Доклад Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с обзором практики

Надзорные полномочия между указанными органами четко разделены законодательством Российской Федерации. Так, полномочия Россельхознадзора в сфере государственного земельного надзора следующие:

--------------------------------

<*> С учетом изменений, внесенных в Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327 , в части виноградопригодных земель.

За 1 квартал 2021 года в сфере государственного земельного надзора проведено 6 376 плановых и внеплановых проверок, административных расследований, административных обследований объектов земельных отношений, плановых (рейдовых) осмотров.

Распределение проведенных контрольно-надзорных мероприятий по указанным видам выглядит следующим образом:

Как видно из рисунка 2 в 1 квартале 2021 года произошло снижение количества проверок и увеличение количества мероприятий без взаимодействия по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Оба этих мероприятия проводятся в целях систематического наблюдения за состоянием земель сельскохозяйственного назначения, однако, при установлении признаков нарушения требований земельного законодательства, указывающих на возникновение угрозы причинения или причинение вреда окружающей среде, результаты таких мероприятий служат основанием для организации и проведения внеплановой проверки.

Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков (землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), по использованию земельных участков установлены статьями 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, все правообладатели указанных земельных участков, в частности, юридические лица, граждане, индивидуальные предприниматели, органы государственной власти, органы местного самоуправления являются поднадзорными Службе субъектами.

Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, в т.ч. в сфере государственного земельного надзора в части компетенции Службы, утвержден приказом Россельхознадзора от 22.12.2020 N 1378 и размещен на сайте Россельхознадзора (https://fsvps.gov.ru/fsvps/laws/class/14/108).

Государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований земельного законодательства осуществляется посредством проведения, в первую очередь, проверок (плановых и внеплановых), мероприятий без взаимодействия с хозяйствующими субъектами - правообладателями земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, Россельхознадзор в рамках своих полномочий осуществляет деятельность в т.ч. профилактического характера, направленную на формирование понимания у правообладателей земельных участков сельскохозяйственного назначения особой ценности такой категории земель, как земли сельскохозяйственного назначения.

В 1 квартале 2021 года территориальными управлениями Россельхознадзора по вопросам, связанным с осуществлением государственного земельного надзора, осуществлено:

- 332 публикаций в СМИ;

- 325 выступлений в средствах массовой информации (радио, телевидение);

- на сайтах территориальных управлений Россельхознадзора размещено более 1 100 ответов/разъяснений по часто задаваемым вопросам в сфере государственного земельного надзора, в других интернет-изданиях размещено более 1 400 материалов;

- даны разъяснения по вопросам государственного земельного надзора 272 гражданам (в рамках приема граждан);

- выдано более 2 500 предостережений.

Наиболее распространенными видами правонарушений с причинением вреда почвам в 1 квартале 2021 года являются снятие плодородного слоя почвы и перекрытие поверхности почв.

Наибольшее количество нарушений, связанных с причинением вреда почвам, выявлено в Центральном и Приволжском Федеральных округах.

Наибольшее количество нарушений, выявленных в 1 квартале 2021 года, связано с зарастанием земельных участков сорной, древесной и кустарниковой растительностью.

Ответственность за такие нарушения предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и составляет от 20 тыс. рублей для граждан до 700 тыс. рублей для юридических лиц, а при установлении факта неиспользования земельного участка, в соответствии с частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ, штраф рассчитывается уже от кадастровой стоимости земельного участка.

Помимо административной ответственности в виде штрафа за неиспользование или использование с нарушениями в области земельных отношений земельного участка предусмотрено повышение налоговой ставки с 0,3% до 1,5 (ч. 1 ст. 394 Налогового кодекса), а также принудительное изъятие земельного участка у его собственника (статья 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

В целях соблюдения обязательных требований земельного законодательства необходимо:

- использовать земельный участок сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или иной деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством, в соответствии с установленным видом разрешенного использования;

- не допускать зарастание земельных участков сорной и древесно-кустарниковой растительностью;

- не размещать на земельных участках отходы производства и потребления;

- применять обоснованные дозы пестицидов и агрохимикатов;

- не допускать добычу общераспространенных полезных ископаемых.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий в 1 квартале 2021 года территориальными управлениями Службы было выявлено 4 133 правонарушения. Распределение по статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представлено в таблице 4.

Как видно из таблицы при проведении контрольно-надзорных мероприятий в 1 квартале 2021 года выявлено 3 093 нарушения требований земельного законодательства, что составляет 74,8% от общего количества выявленных правонарушений. Общая площадь, на которой выявлены нарушения земельного законодательства, составила 115,9 тыс. га.

Более 25% выявленных нарушений относится к категориям административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти, общественный порядок и общественную безопасность, а также против порядка управления (ст. 17.7, 19.4, 19.4.1, 19.5 - 19.7, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

На основании выявленных правонарушений в 1 квартале 2021 года было вынесено 2 334 постановления о привлечении к административной ответственности.

Общая сумма штрафов, наложенных на основании выявленных территориальными управлениями Россельхознадзора нарушений требований земельного законодательства в 1 квартале 2021 года, составила 60,9 млн. рублей.

Основной мерой, направленной на устранение выявленных нарушений обязательных требований земельного законодательства, является выдача предписания.

В 1 квартале 2021 года было выдано 1 447 предписаний об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства.

В 1 квартале 2021 года в судебных органах рассмотрено более 1 030 дел об административных правонарушениях в сфере государственного земельного надзора. В частности, в судах общей юрисдикции рассмотрено более 1 020 дел, в арбитражных судах - 11 дел.

В судах общей юрисдикции в пользу территориальных управлений Россельхознадзора вынесено 92,6%, в пользу юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан -7,4%. Результаты работы в судах общей юрисдикции с разбивкой по статьям КоАП РФ представлены на диаграмме.

Обеспечение качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна - одна из основных задач контрольно-надзорной деятельности Россельхознадзора.

Порядок исполнения функции государственного контроля (надзора) установлен Административным регламентом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке", утвержденным приказом Минсельхоза России от 17.05.2016 N 185.

Количество плановых проверок в 1 квартале 2021 года увеличилось на 11,6% по сравнению с аналогичным периодом 2020 года, а внеплановых - снизилось на 22,8%.

Средняя нагрузка по числу плановых проверок на одного инспектора в месяц - 0,6 проверок.

Внеплановые проверки в 1 квартале 2021 года проводились по следующим основаниям:

- по обращениям (жалобам) граждан, организаций - 10;

- по проверке исполнения ранее выданных предписаний - 124;

- по требованиям прокуратуры - 4;

- по иным обстоятельствам - 41.

По иным основаниям проведено 9 866 контрольно-надзорных мероприятий (при ввозе/вывозе, закладке/хранении в госрезерве, перевозке и др.).

1. Типовые и массовые нарушения обязательных требований

При проведении контрольно-надзорных мероприятий должностными лицами территориальных управлений Россельхознадзора установлено 2 463 нарушения.

Более половины установленных нарушений связаны с несоблюдением хозяйствующими субъектами требований технических регламентов.

Так, самыми распространенными нарушениями среди них при проведении проверок элеваторов и зернохранилищ являются:

- разрушение кровли и остекления,

- проникновение грунтовых вод в подсилосные этажи из-за несовершенства дренажной системы,

- отсутствие контроля за условиями хранения зерна,

- захламленность и запыленность помещений,

- неудовлетворительное состояние стен, выбоины на полу, хранение посторонних предметов совместно с зерном.

Неудовлетворительные условия хранения не обеспечивают безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств: происходит прорастание и самосогревание зерна, загрязнение и заражение его вредителями хлебных запасов, изменение органолептических свойств зерна и т.д. Все это приводит к тому, что такое зерно становится непригодным для использования в пищевых целях.

К зернохранилищам предъявляется много разносторонних требований - технических (строительных, противопожарных и т.п.), технологических, эксплуатационных и экономических. Все они направлены на то, чтобы в зернохранилище можно было обеспечить сохранность зерновых партий с минимальными потерями в массе, без потерь в качестве и с наименьшими издержками при хранении.

Зернохранилище должно предохранять зерновую массу от неблагоприятных атмосферных воздействий и грунтовых вод; для этого кровля, окна и двери должны быть устроены так, чтобы исключалась возможность проникновения в зерновую массу атмосферных осадков, а стены и пол изолированы от проникновения через них грунтовых и поверхностных вод.

Чрезвычайно важным требованием, предъявляемым к зернохранилищам, является надежность защиты в них зерновых масс от грызунов и птиц, а также вредителей из мира насекомых и клещей. Зернохранилище должно быть удобным для проведения мероприятий по обеззараживанию составляющих его конструктивных элементов, вместимостей и находящихся в нем зерновых масс.

При проведении проверок государственных бюджетных учреждений (государственных заказчиков) выявляются многочисленные нарушения при закупках крупы для государственных нужд:

- несоблюдение технических и санитарных требований к складскому помещению, где хранятся крупы;

- отсутствие отдельного складского помещения для хранения;

- несоответствие крупы требованиям нормативных документов (по влажности, металломагнитной примеси, зараженности и загрязненности вредителями и т.д.);

- отсутствие деклараций о соответствии и маркировочных ярлыков; наличие на хранении крупы с истекшим сроком годности, нарушение упаковки крупы;

- отсутствие даты изготовления и даты упаковывания, адреса местонахождения изготовителя или фасовщика, условий хранения, массы упаковки.

Несоблюдение условий хранения крупы влияет на ее качество, ведет к порче и делает непригодной для употребления в пищу.

Так, например, увлажнение крупы в результате ее сорбционных свойств способствует развитию микроорганизмов, насекомых и клещей и приводит к потере в массе, образованию специфических запахов (плесневого, затхлого, клещового и т.п.) и к общему понижению качества.

Повышение влажности крупы и температуры воздуха в складе снижает стойкость ее при хранении: наблюдаются явления прогоркания и заплесневения.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий при экспортно-импортных операциях также выявляются многочисленные нарушения.

Так, например, при ввозе в Российскую Федерацию сотрудники территориальных управлений выявляют зерновую продукцию, не соответствующую требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза, нормативных документов, принятых в России. После экспертизы такой продукции принимается решение о возможности ее дальнейшего использования (возврат поставщику, уничтожение, использование на пищевые цели после подработки). При выявлении нарушений карантинных фитосанитарных требований может проводиться обеззараживание, возврат в страну отправления или переработка.

При контроле за зерновой продукцией, отгружаемой на экспорт, основным нарушением является несоответствие продукции карантинным фитосанитарным требованиям стран-импортеров, прежде всего по зараженности и загрязненности вредителями.

Всего при проведении территориальными управлениями Россельхознадзора контрольно-надзорных мероприятий было проинспектировано 14,7 млн тонн зерновой продукции (12,2 млн тонн - за I квартал 2021 года).

При этом выявлено 3,2 млн тонн продукции, не соответствующей требованиям нормативных документов по показателям качества и безопасности.

Практически весь указанный объем составляет зерновая продукция, зараженная и загрязненная вредителями хлебных запасов. Зараженность и загрязненность являются важнейшими показателями состояния зерна.

Вредители хлебных запасов наносят большой ущерб. Они уничтожают часть этих запасов и понижают их качество, загрязняя своими фекалиями и трупами, шкурками после линьки личинок и куколок. Кроме того, одни из них (клещи и насекомые) являются источниками образования тепла и влаги в зерновой массе (в результате дыхания), а другие (грызуны) портят отдельные части производственных сооружений, тару и т.д. и способствуют распространению различных инфекционных болезней.

Личинки жуков обладают большой прожорливостью, они поедают и повреждают за время своего развития значительное количество зерновых продуктов. Бабочки уничтожают и засоряют зернопродукты своими экскрементами, шкурками, коконами и трупами.

Клещи причиняют следующий вред: питаются зерном, загрязняют зерновую массу и крупу продуктами своей жизнедеятельности, образовывают специфические неприятные запахи, ухудшают цвет и вкус, создают условия для увлажнения, самосогревания и развития микроорганизмов. Скармливание животным продуктов, сильно зараженных клещами, вызывает нарушение деятельности пищеварительной системы.

С целью защиты зерновых продуктов от вредителей следует применять предупредительные (профилактические) и истребительные меры. В первую очередь необходимо систематически применять профилактические меры как наиболее доступные, легко осуществимые и дешевые. Появление вредителей часто является следствием несоблюдения мер профилактического порядка.

С целью устранения выявленных нарушений обязательных требований должностными лицами территориальных управлений осуществлялась выдача предписаний - 1 924 за 1 квартал 2021 года (714 - за аналогичный период 2020 года). Из них в течение отчетного периода было исполнено 1 203 (62,5%).

Кроме того, территориальными управлениями за 1 квартал 2021 года вынесено 383 предупреждения лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенные правонарушения (154 - за аналогичный период 2020 года).

Сумма наложенных территориальными управлениями административных штрафов за отчетный период составила 16,8 млн рублей.

По подведомственности в судебные органы направлено 460 протоколов.

Судами общей юрисдикции рассмотрено 28 дел об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения в пользу территориальных управлений вынесено 25 решений.

Арбитражными судами рассмотрено 106 дел. В пользу управлений вынесено 97 решений.

Общая сумма наложенных судами штрафов составляет 3 млн рублей.

Должностными лицами территориальных управлений Россельхознадзора при выявлении случаев недостоверного декларирования соответствия зерновой продукции требованиям технических регламентов за отчетный период было выдано 1 968 предписаний о приостановлении или прекращении действия деклараций. По данным Единого реестра деклараций о соответствии было прекращено и приостановлено действие 1 580 деклараций о соответствии.

Россельхознадзором проведено значительное количество профилактических мероприятий, детализация их по видам представлена на рисунке 6:

При поступлении в территориальные управления сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям было объявлено 708 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, утвержден приказом Россельхознадзора от 22.12.2020 N 1378 и размещен на сайте Россельхознадзора (https://fsvps.gov.ru/fsvps/laws/class/14/108).

С целью профилактики нарушения обязательных требований Россельхознадзором запланированы к проведению в течение года следующие мероприятия:

1. Размещение на сайтах Россельхознадзора и территориальных управлений актуальной информации:

- об основных полномочиях в указанной сфере деятельности;

- о мерах ответственности за нарушения законодательства в части установленной компетенции;

- об обязательных требованиях в сфере государственного надзора за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки в части компетенции.

2. Разработка руководств по соблюдению действующих обязательных требований законодательства в сфере надзора за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки, входящих в компетенцию Россельхознадзора, в виде брошюр, схем, инфографических материалов и размещение их на сайтах Россельхознадзора и его территориальных управлений.

3. Подготовка разъяснений (комментариев) о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, посредством размещения сравнительных схем с кратким обзором на сайте Россельхознадзора и его территориальных управлений.

4. Размещение указанной информации на информационных стендах в территориальных управлениях Россельхознадзора, а также в подведомственных Россельхознадзору учреждениях, осуществляющих работы по подтверждению соответствия качества и безопасности зерна и продуктов его переработки требованиям нормативных документов (схемы, брошюры, выдержки из нормативных актов).

