Перечень). Нормативный правовой акт 24 августа 1992 г. опубликован в "Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации" N 8. Согласно пункту 21 Перечня (в редакции, действовавшей на день вынесения решения суда первой инстанции) к объектам, на которые частная охранная деятельность не распространяется, относились объекты электроэнергетики - гидроэлектростанции, государственные районные электростанции, тепловые электростанции, гидроаккумулирующие электростанции, электрические подстанции, геотермальные станции, объекты передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимическойпромышленности , отнесенные к опасным производственным объектам, за исключением объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ. Общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие Агентство "ЛУКОМ-А-Нижний Новгород" (далее - Общество), осуществляющее частную охранную деятельность, обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором просило признать пункт 21 Перечня не действующим в части,
которые частная охранная деятельность не распространяется (далее - Перечень). Нормативный правовой акт опубликован в "Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации" 24 августа 1992 г., N 8, ст. 506. Согласно пункту 21 Перечня к объектам, на которые частная охранная деятельность не распространяется, относятся объекты электроэнергетики - гидроэлектростанции, государственные районные электростанции, тепловые электростанции, гидроаккумулирующие электростанции, электрические подстанции, геотермальные станции, объекты передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимическойпромышленности , отнесенные к опасным производственным объектам, за исключением объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ. Общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие Агентство "ЛУКОМ-А-Нижний Новгород" (далее - ООО Агентство "ЛУКОМ-А-Нижний Новгород"), осуществляющее частную охранную деятельность, обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании не действующим пункта 21 Перечня в
электроэнергетике, вне зависимости от категории объекта и паспорта безопасности, а также на вступившее в законную силу решение Верховного Суда Российской Федерации от 21 августа 2019 г. по делу № АКПИ19-453 об удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие Агентство «ЛУКОМ- А-Нижний Новгород» и признании пункта 21 Перечня недействующим со дня вступления решения суда в законную силу в части, распространяющей запрет на осуществление частной охранной деятельности в отношении объектов нефтяной, нефтехимической, газовой и газохимическойпромышленности вне зависимости от категории объектов и паспорта безопасности. Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для ее удовлетворения не находит. Статья 2 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) закрепляет, что правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации,
которые частная охранная деятельность не распространяется (далее - Перечень). Нормативный правовой акт опубликован в «Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации» 24 августа 1992 г., № 8, ст. 506. Согласно пункту 21 Перечня к объектам, на которые частная охранная деятельность не распространяется, относятся объекты электроэнергетики - гидроэлектростанции, государственные районные электростанции, тепловые электростанции, гидроаккумулирующие электростанции, электрические подстанции, геотермальные станции, объекты передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимическойпромышленности , отнесенные к опасным производственным объектам, за исключением объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ. Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие Агентство «ЛУКОМ-А-Нижний Новгород» (далее - ООО Агентство «ЛУКОМ-А-Нижний Новгород»), осуществляющее частную охранную деятельность, обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании не действующим пункта 21 Перечня в
не распространяется, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587, установил: пункт 21 перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 (далее также - Перечень), включает объекты электроэнергетики - гидроэлектростанции, государственные районные электростанции, тепловые электростанции, гидроаккумулирующие электростанции, электрические подстанции, геотермальные станции, объекты передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимическойпромышленности , отнесенные к опасным производственным объектам, за исключением объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ. Общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «САФЕТИ-ТЭК» (далее - ООО ЧОП «САФЕТИ-ТЭК») обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании пункта 21 Перечня не действующим в части объектов электроэнергетики-электрических подстанций, объектов передачи электрической
позиции сослался на статью 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», согласно которой охранная деятельность организаций не распространяется па объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Также указал, что в соответствии с пунктом 21 Перечня объектов, подлежащих государственной охране, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», государственной охране подлежат объекты - газовой и газохимической промышленности , отнесенные к опасным производственным объектам, за исключением объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ. При этом Филиал ФГУП «Охрана» Росгвардии по ЕАО настаивал на доводе, согласно которому данная газонаполнительная станция является составной частью единой системы по приему и отпуску сжиженного газа АО «Биробиджаноблгаз», осуществляемому на территории Еврейской автономной области, данный объект, относится к опасным
