по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Как усматривается из судебных актов, ООО «Чистый город» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области на основании соглашения от 13.09.2019 с департаментом. В связи с обращением общества с жалобой на действия заказчика - ООО «Чистый город» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по сбору неопасныхотходов городского хозяйства, пригодных для повторного использования, управлением в отношении ООО «Чистый город» проведена внеплановая документарная проверка исполнения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе). По результатам рассмотрения принято решение, жалоба ООО «Новый Ресурс» признана необоснованной. Не согласившись с решением управления, общество обратилось в арбитражный суд. Удовлетворяя заявление, суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и
20 декабря 2021 г. Судья Верховного Суда Российской Федерации Антонова М.К., изучив кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее - ООО «Чистый город») на решение Арбитражного суда Курганской области от 12.02.2021, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2021 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 24.08.2021 по делу № А34-15004/2020 по иску ООО «Новый Ресурс» к ООО «Чистый город», ООО «Компания «Экосистема» о признании недействительными электронного аукциона на оказание услуг по сбору неопасныхотходов городского хозяйства, пригодных для повторного использования (извещение № 2100700003819000011) и договора от 10.12.2019 № РО/Т-10 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), заключенного между ООО «Чистый город» и ООО «Компания «Экосистема» по результатам аукциона; о применении последствия недействительности ничтожной сделки – прекратить действие договора от 10.12.2019 № РО/Т-10, при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области, установил:
шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности на основании названной выше нормы послужили содержащиеся в обжалуемых актах выводы о том, что обществом в установленный срок не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год за размещение отходов (остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе практически неопасные, образующихся в процессе производственной деятельности общества и размещенных на эксплуатируемом объекте размещения отходов в количестве 95 284,2 т.). Вместе с тем, вынося указанные акты, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо- Кавказскому федеральному округу и согласившимися с ним судебными инстанциями не учтено следующее. Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение
Федерации. В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы . В силу 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения. В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу
от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к ФККО 3 05 220 01 21 5, характеристиками которого являются: «V класс опасности. Безвредные. Практически неопасные. Их угроза окружающей среде стремится к 0». Данный факт подтверждается протоколом биотестирования № К 15г-0 (Т) от 19.06.2020 (отход токсического действия не оказывает), заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний № К 112г от 19.06.2020 (исследуемая проба отходов относится к V классу опасности - практически неопасные отходы ). Иных отходов и источников загрязнения истцом в ходе проведенных проверочных мероприятий не выявлено, что подтверждается протоколами осмотра, паспортом обследуемого участка. В акте проверки № 862 от 08.07.2020 отражено следующее: «Древесные отходы (щепа, опилки) размещены сплошным слоем по всей промплощадке предприятия, на отдельных участках отходы размещены навалом», что свидетельствует о наличии только древесных отходов. Иных источников загрязнения окружающей среды, в том числе почвы, истцом не выявлено. Истцом не выявлено источников загрязнения почвы нефтепродуктами, не
Учреждения имеется разработанный годовой проект образования отходов и лимитов на их размещение. Указывает, что сотрудники ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области не обладают специальными знаниями в природоохранной области, в связи с чем для составления проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение было привлечено ООО «ЭкоПартнер», которое подготовило указанный проект сроком по 28 мая 2022 г. Считает, что судья не учел, что золошлаковая смесь относится к V классу опасности отходов – практически неопасные отходы и может использоваться Учреждением в весенне-летний период для отсыпки пешеходных дорожек, дорог для движения автотранспорта; в законодательстве отсутствуют нормы, требующие подтверждения классности опасности. Обращает внимание, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области ежегодно подготавливает отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на Производственной площадке ИК-6, осуществляет плату за негативное воздействие на окружающую среду. При рассмотрении жалобы представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области ФИО2 ее доводы поддержала. Заслушав явившееся
выводом согласиться нельзя. Согласно статье 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы . Вместе с тем, в силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 названногоФедерального закона, не требуется. В федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, включен отход «отходы разложения природных фосфатов серной кислотой (фосфогипс) нейтрализованные при производстве фосфорной кислоты» код 3 12 241 11 39 5.