5. Проведение территориальными управлениями Россельхознадзора консультаций с хозяйствующими субъектами (семинары, конференции, рабочие группы, создание "горячих линий") по разъяснению требований, содержащихся в нормативных правовых актах, об изменениях в них.

6. Информирование неопределенного круга хозяйствующих субъектов о необходимости соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения качества и безопасности зерна, о результатах деятельности Россельхознадзора и его территориальных управлений, основных нарушениях, а также краткий обзор изменений требований законодательства посредством:

- публикаций в СМИ (газеты, журналы);

- публикаций в сети "Интернет", в т.ч. на сайтах Россельхознадзора и его территориальных органов;

- выступлений на радио, телевидении, интервью.

7. Обобщение Россельхознадзором и его территориальными управлениями практики осуществления государственного надзора за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки.

8. Проведение Россельхознадзором и его территориальными управлениями публичных мероприятий с обсуждением полученных результатов по итогам обобщения практики и рекомендациями по принятию поднадзорными объектами мер.

9. Публикация результатов проведенных публичных мероприятий в сети "Интернет" и механизмом "обратной связи".

10. Публикация Россельхознадзором и его территориальными управлениями в сети "Интернет" статистики по количеству проведенных контрольно-надзорных мероприятий с указанием наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, общую сумму привлечения к административной ответственности с указанием основных правонарушений по видам.

11. Выдача предостережений в установленных российским законодательством случаях.

12. Размещение на сайтах территориальных управлений Россельхознадзора ответов/разъяснений по часто задаваемым вопросам.

13. Разъяснение уполномоченными должностными лицами территориальных управлений Россельхознадзора полномочий в установленной сфере, а также предусмотренных за нарушения требований законодательства в части компетенции мер ответственности, в том числе по телефону.

14. Размещение на сайте Россельхознадзора и его территориальных органов перечня вопросов, отражающих содержание обязательных требований, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, составляющих предмет проверки, позволяющих провести самообследование.

15. Размещение на сайте Россельхознадзора и его территориальных управлений интерактивного сервиса, позволяющего провести анкетирование для оценки влияния профилактической работы Россельхознадзора (в том числе по предупреждению и профилактике нарушений законодательства).

16. Направление Центральным аппаратом Россельхознадзора обращений к главам субъектов Российской Федерации и полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах с просьбой обеспечить принятие необходимых мер, направленных на недопущение распространения карантинных сорных растений, характерных для зерновых культур, и исполнения комплекса мероприятий по ликвидации их популяций.

17. Проведение выездных совещаний с участием руководства регионов, глав муниципалитетов, местных органов АПК с целью организации работы по исполнению комплекса мер по локализации очагов, ликвидации популяций, а также профилактике появления карантинных сорных растений, характерных для зерновых культур.

18. Направление запросов в компетентные органы стран - импортеров российского зерна с целью актуализации их требований в сфере качества и безопасности зерна, а также карантинных фитосанитарных требований.

19. Своевременное размещение центральным аппаратом Россельхознадзора на официальным сайте Службы в разделе "Ввоз. Вывоз. Транзит" требований стран-импортеров в сфере качества и безопасности зерна, а также карантинных фитосанитарных требований.

20. Проведение территориальными управлениями Россельхознадзора мероприятий (совещаний, видеоконференций) с хозяйствующими субъектами, осуществляющими отправку зерновой продукции на экспорт, с целью разъяснения им требований стран-импортеров в сфере качества и безопасности зерна, а также карантинных фитосанитарных требований.

В рамках реализации контрольно-надзорных полномочий в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поручениями Правительства Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Минсельхоза России, Россельхознадзором за 1 квартал 2021 года в области федерального государственного ветеринарного надзора проведено 9765 контрольно-надзорных мероприятий (за 1 квартал 2020 года - 7236), из них:

- 98 плановых проверок (за 1 квартал 2020 года - 458);

- 2826 внеплановых проверок (за 1 квартал 2020 года - 4798);

- 6841 иное мероприятие, в т.ч. рейдов, дежурств на постах ДПС, мероприятий в отношении граждан и т.д. (за 1 квартал 2020 года - 1980).

Таким образом, общее количество проведенных надзорных мероприятий за 1 квартал 2021 года сокращено на 25,9% в сравнении с предыдущим годом.

При этом количество проверок снижено на 44%, что обусловлено отсутствием разработанных критериев отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий:

- выявлено 9424 нарушения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии (за 1 квартал 2020 года - 7901, повышение на 19,3%);

- составлено 9424 протокола (за 1 квартал 2020 года - 7901, повышение на 19,3%);

- выдано 1288 предписаний (за 1 квартал 2020 года - 2503, снижение на 48,5%);

- наложено штрафов на сумму 72 млн. 479 тыс. руб. (за 1 квартал 2020 года - 84 млн. 147 тыс. руб., снижение на 13,9%)

- взыскано штрафов на сумму 47 млн. 913 тыс. руб. (за 1 квартал 2020 года - 60 млн. 742 тыс. руб., снижение на 21,1%);

- взыскиваемость штрафов составила 66% (за 1 квартал 2020 года - 72%, снижение на 8,3%);

- вынесено 8123 постановления (за 1 квартал 2020 года - 7035, повышение на 15,5%);

- направлено 878 материалов в ФССП для принудительного взыскания штрафов (за 1 квартал 2020 года - 369, повышение на 44%);

- приостановлена деятельность 13 хозяйствующих субъектов (за 1 квартал 2020 года - повышение в 2,2 раза);

- передано дел в суды, в органы прокуратуры и следственные органы - 627 (за 1 квартал 2020 года - 476, повышение на 31,7%).

В результате проведенных контрольно-надзорных мероприятий в области пограничного ветеринарного контроля должностными лицами Россельхознадзора составлено 1939 протоколов об административных правонарушениях (за 1 квартал 2020 год - 2527, снижение на 23%).

При импорте не допущено к ввозу 259 партий общим весом более 3,7 тыс. тонн (в 1 квартале 2020 года - 299 партий общим весом более 5,4 тыс. тонн).

При экспорте не допущено к вывозу 82 партии общим весом более 2 тыс. тонн (в 1 квартале 2020 года - 40 партий общим весом более 900 тонн).

При внутрироссийских перевозках с нарушениями выявлено 439 партий общим весом более 5,8 тыс. тонн (в 1 квартале 2020 года - 363 партии общим весом более 2,7 тыс. тонн).

Наложено штрафов на сумму 7,8 млн. рублей, из них взыскано 5,4 млн. рублей (69% от наложенных).

При анализе выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии установлено следующее.

Около 50% (4775 нарушений) выявленных за 1 квартал 2021 года нарушений связано с нарушением правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.

В связи со сложной эпизоотической ситуацией по африканской чуме свиней на территории Российской Федерации, важно указать на распространенные нарушения в области свиноводства. Несмотря на присвоение крупным свиноводческим комплексам высших зоосанитарных статусов, систематически выявляются нарушения в организации их работы:

- нарушение целостности ограждения предприятия, возможность проникновения грызунов, диких животных и людей;

- нарушение санитарно-пропускного режима предприятием и обслуживающим персоналом;

- перемещение транспорта и персонала предприятия между производственными объектами без дезинфекции;

- неэффективная работа ветеринарной службы предприятия по ранней диагностике АЧС (без лабораторной диагностики начинают лечение против иных болезней);

- контактность внутрицехового транспорта с транспортом из-за пределов производственной зоны предприятия;

- возможность въезда постороннего транспорта на предприятие без дезинфекции;

- осуществление на территории предприятия деятельности, не относящейся к свиноводству;

- отсутствие буферных зон, свободных от диких и домашних свиней вокруг комплексов.

Также среди основных нарушений, выявляемых Россельхознадзором - нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства. За 1 квартал 2021 года выявлено 2067 таких нарушений.

Типичные нарушения ветеринарно-санитарных правил - обезличивание продукции животноводства на убойных пунктах, неудовлетворительное состояние территории убойного пункта, отсутствие ветеринарных сопроводительных документов на продукты животноводства, нарушение температурного режима при хранении продуктов животноводства.

На третьем месте по выявляемости Россельхознадзором - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов.

За 1 квартал 2021 года выявлено 1107 случаев нарушений требований технических регламентов, в том числе 218 нарушений требований технических регламентов, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Наиболее часто встречаются такие нарушения технических регламентов, как отсутствие прослеживаемости пищевой продукции, необеспечение температурного режима при производстве пищевой продукции, неподдержание принципов ХАССП.

Наиболее часто встречаемые нарушения в области пограничного ветеринарного контроля представлены ниже:

- 1018 по статье 10.6 КоАП РФ (Нарушение правил карантина или других ветеринарно-санитарных правил) (в 1 кв. 2020 года - 1549);

- 826 по статье 10.8 КоАП РФ (Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства) (в 1 кв. 2020 года - 863);

- 102 по статье 14.43 КоАП РФ (Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов) (в 1 кв. 2020 года - 64).

Проведенный анализ возможных причин возникновения типовых нарушений обязательных требований показал, что основными причинами типовых нарушений обязательных требований послужили:

- незнание обязательных требований;

- оптимизация расходов (экономия денежных средств с целью их расходования на иные цели) с целью извлечения максимальной прибыли;

- отсутствие достаточного финансирования бюджетных организаций;

- правовой нигилизм;

- низкая личная ответственность;

- небольшой размер штрафных санкций по сравнению с расходами на обеспечение выполнения обязательных требований.

В целях снижения количества нарушений требований законодательства в области ветеринарии и для устранения причин и условий, способствующих их возникновению, поднадзорным субъектам необходимо проводить следующие мероприятия:

- выполнение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в процессе своей деятельности требований, предъявляемых к товарам, подлежащим ветеринарному контролю Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) (надзору), утвержденных Решением таможенного союза, международных договоров Российской Федерации, технических регламентов, ветеринарных правил и норм;

- выполнение ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию болезней, общих для человека и животных, заболеваний животных заразными и незаразными болезнями, охрану территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств заразных болезней животных;

- выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора.

По фактам совершения правонарушений за 1 квартал 2021 года возбуждено 9424 дела об административных правонарушениях (за 1 квартал 2020 г. - 7901, повышение на 19,3%).

При рассмотрении дел об административных правонарушениях должностные лица Россельхознадзора обращают внимание на возникшие вследствие выявленного нарушения причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений и (или) угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

К административной ответственности территориальными управлениями Россельхознадзора привлечено 7502 поднадзорных субъекта, нарушивших требования законодательства Российской Федерации в области ветеринарии (за 1 квартал 2020 г. - 6740, повышение на 11%), в том числе 1060 юридических лиц (за 1 квартал 2020 г. - 1277, снижение на 17%), 1518 должностных лиц (за 1 квартал 2020 г. - 1473, повышение на 3%), 2039 индивидуальных предпринимателей (за 1 квартал 2020 г. - 2655, снижение на 23%).

В суды направлено 604 административных дела (за 1 квартал 2020 г. - 469, повышение на 28,8%).

Вынесено 621 постановление о прекращении дел об административных правонарушениях (за 1 квартал 2020 г. - 295, повышение в 2,1 раза).

Отменено 8 постановлений о привлечении к административной ответственности (за 1 квартал 2020 г. - 20, снижение на 60%).

Юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оспорено в судах 39 мероприятий по контролю.

Основными причинами удовлетворения жалоб на действия должностных лиц надзорных органов являются:

- истечение срока давности;

- отсутствие состава административного правонарушения.

Исходя из анализа практики судебного и досудебного обжалования должностным лицам территориальных управлений Россельхознадзора можно дать рекомендацию при проведении контрольно-надзорных мероприятий, составлении протоколов и рассмотрении дел об административных правонарушениях руководствоваться соответствующим законодательством Российской Федерации, а также своевременно проходить повышение квалификации.

За 1 квартал 2021 г. территориальными управлениями Россельхознадзора вынесено предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства и выдано представлений об устранении причин и условий совершения правонарушений в общем количестве 1960 шт.

Из числа вынесенных предписаний и выданных представлений на настоящий момент исполнено - 784, не исполнено - 255.

При этом для 921 предписания и представления срок исполнения не наступил.

Основными причинами неисполнения предписаний явились оптимизация расходов (экономия денежных средств с целью их расходования на иные цели) с целью извлечения максимальной прибыли; отсутствие достаточного финансирования бюджетных организаций; правовой нигилизм; низкая личная ответственность; небольшой размер штрафных санкций по сравнению с расходами на обеспечение выполнения обязательных требований.

Неисполнение поднадзорным объектом выданного предписания приводит к таким последствиям, как:

- возникновение и распространение заразных и массовых незаразных болезней животных;

- появление небезопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства;

- возникновение и распространение болезней, общих для человека и животных.

Указанные последствия отражаются также и на самом поднадзорном субъекте, причиняя ему материальный ущерб.

Для обеспечения исполнения предписания территориальные управления Россельхознадзора составляют данный документ с учетом возможности выполнения указанных в нем требований конкретным поднадзорным субъектом, дают устные разъяснения при выдаче предписаний.

В случае неисполнения предписания поднадзорный субъект привлекается к административной ответственности в форме административного штрафа либо административного приостановления деятельности в соответствии с частями 1, 8, 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018).

Территориальными управлениями Россельхознадзора за 1 квартал 2021 года выдано 594 официальных предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений.

Согласно статье 20 Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" предостережение объявляется лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при отсутствии оснований для привлечения его к уголовной или административной ответственности и содержит обязательное для исполнения требование о недопустимости таких действий.

Порядок объявления официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, включая порядок его направления (вручения), форма официального предостережения, а также перечни категорий должностных лиц, уполномоченных объявлять официальное предостережение, устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов профилактики правонарушений, которые указаны в части 2 статьи 17 Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" и которым законодательством Российской Федерации предоставлено право объявления официального предостережения.

В случае неисполнения требования, изложенного в официальном предостережении о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе анализа и обобщения правоприменительной практики Россельхознадзором не выявлены устаревшие, дублирующие и избыточные, в том числе малозначимые и неэффективные обязательные требования в пределах компетенции.

В сфере внутреннего ветеринарного надзора проводится методическая работа, направленная на предотвращение нарушений.

Так, за 1 квартал 2021 года опубликовано в печати 686 материалов, проведено 228 репортажей на телевидении и 773 выступления на радио; размещено 3085 материалов на сайтах территориальных управлений Россельхознадзора, размещен 2761 материал в других интернет-изданиях; в рамках приема граждан (физических лиц) даны разъяснения по вопросам внутреннего ветеринарного надзора 6285 гражданам, а также проведено 58 семинаров и 101 вебинар.

В ходе проведения лицензионного контроля и федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения территориальными управлениями Россельхознадзора в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за 1 квартал 2021 года проведено 289 плановых проверок, 72 внеплановых проверки и 27 мероприятий с целью выявления фактов непосредственного обнаружения правонарушений (в т.ч. по выявлению контрафактных, фальсифицированных, недоброкачественных лекарственных средств, деятельности без лицензии).

По результатам проведенных проверок за 1 квартал 2021 года выявлено 338 административных правонарушений (в том числе в отношении юридических лиц - 111, должностных лиц - 66, индивидуальных предпринимателей - 161), составлено 317 протоколов об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях вынесено 79 постановлений о привлечении к административной ответственности. Выдано 22 предупреждения, наложено 57 административных штрафов на сумму 743 тыс. руб, взыскано штрафов на сумму 280 тыс. рублей. Взыскиваемость штрафов составила 38%.

В сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения контрольно-надзорные мероприятия без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не проводились.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения в 1 квартале 2021 года причинения ущерба охраняемым законом ценностям выявлено не было.

Наиболее характерные нарушения обязательных требований при осуществлении контрольно-надзорной деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения представлены в таблице 7.

Статистические данные типичных нарушений статьей Кодекса административных правонарушений Российской Федерации, в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Стоит отметить, что большое количество дел все еще находятся на рассмотрении в судах. Решение по ним пока не вынесено.

Наиболее распространенными нарушениями при осуществлении производства лекарственных средств для ветеринарного применения является несоответствие производства правилам надлежащей производственной практики, утвержденных Приказом Минпромторга России от 14.06.2013 N 916:

- информация, указанная в основном досье производственной площадки и стандартных операционных процедурах не соответствует фактическому состоянию дел;

- ведется недостаточный контроль качества выпускаемой продукции, что приводит к выпуску на рынок недоброкачественных лекарственных средств для ветеринарного применения, которые затем выявляются в рамках проведения выборочного контроля и контроля качества лекарственных средств для ветеринарного применения;

- отсутствие валидации процессов и оборудования;

- документы, содержащие указания по выполнению определенных операций (стандартные операционные процедуры), либо отсутствуют, либо не охватывают полный объем операций, проводимых на производстве.

Также часто встречаются грубые нарушения лицензионных требований. Грубыми нарушениями при производстве лекарственных средств для ветеринарного применения являются:

- отсутствие у лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ, соответствующих установленным требованиям;

- несоблюдение требований промышленных регламентов, утвержденных руководителем производителя лекарственных средств (лицензиата) и включающих в себя перечень используемых фармацевтических субстанций и вспомогательных веществ с указанием количества каждого из них, данные об используемом оборудовании и описание технологического процесса и методов контроля на всех этапах производства лекарственных средств;

- несоблюдение правил организации производства и контроля качества лекарственных средств;

- несоблюдение лицензиатом требований о запрете производства лекарственных средств, не включенных в государственный реестр лекарственных средств, за исключением лекарственных средств, производимых для проведения клинических исследований и экспорта, а также о запрещении производства фальсифицированных лекарственных средств и лекарственных средств с нарушением правил организации производства и контроля качества лекарственных средств;

- несоблюдение лицензиатом требований о запрете продажи недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств;

- несоблюдение правил хранения лекарственных средств;

- несоблюдение Правил уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств.

Наиболее распространенными нарушениями при осуществлении фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения являются грубые нарушения лицензионных требований (ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ).

Чаще всего встречаются следующие грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности:

- нарушение правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (Приказ Минсельхоза России от 29.07.2020 N 426 "Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения");

- осуществление фармацевтической деятельности по адресам, не указанным в лицензии;

- отсутствие поверенных приборов для определения температуры и влажности, отсутствие техпаспортов на измерительные приборы;

- реализация лекарственных препаратов, не зарегистрированных в установленном порядке;

- отсутствие у специалистов, ответственных за хранение и реализацию лекарственных препаратов для ветеринарного применения, сертификата специалиста и свидетельств повышения квалификации;

- хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения без товарно-сопроводительных документов.

У хозяйствующих субъектов, осуществляющих обращение лекарственных средств для ветеринарного применения, осуществляющих разведение, выращивание и лечение животных (т.е. у тех, кто не является лицензиатом), основным нарушением является нарушение правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Из причин совершения и/или неустранения правонарушений можно отметить низкий уровень административного наказания, предусмотренный за нарушения законодательства в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения. Так, за деятельность без лицензии КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Указанные суммы штрафов являются несущественными и не стимулируют хозяйствующие субъекты устранять нарушения. Хозяйствующим субъектам проще и дешевле заплатить штраф, чем устранять замечания.

Из мер административной ответственности, применяемых к хозяйствующим субъектам, допустившим нарушение законодательства в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, применяются наложение административного штрафа, административное приостановление деятельности и предупреждение.

За I квартал 2021 года в отношении юридических лиц, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей допустивших нарушения требований законодательства в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, наложено 57 административных штрафов на сумму 743 тыс. руб. и выдано 22 предупреждения.

За I квартал 2021 года территориальными управлениями Россельхознадзора составлено 317 протоколов о привлечении к административной ответственности. Постановлений о прекращении дел вынесено не было.

Обжалование решений Россельхознадзора о привлечении хозяйствующих субъектов к административной ответственности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения проходит в судебном порядке и не превышает 1% от количества постановлений о привлечении к административной ответственности. В абсолютном большинстве случаев (98 - 99%) судебными органами принимается решение в пользу Россельхознадзора (территориальных управлений Россельхознадзора).

За I квартал 2021 года Управлениями Россельхознадзора подконтрольным субъектам выдано 196 предписаний об устранении нарушений обязательных требований в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения. Исполнено предписаний 56. Наиболее часто неисполнение предписаний встречается у производителей лекарственных средств для ветеринарного применения, допустивших грубые нарушения лицензионных требований и требований правил надлежащей производственной практики (Приказ Минпромторга России от 14.06.2013 N 916).

С целью минимизации нарушений обязательных требований законодательства в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения информация о наиболее распространенных нарушениях размещается на сайте Россельхознадзора и его территориальных органов в сети "Интернет", а также работает телефон горячей линии и круглосуточная электронная приемная Россельхознадзора.

Также с целью профилактической работы по предотвращению нарушений законодательства Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями проводятся открытые совещания посредством проведения веб-конференций с представителями бизнес сообщества, осуществляющих обращение лекарственных средств для ветеринарного применения.

Государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в Российской Федерации направлен на обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов, соблюдение карантинных фитосанитарных требований стран-импортеров и осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Федеральный закон "О карантине растений") государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляется:

1) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации за подкарантинной продукцией, ввозимой в Российскую Федерацию из иностранных государств, в том числе перемещаемой в почтовых отправлениях, в ручной клади и багаже пассажиров, членов экипажей морских судов, речных судов, воздушных судов, транспортных средств, поездных бригад, за транспортными средствами, которыми осуществляется ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции;

2) в иных местах, в которых в соответствии с законодательством Российской Федерации оборудованы пункты карантина растений, перечень которых утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, за подкарантинной продукцией при ее обороте на территории Российской Федерации;

3) в местах хранения и переработки подкарантинной продукции за подкарантинными объектами;

4) за выполнением гражданами, юридическими лицами работ, связанных с подкарантинной продукцией или подкарантинными объектами.

Внутри страны надзор осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), положения которого, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В своей деятельности должностные лица Россельхознадзора, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), в I квартале 2021 года руководствовались следующими нормативными правовыми актами:

- Федеральный закон от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений";

- Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 318 "Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе";

- Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.05.2016 N 149 "О Порядке взаимодействия уполномоченных органов государств - членов Евразийского экономического союза при введении временных санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер";

- Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 N 157 "Об утверждении Единых карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза";

- Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 N 158 "Об утверждении единого перечня карантинных объектов Евразийского экономического союза";

- Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 N 159 "Об утверждении Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза";

- Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.05.2016 N 41 "Об утверждении Порядка лабораторного обеспечения карантинных фитосанитарных мер";

- Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.03.2019 N 38 "Об утверждении Правил реализации общих процессов в сфере информационного обеспечения применения карантинных фитосанитарных мер";

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

- Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

- Федеральный закон от 27.12.2019 N 468-ФЗ "О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации";

- Указ Президента Российской Федерации от 29.07.2015 N 391 "Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации";

- Указ Президента Российской Федерации от 28.11.2015 N 583 "О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики";

- постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору";

- постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору";

- постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

- постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2020 N 1304 "Об утверждении Положения о государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре)" (вступило в силу 11.09.2020);

- постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 N 792 "О порядке осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 10.08.2016 N 770 "Об утверждении Положения об осуществлении анализа фитосанитарного риска";

- постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2016 N 768 "Об установлении видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию";

- постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2017 N 180 "О ввозе в Российскую Федерацию почвы в научных целях";

- постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2017 N 201 "Об утверждении перечня лабораторных исследований в области карантина растений";

- постановление Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 N 880 "Об утверждении Правил ведения федеральных государственных информационных систем в области карантина растений";

- постановление Правительства Российской Федерации от 10.08.2020 N 1201 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию" (вступил в силу 01.01.2021);

- постановление Правительства Российской Федерации от 08.02.2018 N 128 "Об утверждении Правил осуществления контроля в местах производства (в том числе переработки), отгрузки подкарантинной продукции, предназначенной для ввоза в Российскую Федерацию из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, в целях ее использования для посевов и посадок";

- приказ Минсельхоза России от 06.03.2020 N 112 "Об утверждении Порядка посева и посадки подкарантинной продукции, ввезенной в Российскую Федерацию из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции" (зарегистрирован Минюстом России 23.04.2020, регистрационный N 58182) (вступил в силу 04.05.2020);

- приказ Минсельхоза России от 02.03.2020 N 100 "Об утверждении Порядка обеспечения надлежащего хранения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов до начала осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора)" (зарегистрирован Минюстом России 27.04.2020, регистрационный N 58218) (вступил в силу 08.05.2020);

- приказ Минсельхоза России от 02.03.2020 N 99 "Об утверждении Порядка введения временных ограничений на ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции и (или) установления дополнительных карантинных фитосанитарных требований к ввозимой в Российскую Федерацию подкарантинной продукции" (зарегистрирован Минюстом России 24.04.2020, регистрационный N 58211) (вступил в силу 08.05.2020);

- приказ Минсельхоза России от 10.07.2018 N 284 "Об утверждении порядка проведения отбора проб и (или) образцов подкарантинной продукции" (зарегистрирован в Минюсте России 21.09.2018, регистрационный N 52215);

- приказ Минсельхоза России от 30.07.2020 N 432 "Об утверждении перечня подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат" (зарегистрирован в Минюсте России 2 октября 2020 г. N 60206) (вступил в силу 01.01.2021);

- приказ Минсельхоза России от 05.02.2018 N 46 "Об утверждении Методики осуществления анализа фитосанитарного риска" (зарегистрирован Минюстом России 23.03.2018, регистрационный N 50483);

- приказ Минсельхоза России от 23.01.2018 N 23 "Об утверждении порядка организации мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации" (зарегистрирован Минюстом России 19.04.2018, регистрационный N 50837);

- приказ Минсельхоза России от 22.10.2020 N 1128 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата" ;

- приказ Минсельхоза России от 28.07.2020 N 425 "Об утверждении порядка немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме" (зарегистрирован в Минюсте России 9 октября 2020 г. N 60323) (вступил в силу 01.01.2021);

- приказ Минсельхоза России от 31.07.2020 N 439 "Об утверждении Порядка ведения реестра подкарантинных объектов, на которых используются технологии, обеспечивающие лишение карантинных объектов жизнеспособности" (зарегистрирован в Минюсте России 19 октября 2020 г. N 60468) (вступил в силу 01.01.2021);

- приказ Минсельхоза России от 31.07.2020 N 440 "Об утверждении Порядка маркировки подкарантинной продукции, перевозимой в виде древесных упаковочных или крепежных материалов, при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара, требований к форме специального знака международного образца, обозначающего соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера, способам его нанесения" (зарегистрирован в Минюсте России 30 сентября 2020 г. N 60141) (вступил в силу 01.01.2021);

- приказ Минсельхоза России от 23.01.2017 N 20 "Об утверждении формы акта государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора)" (зарегистрирован Минюстом России 23.03.2017, регистрационный N 46113);

- приказ Минсельхоза России от 28.07.2020 N 424 "Об утверждении порядка немедленного извещения, в том числе в электронной форме, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами" (зарегистрирован в Минюсте России 22 сентября 2020 г. N 59969) (вступил в силу 01.01.2021);

- приказ Минсельхоза России от 26.12.2016 N 587 "Об утверждении формы акта карантинного фитосанитарного обеззараживания" (зарегистрирован Минюстом России 06.02.2017, регистрационный N 45547);

- приказ Минсельхоза России от 27.10.2016 N 478 "Об утверждении форм фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата" (зарегистрирован Минюстом России 25.11.2016, регистрационный N 44452);

- приказ Минсельхоза России от 13.07.2016 N 293 "Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата" (зарегистрирован Минюстом России 12.08.2016, регистрационный N 43221);

- приказ Минсельхоза России от 16.10.2015 N 475 "Об утверждении Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований" (зарегистрирован Минюстом России 15.01.2016, регистрационный N 40596);

- приказ Минсельхоза России от 04.10.2012 N 527 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (зарегистрирован Минюстом России 08.02.2013, регистрационный N 26921);

- приказ Минтранса РФ от 14.01.2020 N 24 "Об утверждении Правил перевозок железнодорожным транспортом подкарантинных грузов" (зарегистрирован в Минюсте России 2 июля 2020 г. N 58814);

- приказ Минтранса России от 14.01.2020 N 24 "Об утверждении Правил перевозок железнодорожным транспортом подкарантинных грузов" (зарегистрирован Минюстом России 02.07.2020, регистрационный N 58814) (вступил в силу 14.07.2020);

- приказ Россельхознадзора от 12.08.2019 N 802 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию" (зарегистрирован Минюстом России 06.02.2020, регистрационный N 57446) (вступил в силу 18.02.2020);

- приказ Россельхознадзора от 07.06.2018 N 572 "Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов), используемых должностными лицами территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, при проведении плановых проверок в рамках осуществления федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора)" (зарегистрирован Минюстом России 19.09.2018, регистрационный N 52183);

- приказ Россельхознадзора от 02.05.2012 N 220 "О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" (зарегистрирован Минюстом России 04.06.2012, регистрационный N 24449).

В 1 квартале 2021 года в рамках государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) (за исключением карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации) проведено 328 проверок (в 1 квартале 2020 года - 814), в том числе 121 плановая проверка (1 квартал 2020 года - 149), внеплановых - 207 (1 квартал 2020 года - 665) (см. Рисунок 1).

По обращениям граждан, информации от иных органов публичной власти, содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям, было проведено 73 внеплановых проверки.

По требованию органов прокуратуры проведено 5 внеплановых проверок.

По поручениям Правительства Российской Федерации - 1 внеплановая проверка.

Предписаний в 1 квартале 2021 года выдано 745, в 1 квартале 2020 года - 704 (Рисунок 11). Исполнено 696 предписаний, из них 652 из числа выданных в текущем году. Эффективность составляет 93,4%.

Таким образом, в 1 квартале 2021 года количество проверок (328) относительно аналогичного периода 2020 года (814) уменьшилось на 59%.

