управления промышленной безопасности эксплуатации ОПО «Участок изготовления взрывчатых материалов промышленного назначения», что является нарушением ст. 11 Закона о промышленной безопасности, Требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2013 № 536. 18. Раздел 3 «Учет и хранение взрывчатых веществ на складе взрывчатых материалов» Инструкции по организации учета, хранения и транспортирования взрывчатых веществ и их отходов ТО - 84 - 2011 разработан на основе недействующих Правил ( Единые правила безопасности при взрывных работах , утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 30.01.2001 № 3, отменены Приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 № 605), что является нарушением ст. 9 Закона о промышленной безопасности, разделов 1, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 №605. 19. Раздел 8 вышеуказанной Инструкции «Действия при обнаружении утраты, недостачи или хищения взрывчатых веществ» не соответствует установленным требованиям в части: в приложении не указана форма
гарантийными сроками хранения методом выжигания, инструкция № 57 по уничтожению патронов к стрелковому оружию с истекшими гарантийными сроками хранения методом подрыва накладными зарядами, разработанные ответчиком в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Положения о лицензировании утилизации боеприпасов», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2008 № 891, «Правил устройства и безопасности эксплуатации производств утилизации обычных боеприпасов» ПР-84-19-2002; ГОСТ РВ 51244-99 «Боеприпасы. Промышленная утилизация»; « Единые правила безопасности при взрывных работах » (ПБ 13-407-01), утвержденных Госгортехнадзором России от 30.01.2001 № 3, Руководства по утилизации вооружения и военной техники, высвобождаемых из Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного Статс-секретарем - Первым заместителем Министра обороны Российской Федерации 01.11.1999; «Правил ПБ 11-546-03», введенных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 24.04.2003 № 17, а также государственных контрактов на выполнение работ по утилизации инженерных боеприпасов для нужд истца. Согласно Инструкциям по разрядке и уничтожению боеприпасов, разработанными ответчиком, утилизация производится, в том числе
указано, что институт проводит лишь исследования процессов зажигания и горения высокоэнергетических материалов, при этом использовал вещества в количестве до 170 грамм (в настоящее время это количество до 50 грамм). По мнению института, судом первой инстанции применены не подлежащие применению Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1084, Единые правила безопасности при взрывных работах , утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 30.01.2001 № 3. Податель жалобы считает необоснованным вывод арбитражного суда о том, что количество взрывчатого вещества, находящегося у института, достаточно для очень быстрого самораспостраняющегося химического превращения с выделением тепла и образованием газов, для разрушения сооружений и технических устройств, для неконтролируемого взрыва и выброса. В отзыве на кассационную жалобу управление, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены решения суда первой инстанции, просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы. Проверив
видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. Постановлением Госгортехнадзора России от 30 января 2001 года № 3 утверждены Единые правила безопасности при взрывных работах (ПБ 13-407-01) (далее - ПБ 13-407-01). Согласно пункту 9 раздела I ПБ 13-407-01 все взрывчатые материалы должны подвергаться испытаниям организациями - потребителями в целях определения пригодности для хранения и применения: при поступлении на склад взрывчатых материалов организации - потребителя (входной контроль); при возникновении сомнений в доброкачественности (по внешнему осмотру или при неудовлетворительных результатах взрывных работ - неполные взрывы, отказы); перед истечением гарантийного срока. Испытания должны проводиться в лабораториях базисных складов взрывчатых материалов
и хранение взрывчатых материалов. Следовательно, вышеуказанные Правила обязательны к применению и ОАО <данные изъяты> Согласно ч.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ) работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте. Единые правила безопасности при взрывных работах (ПБ 13-407-01), утвержденные постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.01.01г. № 3, являются обязательными для выполнения организациями (независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности), осуществляющими деятельность, связанную с изготовлением (кроме специализированных организаций - изготовителей взрывчатых материалов оборонной промышленности), хранением, использованием и учетом взрывчатых материалов. Согласно пп.19.1 п.19 Устава ОАО <данные изъяты>, руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества – генеральным директором, к компетенции которого относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за
назначения в процессе их изготовления (производства). Событие административного правонарушения в данном случае отсутствует. Вывод судьи о доказанности вины заявителя в совершении вменяемого правонарушения несостоятелен, поскольку ФИО1 руководствовался при выполнении своих трудовых обязанностей и при прохождении аттестации на предприятии Правилами (приведены в первоначальной жалобе), что подтверждается и письмом Минпромторга России от 14.02.2012 №**, который является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функцию по нормативно-правовому регулированию в сфере оборонно-промышленного комплекса. Кроме того, по ряду нарушений Единые правила безопасности при взрывных работах противоречат Правилам устройства предприятий, что связано с особо режимным характером предприятия и секретностью выполняемых работ. В судебное заседание ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился. Его защитник Б., действующий на основании доверенности, настаивает на удовлетворении жалобы по ее доводам. Представитель Западно-Уральского Управления Ростехнадзора О. просит оставить решение и постановление без изменения, все доводы изложены в возражениях на жалобу (л.д. 107,108). Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела
