Административный регламент по пожарной безопасности - гражданское законодательство и судебные прецеденты

от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, так как вопрос о том, какие меры, действия и каким способом будут совершены лицом, которому выдано предписание, подлежит разрешению им в соответствии с требованиями пожарной безопасности, в связи с чем апелляционное определение отменил, оставив в силе решение суда первой инстанции и признав изложенные в нем суждения правильными. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующим выводам. В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности », который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям (часть 1 статьи 1). Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в редакции, действовавшей на момент вынесения Предписания) установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций

отступлений от требований нормативных документов в части устройства пожарных проездов, подъездов и обеспечения доступа пожарных для проведения пожарно-спасательных мероприятий, возможность обеспечения деятельности пожарных подразделений на объекте защиты должна подтверждаться в документах предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, разрабатываемых в установленном порядке. Административный истец ФИО1 обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании частично недействующим примечания к пункту 8.1 Свода правил, введенного пунктом 8 Изменения № 1, ссылаясь на то, что оспариваемые положения не соответствуют части 2 статьи 4, статьям 80, 90 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности », статье 16 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», статье 17 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», своду правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.

(далее - Административный регламент), который зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 30 августа 2016 г., № 43484 и размещен на «Официальном интернет-портале правовой информации» (\у\у\у.ргауо.§оу.ги) 31 августа 2016 г. Пункт 81 Административного регламента устанавливает, что при выявлении в ходе проверки или мероприятий по контролю в лесах нарушений требований лесного законодательства, за которые предусмотрена административная ответственность, должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный лесной надзор, возбуждается дело об административном правонарушении, в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Общество с ограниченной ответственностью «Продовольственная безопасность» (далее также - ООО «Продовольственная безопасность») обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании частично недействующими пунктов 9, 11 Положения и пункта 81 Административного регламента. В обоснование заявленного требования ссылалось на противоречие оспариваемых положений нормативных правовых актов статьям 8, 17 Федерального закона № 294-ФЗ и на недопустимость применения мер административной ответственности в рамках мероприятий по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах,

Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Анай-оола В.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила: Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее также - МЧС России) приказом от 30 ноября 2016 г. № 644 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (далее - Административный регламент). Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) 13 января 2017 г., регистрационный номер 45228, размещен на «Официальном интернет-портале правовой информации» ( № р:/Лу\у\у.ргауо.§оу.ги) 16 января 2017 г. Согласно абзацу второму пункта 55 Административного регламента административная процедура проверки, предусмотренная данным административным регламентом, проводится только в форме выездной проверки. В приложении № 12

дов. от 11.01.2009г. Муниципальное учреждение «Централизованная бухгалтерия Октябрьского отдела народного образования г.Ижевска» (далее - МУ «ЦБ ООНО», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по УР № 02/150 от 21.05.2009г. о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. В обоснование требования заявителем указано, что в нарушение Административного регламента по пожарной безопасности , утвержденного приказом МЧС от 01.10.2007г., административный орган был не вправе проводить плановую проверку муниципального учреждения; с актом проверки под роспись руководителя не ознакомили, документы, связанные с проведенными мероприятиями по надзору к акту не приложены; вместо выдачи предписания об устранении нарушений госинспектор составлен протокол об административном правонарушении; пожарная сигнализация находится в исправном состоянии, защита воздуховода в архиве выполнена с требуемым пределом огнестойкости; в помещениях предназначенных для одновременного пребывания до 50 человек наличие

надзорных органов на 2014 год, утвержденных Прокуратурой РСО-Алания) в отношении образовательных организаций, расположенных на территории Правобережного района РСО-Алания. Административный орган привлек к ответственности администрацию со ссылкой на то, что здания и сооружения образовательных организаций Правобережного района РСO - Алания принадлежат администрации на праве собственности (Распоряжение администрации от 24.05.2011, свидетельство о государственной регистрации права на оперативное управление от 21.12.2011) и переданы в образовательные учреждения в оперативное управление (в соответствии с пунктом 1.13 Уставов юридических лиц муниципальных казенных общеобразовательных учреждений, муниципальных казенных дошкольных образовательных учреждений - учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Правобережный район, от имени которого выступает администрация). По результатам мероприятий по контролю (надзору) административным органом установлены нарушения обязательных требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности », «Правил противопожарного режима», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 и иных нормативных правовых актов Российской

объеме СОУЭ отсутствует во всех зданиях, кроме помещений 527,525,520,521). Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст. 1, п.2 ч.1 ст.6, ч. 3, ст. 4, СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах. Требования пожарной безопасности" табл.2, п. 17. Главное здание котельной: -Здание котельной не оборудовано в полном объеме АПС (АПС отсутствует во всем здании, кроме административных помещений). Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности » п.1 ч.2 ст. 1, п.2 ч.1 ст.6, ч. 3, ст. 4, СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» табл. А 3, п. 9. -Здание котельной не оборудовано в полном объеме СОУЭ (СОУЭ отсутствует во всем здании, кроме административных помещений). Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст. 1, п.2 ч.1 ст.6, ч.

п.4 НПБ 110-03; 29. Корпус не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Таблица 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» 8 этаж 30. Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами. (производственное помещение и административный блок) ст. 88 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности »; приложение 2. Приказа МЧС РФ № 91 от 24.02.2009. 7 этаж 31. В помещениях категории А на этаже, не предусмотрены легкосбрасываемые ограждающие конструкции необходимые для указанного типа помещений. ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.2.5 СП 4. 13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» 32. В