Льготы реабилитированным гражданам - гражданское законодательство и судебные прецеденты

льгот (именуемых теперь мерами социальной поддержки) было направлено на защиту прав и свобод этих лиц, создание благоприятных условий для их реализации, обеспечение социальной защищенности названных категорий граждан. По своей правовой природе указанные льготы носили компенсаторный характер (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2003 года N 282-О по запросу Правительства Хабаровского края о проверке конституционности абзаца третьего пункта 5 Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и от 5 июля 2005 года N 246-О по жалобе гражданина И.В. Кузнецова на нарушение его конституционных прав подпунктом 5 пункта 1 приложения 20 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2004 год") и в совокупности с иными предусмотренными Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" мерами были призваны способствовать возмещению причиненного в результате репрессий вреда. Следовательно, льготы, которые устанавливались федеральным законодателем для реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в их

политических репрессий, льгот (именуемых теперь мерами социальной поддержки) было направлено на создание благоприятных условий для реализации прав и свобод названными категориями граждан и обеспечение их социальной защищенности. По своей правовой природе эти льготы носили компенсаторный характер (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2003 года N 282-О по запросу Правительства Хабаровского края о проверке конституционности абзаца третьего пункта 5 Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и от 5 июля 2005 года N 246-О по жалобе гражданина И.В. Кузнецова на нарушение его конституционных прав подпунктом 5 пункта 1 приложения 20 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2004 год") и в совокупности с иными предусмотренными Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" мерами были призваны способствовать возмещению причиненного в результате репрессий вреда. Следовательно, льготы, которые устанавливались федеральным законодателем для реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в их

обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), а также возлагает на государство обязанность защищать права потерпевших от злоупотреблений властью (статьи 52 и 53). Принятый в целях реализации данной обязанности Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" (в первоначальной редакции) установил систему льгот для граждан, подвергшихся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированных, а также признанных пострадавшими от политических репрессий. По своей правовой природе указанные льготы носили компенсаторный характер, были направлены на создание благоприятных условий реализации прав и свобод граждан из числа вышеназванных категорий, обеспечение их социальной защищенности и в совокупности с другими мерами, предусмотренными данным Законом, были призваны способствовать возмещению причиненного в результате репрессий вреда (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2003 года N 282-О, от 5 июля 2005 года N 246-О и от 1 декабря 2005 года N 462-О). Федеральным законом от 22

общественными организациями и объединениями граждан, пострадавших от репрессий, персональный учет репрессированных, ведение книг памяти, списков реабилитированных, организует публикации соответствующих сообщений в средствах массовой информации; изучает и анализирует работу государственных органов управления и общественных организаций по реализации законодательства о восстановлении прав реабилитированных и вносит предложения в соответствующие органы власти об устранении недостатков в этой работе; вносит в соответствующие Советы народных депутатов и исполнительные органы власти предложения о предоставлении дополнительных льгот и улучшении материально-бытовых условий реабилитированных; рассматривает заявления и разрешает жалобы реабилитированных, других граждан и организаций на действия и решения комиссий при районных, городских (и им соответствующих) органах исполнительной власти по вопросам восстановления прав реабилитированных. 3.3. Комиссия при городском, районном (и им соответствующем) органе исполнительной власти: рассматривает заявления реабилитированных о выплате единовременной денежной компенсации, предоставлении льгот, восстановлении трудовых, жилищных, пенсионных, имущественных и других прав, утраченных ими в связи с политическими репрессиями; оказывает помощь заявителям в розыске и оформлении необходимых документов и материалов,

Указанные денежные средства на исполнение обязательств по оплате льгот реабилитированным гражданам перечислены МО «Город Черемхово» в полном объеме. Вместе с тем, выделенные на указанные цели бюджетные средства не компенсировали реальные расходы истца. Доказательства нецелевого использования Иркутской областью и МО «Город Черемхово» полученных в 2004 году средств на реализацию Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» в материалы дела не представлены. В результате предоставления упомянутой льготы истцом недополучено 173 202 руб. 04 коп. Данные расходы истца, понесенные в связи с предоставлением льгот реабилитированным гражданам по оплате электроэнергии, суд первой инстанции обоснованно квалифицированы как убытки. В соответствии со статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации оказанные услуги должны быть оплачены в полном объеме. В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье

на исполнение обязательств по оплате льгот реабилитированным гражданам, распределены между муниципальными образованиями в полном объеме Вместе с тем, выделенные на указанные цели бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы истца. Доказательства нецелевого использования Иркутской областью и муниципальным образованием «Город Братск» полученных в 2004 году средств на реализацию Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» в материалы дела не представлены. В результате предоставления упомянутой льготы истцом недополучено 165 200 руб. Данные расходы истца, понесенные в связи с предоставлением льгот реабилитированным гражданам по оплате электроэнергии, суд первой инстанции обоснованно квалифицированы как убытки. В соответствии со статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации оказанные услуги должны быть оплачены в полном объеме. В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право

иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Судом первой инстанции установлено, что выделенных из федерального бюджета денежных средств оказалось недостаточно для покрытия расходов по предоставлению льгот реабилитированным гражданам в 2003 году. Таким образом, вывод Арбитражного суда Иркутской области о том, что убытки должны возмещаться за счет средств бюджета Российской Федерации, является обоснованным. Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что субъектом ответственности в данном случае должна являться Иркутская область, о выделении субсидий из федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в Фонде компенсаций, и их использовании по назначению, о недоказанности наличия состава правонарушения не принимаются Федеральным арбитражным судом Восточно-Сибирского округа

отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций. Согласно Закону Амурской области «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год» от 13.11.2007 г. № 420-ОЗ на оказание социальной поддержки реабилитированным лицам Тындинского района было предусмотрено выделение субвенций в размере 769 тыс. руб. На основании отчета об использовании субвенций, выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, фактически на предоставление льгот реабилитированным гражданам Тындинского района на 2007 год выделено денежных средств в сумме 594 932,14 руб., сумма фактической потребности составила 597 076,27 руб. Задолженность перед предприятиями, организациями на конец 2007 года по Тындинскому району по состоянию на 01.01.08 г. по мерам социальной поддержки реабилитированным лицам района составила 2 144,1 рублей. Полученные из областного бюджета в 2007 году денежные средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были полностью распределены, что отражено в

тепловая энергия) в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, а также со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления. Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии с пунктами 2.2, 2.3 договора №20 от 15.01.2003 г. о возмещении расходов, связанных с предоставлением льгот реабилитированным гражданам и гражданам, пострадавшим от политических репрессий в соответствии с Законом РФ от 18.10.1991 г. №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», заключенным истцом с Управлением социальной защиты населения администрации муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район, истец обязан был ежемесячно, с 1 по 10 числа предоставлять в Управлением социальной защиты населения списки льготной категории граждан, сведения о фактически предоставленных льготах за отчетный период с указанием суммы, подлежащей к возмещению, ежеквартально, не позднее 15 числа

по договору социального найма. Требования мотивированы тем, что ФИО1 является реабилитированной жертвой политических репрессий и в соответствии с законодательством РФ имеет право на льготы, предусмотренные для данной категории лиц. 11 февраля 2003 года на заседании жилищной комиссии администрации ЭМР после рассмотрения предоставленных истцом документов она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и была поставлена на соответствующий учет в администрации ЭМР на общих основаниях, включена в списки на первоочередное получение жилья с учетом льгот реабилитированных граждан . В 2006 году она стала первой в очереди в списке граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья в г. Энгельсе Саратовской области, однако в связи с введением с 01 марта 2015 года в действие Жилищного кодекса РФ вопрос предоставления жилых помещений для граждан из числа реабилитированных стал рассматриваться Правительством Саратовской области за счет государственного жилищного фонда области, списки очередности и ее документы были переданы из администрации ЭМР в министерство строительства и ЖКХ

32 -49) и справкой о стоимости ЖКУ на 1 кв. м. общей площади жилья по Пермскому краю (том 3,л.д. 30). При определении размера ЕДК и дополнительной ЕДК в сумме 233 руб. принята во внимание средняя стоимость 50 процентов оплаты ЖКУ с 1 января 2010 года в Пермском крае на одного человека указанной категории получателей льгот, проживающего как в многоквартирном жилом доме, так и в индивидуальном жилом доме, и составляющая 523,05 руб. При этом ЕДК в размере 417 руб. подлежит выплате всем реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, а дополнительная ЕДК - преимущественно гражданам указанной категории, проживающим в многоквартирных жилых домах, так как граждане, проживающие в индивидуальных жилых домах, пользуются не всем набором ЖКУ (не пользуются водоотведением и горячим водоснабжением). По такому же принципу определен размер дополнительной ЕДК в сумме 150 руб., введенной Законом Пермского края от 7.06.2010 года № 629-ПК. Указанный механизм определения размера ЕДК и дополнительной