За отчетный период выявлено свыше 4 тысяч нарушений законодательства в сфере карантина растений. Наложено штрафов - 15,2 млн. руб. (в 1 квартале 2020 года - 7 млн. руб.), взыскано 14 млн. руб. (в 1 квартале 2020 года - 5,8 млн. руб.), процент взыскиваемости составил - 92% (в 1 квартале 2020 года - 83%) (см. Рисунок 12).

В 738 случаях административный штраф в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ был заменен предупреждением. В 1 квартале 2020 года их количество составило 367.

Плановых (рейдовых) осмотров, обследований, являющихся мероприятиями, осуществляемыми без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, за 1 квартал 2021 года проведено 433 (в 1 квартале 2020 года - 322). По их результатам проведено 39 внеплановых проверок (в 1 квартале 2020 года - 34), эффективность составила 9% (в 1 квартале 2020 года - 10,5%) (Рисунок 13).

Проведено 159 административных расследований, что на 12% меньше показателя за 1 квартал 2020 года (180) (см. Рисунок 14).

За 1 квартал 2021 года выдано 745 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, что на 33,3% меньше, чем за 1 квартал 2020 года (1117) (см. Рисунок 15).

На выдачу фитосанитарных, реэкспортных и карантинных сертификатов поступило 439 979 заявок хозяйствующих субъектов, из них на выдачу фитосанитарных сертификатов (ФСС) - 178 687, реэкспортных сертификатов (РФС) - 171, карантинных сертификатов (КС) - 230 921. Выдано 776 162 документа, из них ФСС - 262 325, РФС - 171, КС - 324 672 (см. Рисунок 16). На переоформление ФСС подано 30 200 заявлений, переоформлено - 31 057 ФСС. Отказано в 707 случаях, из них в выдаче ФСС - 509, РФС - 1, КС - 146, в переоформлении ФСС - 51.

В 1 квартале 2021 года на территории Российской Федерации выявлены очаги и установлены карантинные фитосанитарные зоны по 8 карантинным объектам (по 8 видам вредителей растений).

По сравнению с 1 кварталом 2020 года количество распространенных карантинных объектов на территории Российской Федерации увеличилось на 1 вид: выявлен 1 новый для страны вид (эхинотрипс американский).

В соответствии с данными обследований и мониторинга территории страны в 1 квартале 2021 года не изменились площади карантинных фитосанитарных зон по 36 карантинным объектам. По 2 видам площади карантинных зон увеличились, по 8 ограниченно распространенным видам они уменьшились.

Всего на территории Российской Федерации в 1 квартале 2021 года установлена 161 новая карантинная фитосанитарная зона по 8 карантинным объектам на общей площади 89 676,9 тыс. га.

По данным мониторинга территории страны, в 1 квартале 2021 года установлена 1 новая карантинная фитосанитарная зона на площади 10,8 га по эхинотрипсу американскому.

Благодаря проведенным мерам борьбы в очагах карантинных сорных растений в 1 квартале 2021 года по сравнению с 1 кварталом 2020 года уменьшились площади карантинных фитосанитарных зон по 1 карантинному виду сорных растений.

В 1 квартале 2021 года установлены 2 новые карантинные фитосанитарные зоны, связанные с выявлением западного (калифорнийского) цветочного трипса. Общая площадь карантинных зон по данному виду по сравнению с 1 кварталом 2020 года увеличилась на 62%.

Самым распространенным объектом на территории Российской Федерации является золотистая картофельная нематода. На 31 марта 2021 г. карантинные фитосанитарные зоны по золотистой картофельной нематоде установлены в 54 субъектах Российской Федерации в 591 муниципальных районах на общей площади 20,4 тыс. га. В 1 квартале 2021 года по данному виду новых карантинных зон не установлено.

В 1 квартале 2021 года в результате применения карантинных фитосанитарных мер и мероприятий по локализации очагов и ликвидации популяций карантинных объектов упразднены карантинные фитосанитарные зоны по 10 ограниченно распространенным видам из 45 видов, зарегистрированных на 1 января 2021 г. на территории Российской Федерации:

- 113 зон по золотистой картофельной нематоде;

- 6 зон по 1 виду сорных растений;

- 18 зон по 6 видам вредителей;

Всего в 1 квартале 2021 года упразднено 35 карантинных фитосанитарных зон общей площадью 116 929 тыс. га.

Наибольшее количество упраздненных в 1 квартале 2021 года карантинных фитосанитарных зон общей площадью 9,092 тыс. га приходится на золотистую картофельную нематоду.

Значительное количество (96%) упраздненных в 1 квартале 2021 года карантинных зон 6 вредителей растений приходится на 6 видов вредителей леса - азиатский подвид непарного шелкопряда, большой черный еловый усач, малый черный еловый усач, сибирский шелкопряд, бархатно-пятнистый черный усач и черный крапчатый усач.

Наибольшие площади упраздненных 9 карантинных фитосанитарных зон приходятся на 6 вредителей лесных культур - 111 млн 389,5 тыс. га.

Субъектами, в отношении которых были проведены контрольно-надзорные мероприятия, являются граждане и организации, в собственности которых имеются: земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов, а также растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению.

Наибольшее количество нарушений приходится на статью 10.3 КоАП РФ (нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза). Как правило, это пункт 2 части 2 статьи 32 Федерального закона "О карантине растений", когда граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, не соблюдают требование о немедленном извещении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.

По статье 10.2 КоАП РФ наибольшее количество нарушений составляет нарушение:

- статьи 21 Федерального закона "О карантине растений", когда хозяйствующие субъекты осуществляют вывоз из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) без выданного в установленном порядке карантинного сертификата, удостоверяющего соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений;

- пункта 3.1 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 318 "Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе", согласно которому подкарантинная продукция высокого фитосанитарного риска ввозится на таможенную территорию Евразийского экономического союза в сопровождении фитосанитарного сертификата на ввозимую партию указанной продукции.

Одной из причин допущения такого количества нарушений является низкий размер административного штрафа по всем вышеуказанных статьям КоАП РФ, который на граждан не превышает пятисот рублей, на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - одной тысячи рублей, а на юридических лиц - десяти тысяч рублей. Причиной большого количества нарушений по статье 10.3 КоАП РФ является также нежелание хозяйствующих субъектов платить за проведение исследований для получения заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, предусмотренного подпунктом 2 пункта 8.3 Порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, утвержденного приказом Минсельхоза России от 13.07.2016 N 293.

Вынесено постановлений о привлечении к административной ответственности по статьям 10.1 - 10.3 КоАП РФ:

Таким образом, в отчетном периоде количество постановлений о назначении административного наказания (4075) по указанным статьям КоАП РФ уменьшилось относительно уровня 1 квартала 2020 года (4169) на 3%.

В судебные органы направлены материалы - 132 дела об административном правонарушении, по которым вынесено 50 постановлений о привлечении к административной ответственности (эффективность - 38%). В 1 квартале 2020 года в суды было передано 288 дел, в 204 из которых виновное лицо привлечено к ответственности (эффективность - 71%) (Рисунок 17).

Размещать нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования в сфере карантина растений и семеноводства сельскохозяйственных растений, на официальных сайтах Россельхознадзора и территориальных управлений. Проводить разъяснительную работу с хозяйствующими субъектами в ходе проведения проверок, сельских сходов, приемов.

Реализовывать в полной мере профилактические мероприятия и мероприятия по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие с хозяйствующими субъектами, предусмотренные соответственно статьями 8.2 и 8.3 Закона N 294-ФЗ.

Увеличить размер административного штрафа по статьям 10.1 - 10.3 КоАП РФ (в Минсельхоз России направлен проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", предусматривающий увеличение штрафов по указанным статьям).

