Муниципальный земельный контроль предписания гражданам - гражданское законодательство и судебные прецеденты

индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации и законодательства Краснодарского края в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность (часть 1 статьи 1). Частью 1 статьи 4 названного закона предусмотрено право должностных лиц органов муниципального контроля в том числе осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации (пункт 1), выдавать в пределах полномочий обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (пункт 4). Действия (бездействие) должностных лиц органов муниципального земельного контроля, органов государственной власти и органов местного самоуправления, приведшие к нарушению прав и законных интересов граждан , юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5). Согласно части 4 статьи 10 этого же закона края при выявлении фактов нарушений земельного законодательства должностным

контроля в границах муниципального образования город Иркутск», пунктом 5.1. которого предусмотрены права уполномоченного органа при осуществлении мероприятий по муниципальному земельному контролю в границах муниципального образования город Иркутск, и в числе прочих указано, что в случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом проверки требований земельного законодательства выдавать субъекту проверки предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к административной или иной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрено, что самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на

органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, Федеральный закон № 294-ФЗ относит плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств, административные обследования объектов земельных отношений, исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами (часть 1 статьи 83). Пункт 9 Положения перечисляет законодательные акты, которые подлежат применению к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - Федеральный закон № 294-ФЗ, Федеральный закон № 69-ФЗ и Лесной кодекс Российской Федерации. Пункт 11 Положения содержит перечень мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в лесах. Приведя в решении подробный анализ законодательства, регулирующего правоотношения в рассматриваемой сфере, и отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что каких-либо предписаний ,

закона. Согласно части 1 статьи 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Таким образом, Законом N 294-ФЗ установлена процедура осуществления государственного, муниципального контроля, которая в данном случае, при осуществлении муниципального земельного контроля должна была быть соблюдена Управлением. Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о соблюдении Управлением положений Закона N 294-ФЗ, в том числе в части наличия оснований для выдачи оспариваемых предписаний. Кроме того, суд отмечает, что Положением №903, установлен порядок организации и проведения «органом муниципального земельного контроля»: 1) проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц (граждан ), права и обязанности при осуществлении муниципального земельного контроля, а так же меры по защите их прав и законных интересов, которых установлены законодательством Российской Федерации; 2) плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным

отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального земельного контроля. К акту проверки прилагаются объяснения гражданина, индивидуального предпринимателя или руководителя (иного должностного лица или уполномоченного представителя) юридического лица, участвовавших в проверке, фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка, предписания об устранении выявленных нарушений и иные документы и их копии, связанные с результатами проведения проверки (пункт 4.2 Порядка). При выявлении фактов нарушений земельного законодательства должностным лицом органа муниципального земельного контроля выдается предписание об устранении земельного правонарушения. Предписание об устранении земельного правонарушения составляется в двух экземплярах, один из которых вручается лицу, в отношении которого проведена проверка, или его уполномоченному представителю под подпись либо направляется почтой с уведомлением о вручении (пункт 4.4 Порядка). В случае обнаружения в процессе проведения проверки признаков состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в области земельного законодательства (рассмотрение которых не отнесено к полномочиям органов местного самоуправления), должностное лицо

составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № содержащий сведения о нарушении требований земельного законодательства. На основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства. В ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что Административный регламент осуществления муниципального земельного контроля на территории Прокопьевского городского округа, утвержденный администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, не соответствует действующему законодательству. Принимая во внимание, что доказательства нарушения ФИО2 земельного законодательства в результате проверки получены с нарушением закона, они являются недопустимыми, и не могут повлечь вынесение законного предписания. Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым удовлетворить заявленные ФИО2 исковые требования и признать п.2 Плана проведения плановых проверок граждан на ДД.ММ.ГГГГ на территории Прокопьевского городского округа, утвержденного распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р в редакции распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении плана проведения плановых проверок граждан на ДД.ММ.ГГГГ на территории Прокопьевского