменных возражениях и отзыве на административное исковое заявление выразили единую позицию о том, что нормативный правовой акт издан федеральным органом исполнительной власти в пределах его компетенции, оспариваемый пункт Порядка не противоречит действующему законодательству Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

В судебном заседании административный истец С.В. и его представитель Д. поддержали заявленное требование и просили его удовлетворить.

Представитель административного ответчика С.С., а также представители заинтересованного лица ППК "Роскадастр" В., Ж. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо Минюст России, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив оспариваемое положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Докучаевой Е.Н., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются на основании запроса, форма которого устанавливается органом нормативно-правового регулирования. Порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН (в том числе порядок и способы направления запросов о предоставлении сведений, формы предоставления сведений, состав и порядок заполнения таких запросов и форм), и порядок уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 5 статьи 62 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 5.26(7) пункта 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения ЕГРН и предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, принимающим на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности.

Реализуя предоставленные полномочия, Росреестр издал Приказ, утвердивший Порядок.

Приказ представлялся на государственную регистрацию в Минюст России в порядке, установленном Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, и по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертиз зарегистрирован Минюстом России 11 мая 2021 г. (регистрационный номер 63382).

Приказ был опубликован 12 мая 2021 г. (номер опубликования 0001202105120026) и вступил в законную силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.

Приказ был издан, введен в действие и опубликован в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".

Таким образом, оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с соблюдением порядка издания и введения его в действие. Данные обстоятельства ранее установлены вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 11 февраля 2025 г. N АКПИ24-916 и не оспариваются административным истцом.

Доводы административного истца о том, что оспариваемое нормативное положение не позволяет ему как финансовому управляющему получать соответствующие сведения из ЕГРН в отношении гражданина-банкрота, ошибочны и основаны на неправильном толковании норм материального права.

В целях осуществления возложенных на него обязанностей арбитражный управляющий производит установленные Законом о банкротстве действия, направленные на формирование конкурсной массы, за счет которой подлежат удовлетворению требования кредиторов должника.

Для достижения этих целей положения абзаца седьмого пункта 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве наделяют арбитражного управляющего правом запрашивать во внесудебном порядке необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну. При этом в силу абзаца десятого того же пункта указанного закона физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны предоставить запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

Применительно к банкротству граждан приведенные положения дополнительно детализированы в абзаце пятом пункта 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве, которым финансовому управляющему предоставлено право получать информацию об имуществе гражданина, а также о счетах и вкладах (депозитах) гражданина, в том числе по банковским картам, об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств от граждан и юридических лиц (включая кредитные организации), от органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Оспариваемым абзацем первым пункта 26 Порядка прямо закреплено, что копии документов предоставляются лицам, указанным в статье 62 Закона о государственной регистрации недвижимости.

В силу пункта 8 части 13 статьи 62 указанного закона такими лицами являются арбитражные управляющие, наделенные правом на получение сведений, содержащихся в ЕГРН, в отношении объектов недвижимости, принадлежащих (принадлежавших) соответствующему должнику, лицам, входящим в состав органов управления должника, контролирующим должника лицам, временной администрации финансовой организации в отношении объектов недвижимости, принадлежащих (принадлежавших) соответствующему должнику, если соответствующие сведения необходимы для осуществления полномочий арбитражного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего в деле о банкротстве, временной администрации финансовой организации в соответствии с Законом о банкротстве.

Таким образом, из системного анализа приведенных положений Закона о банкротстве и Закона о государственной регистрации недвижимости следует, что арбитражному управляющему предоставлено право на бесплатное получение информации о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах должника в отношении объектов недвижимости, а также копии документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН, в отношении объектов недвижимого имущества, как принадлежащих должнику в настоящее время, так и принадлежавших ему ранее.

Поскольку Порядок в оспариваемой административным истцом части воспроизводит положения Закона о государственной регистрации недвижимости о праве арбитражных управляющих на получение указанных сведений и правоустанавливающих документов на объекты недвижимости из ЕГРН, то он не ограничивает право административного истца в указанном им аспекте.

Отсутствие перечисления всех возможных процедурных статусов арбитражных управляющих в соответствии с Законом о банкротстве не является противоречием нормативным правовым актам, обладающим большей юридической силой. Финансовые управляющие в силу своего статуса и будучи арбитражными управляющими также имеют право на получение сведений, необходимых для осуществления их полномочий в соответствии с Законом о банкротстве.

Вопреки утверждениям административного истца из буквального прочтения абзаца первого пункта 26 Порядка не следует, что предоставляемые по запросу сведения касаются исключительно первичной регистрации в ЕГРН объекта недвижимости.

Иные абзацы пункта 26 Порядка представляют собой частные случаи предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, конкретным поименованным в них субъектам, таким как нотариусы, суды, правоохранительные органы и др.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что положения пункта 26 Порядка не противоречат названным положениям Закона о банкротстве, позволяя получать административному истцу соответствующую информацию и правоустанавливающие документы об имуществе должника без предварительного обращения в арбитражный суд, запрашивая ее напрямую у лиц, имеющих доступ к такой информации или осуществляющих ее хранение.

Неправильное толкование или неправильное применение оспариваемого положения нормативного правового акта не может служить основанием для признания его недействующим.

По сути, приводимые С.В. доводы сводятся к требованиям об осуществлении нормативного правового регулирования и о внесении в нормативный правовой акт соответствующих изменений и дополнений, предусматривающих конкретизацию перечня документов, предоставляемых по запросу арбитражного управляющего, что не отнесено законом к компетенции судов.

Следует отметить, что арбитражный управляющий обладает правом на получение необходимых для осуществления своих полномочий сведений и документов также способами, непосредственно предусмотренными Законом о банкротстве, реализация которых разъяснена в пунктах 57 - 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2024 г. N 40 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона от 29 мая 2024 года N 107-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и статью 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Поскольку пункт 26 Порядка в оспариваемой административным истцом части не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, отвечает критериям правовой определенности, ясности, недвусмысленности и не допускает неоднозначного толкования, не нарушает прав и законных интересов административного истца в указанных им аспектах, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

в удовлетворении административного искового заявления С.В. о признании частично недействующим пункта 26 Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 8 апреля 2021 г. N П/0149, отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.