которые не распространяется частная охранная деятельность, указанным в пункте 21 Перечня относятся: гидроэлектростанции; государственные районные электростанции; тепловые электростанции; гидроаккумулирующие электростанции; электрические подстанции; геотермальные станции; объекты передачи электрической энергии; объекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике; объекты сбыта электрической энергии. Все эти объекты, помимо принадлежности к топливно-энергетическому комплексу, должны относиться к опасным производственным объектам. На данное обстоятельство указывает словесная конструкция пункта 21 Перечня, в котором через запятую перечисляются объекты электроэнергетики, объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, объекты газовой и газохимической промышленности , отнесенные к опасным производственным объектам. При этом перечисленные объекты не разделены на группы каким-либо способом, а представлены сплошным перечнем. К аналогичному выводу пришли эксперты лаборатории судебной лингвистической экспертизы федерального бюджетного учреждения Российский Федеральный центр судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации (выводы изложены на листах дела 123 – 124 том 6). Толкование спорному пункту в его взаимосвязи с пунктом 4 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов
охране, Перечень которых утверждается Постановлением Правительства Российской Федерации. Таким образом, закрепив приведенные нормы, законодатель ограничил сферу деятельности частных охранных организаций, предоставив Правительству Российской Федерации право определения объектов, услуги по охране которых эти организации оказывать не могут. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране. В пункте 21 Перечня указаны объекты электроэнергетики, подлежащие государственной охране, в том числе объекты газовой и газохимической промышленности , отнесенные к опасным производственным объектам, за исключением объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ. Таким образом, в соответствии с утвержденным Постановлением Правительства РФ перечнем объектов электроэнергетики, подлежащих государственной охране, объекты газовой и газохимической промышленности подлежат государственной охране. При этом следует учитывать, что по смыслу пункта 21 Перечня не все объекты газовой и газохимической промышленности
согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права. По мнению заявителя, судебные акты вынесены при недоказанности имеющихся в деле обстоятельствах: на спорном объекте отсутствует производство газа, спорный объект газонаполнительной станции (ГНС) не относится к производственным объектам газовой и газохимической промышленности , спорный объект не входит в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, ввиду того, что Общество является дочерним обществом стратегического акционерного общества (ПАО «Газпром»). Кроме того, как указывает заявитель, суды в нарушение норм процессуального права, не привлекли к участию в деле ООО «ЧОО «МИГ-Восток», осуществляющего охрану спорных объектов, о правах и обязанностях которого были приняты обжалуемые судебные акты. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
распространяется. Постановлением Правительства № 587 утвержден перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется (далее - Перечень). Согласно пункту 21 Перечня (в редакции, действовавшей на дату составления настоящего протокола об административном правонарушении) к объектам, на которые частная охранная деятельность не распространяется, относятся объекты электроэнергетики - гидроэлектростанции, государственные районные электростанции, тепловые электростанции, гидроаккумулирующие электростанции, электрические подстанции, геотермальные станции, объекты передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимическойпромышленности , отнесенные к опасным производственным объектам, за исключением объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ. Регулируя вопросы оказания услуг в сфере охраны, Закон № 2487-1 предусматривает, что частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты,
«...» незаконным в связи с нижеследующим. Как следует из содержания оспариваемого Представления, в соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от *** № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана предотвращать проникновение на такой объект посторонних лиц. Постановлением Правительства РФ от *** «Вопросы частной детективной (сыскной) деятельности и частной охранной деятельности» утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране, в соответствии с указанным перечнем к данным объектам отнесены объекты газовой и газохимической промышленности , отнесенные к опасным производственным объектам (п. 21 приложения № 1). В связи с чем, и.о. прокурора города Рубцовска полагает, что газонаполнительная станция, расположенная по адресу ... подлежит государственной охране. Данный довод не соответствует действительности, поскольку и.о. прокурора г. Рубцовска необоснованно идентифицирует газонаполнительную станцию ОАО «...» как объект газовой и газохимической промышленности. По определению, содержащемуся в«Современном экономическом словаре» (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ИНФРА-М, 2006) под промышленностью понимаются предприятия, занятые добычей сырья, производством и