Государственный надзор в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений направлен на обеспечение сохранение уровня продовольственной безопасности путем предотвращения ущерба от оборота и использования некондиционных семян сельскохозяйственных растений.

Федеральным законом от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве" (далее - Закон N 149-ФЗ) установлено, что государственный надзор в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений осуществляется на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В своей деятельности должностные лица Россельхознадзора, осуществляющие государственный надзор в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений, руководствовались следующими нормативными правовыми актами:

- Соглашение об обращении семян сельскохозяйственных растений в рамках Евразийского экономического союза (Заключено в г. Москва 07.11.2017);

- Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 31.01.2018 N 18 "О перечне документов, содержащих сведения о сортовых и посевных (посадочных) качествах семян сельскохозяйственных растений, взаимно признаваемых государствами - членами Евразийского экономического союза при обращении семян сельскохозяйственных растений в рамках Евразийского экономического союза";

- Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 30.01.2020 N 10 "О единых методах определения сортовых качеств семян сельскохозяйственных растений в рамках Евразийского экономического союза";

- Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 N 40 "О перечне единых методов определения посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений, применяемых государствами - членами Евразийского экономического союза при обращении семян сельскохозяйственных растений в рамках Евразийского экономического союза";

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

- Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве";

- Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании";

- Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 327 "Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору";

- постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2004 г. N 754 "О мерах по обеспечению деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору";

- постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

- приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 2 мая 2012 г. N 220 "О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".

За 1 квартал 2021 года при осуществлении государственного надзора в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений проведено 280 проверок (за 1 квартал 2020 года - 344, за 1 квартал 2019 года - 434), в том числе плановых проверок - 188 (за 1 квартал 2020 года - 166, за 1 квартал 2019 года - 131), внеплановых - 92 (за 1 квартал 2020 года - 178, за 1 квартал 2019 года - 303) (Рисунок 18).

Таким образом, за 1 квартал 2021 года количество проверок (280) относительно 1 квартала 2020 года (344) сократилось более чем на 26%.

По обращениям граждан, информации от органов власти, содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда охраняемым законом ценностям, было проведено 29 проверок.

Проведено мероприятий по контролю в результате участия в качестве экспертов в целях выявления фактов непосредственного обнаружения правонарушений, на постах ДПС и т.д. - 818.

Предписаний в 1 квартале 2021 года выдано 159, что на 25% меньше, чем за 1 квартал 2020 года (за 1 квартал 2020 года - 245, за 1 квартал 2019 года - 206) (см. Рисунок 19).

Вынесено 76 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений (за 1 квартал 2020 года - 125, за 1 квартал 2019 года - 45).

За отчетный период выявлено 875 нарушений законодательства в сфере семеноводства (за 1 квартал 2020 года - 1260 нарушений, за 1 квартал 2019 года - 1103 нарушений).

Наложено штрафов - 0,94 млн. руб. (за 1 квартал 2020 года - 1,47 млн. руб., за 1 квартал 2019 года - 1,15 млн. руб.).

Взыскано 0,63 млн. руб. (за 1 квартал 2020 года - 0,84 млн. руб., за 1 квартал 2019 года - 0,68 млн. руб.), процент взыскиваемости составил - 67% (за 1 квартал 2020 года - 57%, за 1 квартал 2019 года - 59%) (см. Рисунок 20).

Субъектами, в отношении которых были проведены контрольно-надзорные мероприятия, являются граждане и организации, осуществляющие деятельность в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений: производство, заготовку, обработку, хранение, реализацию, транспортировку, ввоз на территорию России и использование семян сельскохозяйственных растений.

Значительная часть нарушений в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений приходится на нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений, ответственность за которые предусмотрена статьей 10.12 КоАП РФ (Рисунок 21). Как правило, это нарушение обязательных требований, предусмотренных: статьей 17 (требования к производству семян) Федерального закона от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве" (далее - Закон N 149-ФЗ) и Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 21.07.2020 N 433 (далее - Порядок N 433).

Далее по количеству возбужденных дел об административных правонарушениях - это нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений либо внесение в нее недостоверных сведений о сортовых и посевных качествах семян, ответственность за которые предусмотрена статьей 10.13 КоАП РФ. К административной ответственности по ст. 10.13 КоАП РФ привлекаются в основном должностные лица. Как и в предыдущем случае, правила ведения документации на семена сельскохозяйственных растений и внесение в нее достоверных сведений о сортовых и посевных качествах семян предусмотрены Законом N 149-ФЗ и Порядком N 433.

Количество возбужденных дел об административных правонарушениях за нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (ст. 10.14 КоАП РФ) на третьем месте. Должностными лицами Россельхознадзора по данной статье привлекаются правонарушители за неисполнение обязательных требований, предусмотренных: Законом N 149-ФЗ (статья 33 "Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации партий семян"), Порядком N 443.

Россельхознадзор неоднократно обращался с предложением актуализировать устаревшее законодательство в области семеноводства сельскохозяйственных растений и повысить уровень ответственности хозяйствующих субъектов путем увеличения размера административного наказания по всем вышеуказанных статьям КоАП РФ.

Причиной большого количества нарушений также является желание отдельных хозяйствующих субъектов, используя неграмотность сельхозпроизводителей, извлечь незаконную прибыль путем мошеннических действий.

Основными нарушениями являются:

- высев семян при отсутствии на них документов, удостоверяющих сортовые и посевные качества, неизвестного происхождения (ст. 25 Закона N 149-ФЗ);

- посев на семенные цели некондиционными семенами (ст. 17 Закона N 149-ФЗ);

- реализация пакетированных семян овощных и цветочных культур без документов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества, с истекшим сроком действия документов о качестве, некондиционных по всхожести (ст. 31 Закона N 149-ФЗ);

- реализация и приобретение семян без документов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества (Порядок N 443);

- реализация семян, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию на территории Российской Федерации (ст. 30 Закона N 149-ФЗ);

- нарушение правил ведения документации на семена (ст. 31 Закона N 149-ФЗ);

- нарушение правил хранения семян (ст. 21 Закона N 149-ФЗ);

- нарушение порядка ввоза семян сельскохозяйственных растений на территорию Российской Федерации (ст. 33 N Закона N 149-ФЗ).

Вынесено постановлений о привлечении к административной ответственности по статьям 10.12 - 10.14 КоАП РФ:

Таким образом, в отчетном периоде количество постановлений о назначении административного наказания (692) по указанным статьям КоАП РФ уменьшилось относительно 1 квартала 2020 года на 57% (1218).

В судебные органы направлены материалы 29 дел об административном правонарушении, по которым вынесено 26 постановлений о привлечении к административной ответственности (эффективность - 89%). В 1 квартале 2020 года в суд передано 46 дел, в 68 случаях (с учетом направленных в прошлые периоды) виновные лица привлечены к ответственности (эффективность - 133%) (Рисунок 22).

Размещать нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений, на официальных сайтах Россельхознадзора и территориальных управлений. Проводить разъяснительную работу с хозяйствующими субъектами в ходе проведения проверок, сельских сходов, приемов.

Реализовывать в полной мере профилактические мероприятия и мероприятия по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие с хозяйствующими субъектами, предусмотренные соответственно статьями 8.2 и 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Увеличить размер административного штрафа по статьям 10.12 - 10.14 КоАП РФ.

Размещать нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений, на официальных сайтах Россельхознадзора и территориальных управлений в сети "Интернет". Проводить разъяснительную работу с хозяйствующими субъектами в ходе проведения проверок, сельских сходов, приемов.