Ограничения радиоэлектронной продукции - гражданское законодательство и судебные прецеденты

освещения на территории города Ярославля. Заказчиком закупки являлось учреждение. В антимонопольный орган поступила жалоба общества на действия заказчика и уполномоченного органа при проведении открытого конкурса, по результатам рассмотрения указанные лица признаны нарушившими положения части 3 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в части неприменения ограничений, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 878). Во исполнение решения антимонопольным органом вынесено предписание об устранении выявленных нарушений. Считая ненормативные правовые акты управления незаконными, департамент обратился в арбитражный суд.

реестр и которое соответствует тому же классу радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, являющаяся объектом закупки (только для закупки в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 настоящего Порядка). Обоснование подготавливается и утверждается заказчиком по состоянию на день размещения извещения об осуществлении закупки в единой информационной системе в сфере закупок (пункт 4 Порядка). Являющийся приложением к документации об аукционе файл «rep fh432», содержащий 2276 позиций не поименован как приложение к обоснованию невозможности соблюдения запрета ограничения радиоэлектронной продукции , происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд , что не позволяет сделать вывод о том, что прикрепленный в составе документации о закупке реестр российской электронной продукции файл «rep fh432», является приложением к обоснованию . Кроме того, не позволяет говорить о надлежащем исполнении заказчиком требований Порядка в части указания функциональных, технических и эксплуатационных характеристиках , по которым радиоэлектронная продукция , сведения о которой включены в реестр

государственных нужд Санкт-Петербурга и аукционную документацию; начальная (максимальная) цена контракта - 11 445 498 руб. 30 коп. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). В УФАС 24.06.2021 поступила жалоба Общества (вх. № 20775-ЭП/21) на действия Учреждения при проведении электронного аукциона, выразившиеся в нарушении правил описания объекта закупки, неустановлении ограничения на допуск радиоэлектронной продукции , происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для государственных муниципальных нужд, размещении ненадлежащего обоснования невозможности соблюдения указанного ограничения. По результатам рассмотрения жалобы Общества и проведенной на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки Управление 30.06.2021 вынесло решение по делу № 44-3067/21, которым жалоба Общества признана обоснованной; действия Учреждения признаны нарушившими пункт 1 части 1 статьи 64 (часть 3 статьи 14) Закона № 44-ФЗ; решено

актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Постановление № 878). Пунктом 4 Постановления № 878 установлено, что ограничения на допуск радиоэлектронной продукции , происходящей из иностранных государств, не устанавливается, если в реестре отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, и (или) радиоэлектронная продукция, включенная в реестр, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции. При этом подтверждением случая, установленного пунктом 4 настоящего постановления, является обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств,

характеристик радиоэлектронной продукции и основные технические и функциональные характеристики радиоэлектронной продукции. В нарушение подпункта «е» пункта 4 Правил формирования реестра в отношении большинства блоков бесперебойного питания информация об адресе сайта заявителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отсутствует, что, вопреки доводу суда первой инстанции, создает невозможность перейти в каталог товаров таких производителей и ознакомиться с техническими характеристиками производимых ими блоков бесперебойного питания. В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Порядка подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции , происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением № 878 (далее – Порядок подготовки обоснования), а именно: радиоэлектронная продукция, включенная в реестр и соответствующая тому же классу радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции, Заказчиком подготовлено и включено в состав документации об

пунктом 3 Постановления № 878, не устанавливаются в документации о закупке. Как следует из материалов дела и установили суды, закупаемая заказчиком продукция входит в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (26.60.12.132 Аппараты ультразвукового сканирования). В связи с этим заказчик в аукционной документации (пункты 31, 49 Информационной карты) установил ограничения по национальному режиму (статья 14 Закона № 44-ФЗ, Постановление № 878), что исключает получение разрешения Минпромторга России на закупку радиоэлектронной продукции , происходящей из иностранных государств. Довод Управления о том, что заказчик заранее знал о несоответствии качественных и технических характеристик отечественного товара, включенного в Реестр, характеристикам закупаемого товара, поэтому заказчик не должен был устанавливать ограничения по национальному режиму, а сразу получать разрешение на закупку иностранного товара, был предметом рассмотрения судов и обоснованно отклонен. Суды установили, что Реестр не содержит описание и технические характеристики товаров; у

при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок (окончательных предложений), которые одновременно: содержат предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и производимых на территории Российской Федерации; не содержат предложений о поставке одного и того же вида радиоэлектронной продукции одного производителя. В соответствии с п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации № 968 для целей ограничения допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции , происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) виды радиоэлектронной продукции, включенные в перечень и не включенные в него. Материалами дела подтверждается, что начальник ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» - руководитель контрактной службы ФИО1 утвердил документацию о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0862400000717000122 и документацию об аукционе, объектом закупки которого является поставка комплексов оборудования систем видеонаблюдения и контроля доступа для нужд ФГКУ «УВО

для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции , происходящей из иностранных государств; б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара,