Осуществление операций по казначейскому обеспечению обязательств - гражданское законодательство и судебные прецеденты

обязательств применяется при казначейском сопровождении расчетов и (или) авансовых платежей в том числе по государственным контрактам, предметом которых является строительство (реконструкция) объектов государственной собственности Российской Федерации, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу на 2018 год, а также контрактам (договорам), заключаемых в рамках их исполнения. Казначейское обеспечение обязательств при казначейском сопровождении целевых средств осуществляется в порядке, утвержденном приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 декабря 2017 г. N 239н, формы документов, применяемых при осуществлении операций по казначейскому обеспечению обязательств , и порядок их заполнения утверждены приказом Федерального казначейства от 20 марта 2017 г. N 10н. При этом порядок санкционирования расходов при казначейском сопровождении авансовых платежей, предоставленных на основании договоров (государственных контрактов), содержащих условия о казначейском обеспечении обязательств, а также сроки оплаты указанных расходов осуществляются в общеустановленном порядке. Таким образом, применение казначейского обеспечения обязательств не устанавливает запрет и не ограничивает право получателя средств федерального бюджета предусматривать аванс в договорах (государственных контрактах), условиями

- сделки с иностранной валютой): 8.4.6.1. Своевременное и качественное заключение сделок с иностранной валютой; 8.4.6.2. Своевременное и качественное обеспечение проведения операций по перечислению средств в связи с проведением расчетов по сделкам с иностранной валютой; 8.4.6.3. Своевременное и качественное осуществление контроля за исполнением обязательств по заключенным сделкам с иностранной валютой. 8.4.7. Своевременное и качественное обеспечение проведения операций по размещению средств федерального бюджета, средств единого казначейского счета, резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на банковских счетах в кредитных организациях: 8.4.7.1. Своевременное и качественное обеспечение проведения операций по перечислению средств на банковский счет в кредитной организации; 8.4.7.2. Своевременное и качественное осуществление контроля за исполнением обязательств кредитных организаций по договорам банковского счета. 8.4.8. Своевременное и качественное обеспечение проведения операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета и едином казначейском счете в части заключения договоров банковского вклада (депозита) с центральным контрагентом (далее -

формирования идентификатора соглашения, государственного контракта, договора о капитальных вложениях, договора о проведении капитального ремонта при казначейском сопровождении средств. 22.17. Соблюдение порядка перечисления территориальным органом Федерального казначейства остатков субсидий и средств от возврата дебиторской задолженности в доход федерального бюджета при отсутствии решения главного распорядителя средств федерального бюджета о полном или частичном использовании указанных средств. 22.18. Соблюдение порядка осуществления операций по перечислению территориальными органами Федерального казначейства от имени получателя средств федерального бюджета субсидий, предоставляемых из федерального бюджета юридическим лицам (за исключением субсидий, предоставляемых с применением казначейского обеспечения в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам юридического лица, источником финансового обеспечения которых являются субсидии юридическим лицам, при казначейском сопровождении средств указанных субсидий). 22.19. Соблюдение порядка осуществления казначейского обеспечения обязательств при казначейском сопровождении целевых средств. 22.20. Соблюдение порядка приостановления (отмены приостановления) операций по лицевым счетам и отказа в проведении ранее приостановленной операции при казначейском сопровождении средств государственного оборонного заказа. 22.21. Соблюдение

перечислению средств в связи с проведением расчетов по сделкам с иностранной валютой; - - X X - - значимый 9.4 3 3 несвоевременное осуществление контроля за исполнением обязательств по заключенным сделкам с иностранной валютой; - X - X - - средний 9.4 3 4 иные риски по пункту 3 направления деятельности IX.4 Классификатора рисков. X - - X - - низкий 4. Обеспечение проведения операций по размещению средств федерального бюджета, средств единого казначейского счета, резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на банковских счетах в кредитных организациях: 9.4 4 1 несвоевременное обеспечение проведения операций по перечислению средств на банковский счет в кредитной организации; - - X X - - значимый 9.4 4 2 несвоевременное осуществление контроля за исполнением обязательств кредитных организаций по договорам банковского счета; - X - X - - средний 9.4 4 3 иные риски по пункту 4 направления деятельности

- - X X - - значимый 22 14 2 иные риски по пункту 14 направления деятельности XXII Классификатора рисков. X - - X - - низкий 15. Осуществление операций по перечислению территориальными органами Федерального казначейства от имени получателя средств федерального бюджета субсидий юридическим лицам при казначейском сопровождении средств указанных субсидий: 22 15 1 несоблюдение порядка осуществления операций по перечислению территориальными органами Федерального казначейства от имени получателя средств федерального бюджета субсидий юридическим лицам при казначейском сопровождении средств указанных субсидий, предоставляемых из федерального бюджета юридическим лицам (за исключением субсидий, предоставляемых с применением казначейского обеспечения обязательств ) в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам юридического лица, источником финансового обеспечения которых являются субсидии; - - X X - - значимый 22 15 2 иные риски по пункту 15 направления деятельности XXII Классификатора рисков. X - - X - - низкий 16. Приостановление операций по лицевым счетам: 22 16 1 несоблюдение

в удовлетворении заявления отказал. Не согласившись в определением суда первой инстанции, ППК «Единый заказчик» обратилась в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просила определение отменить, принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции при рассмотрении спора неправильно определен характер спорных правоотношений, обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию. Так, как указал кредитор, источником финансового обеспечения Контракта являются целевые средства, подлежащие казначейскому сопровождению, условиями которого определено осуществление операций по казначейскому обеспечению обязательств в форме перечисления денежных средств в пределах суммы, необходимой для оплаты обязательств, возникших в ходе исполнения Контракта. ППК «Единый заказчик» настаивает, что целевые средства, перечисленные Государственным заказчиком и выбранные (использованные) Подрядчиком в размере 34 662 507,20 руб., являются авансовым платежом по Контракту, но только в форме казначейского обеспечения. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указал, что выводы суда первой инстанции о том, что в случае, если бы перечисленные денежные средства в адрес

содержащихся в обжалуемых актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления по следующим основаниям. Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 17.07.2019 между истцом (заказчиком) и АО «Трест» Леноблреставрция» (исполнителем) был заключен государственный контракт № 18/19-ОРАН на сумму 386.940.660 руб. на выполнение работ. Источником финансового обеспечения государственного контракта являются целевые средства, подлежащие казначейскому сопровождению, условиями которого определено осуществление операций по казначейскому обеспечению обязательств (далее - КОО), в форме перечисления денежных средств в пределах суммы, необходимой для оплаты обязательств, возникших в ходе исполнения контракта. АО «Трест» Леноблреставрция» как участнику казначейского сопровождения на основании контракта в Управлении был открыт лицевой счет № 711Г4163001, предназначенный для учета операций не участника бюджетного процесса. На лицевой счет, открытый АО «Трест» «Леноблреставрация» в Управлении Федерального казначейства, поступили КОО на общую сумму 136.591.150 руб. 50 коп., в том числе 116.082.198 руб. -

в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы, имеющиеся в материалах дела, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению, в связи со следующим. Как следует из материалов дела, между истцом и АО «Трест» Леноблреставрция» заключен Государственный контракт от 17.07.2019 № 18/19-ОРАН на сумму 386 940 660 руб. на выполнение работ (далее - Государственный контракт). Источником финансового обеспечения Государственного контракта являются целевые средства, подлежащие казначейскому сопровождению, условиями которого определено осуществление операций по казначейскому обеспечению обязательств (далее - КОО) в форме перечисления денежных средств, в пределах суммы, необходимой для оплаты обязательств, возникших в ходе исполнения Государственного контракта. АО «Трест» Леноблреставрция» как участнику казначейского сопровождения, на основании Государственного контракта, в Управлении был открыт лицевой счет № 711Г4163001, предназначенный для учета операций не участника бюджетного процесса. В соответствии с нормами части 9 статьи 5 Федерального закона от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период

территориальном органе Федерального казначейства в целях осуществления операций с целевыми средствами в соответствии с Правилами казначейского сопровождения, в течение 10 рабочих дней с даты извещения подрядчиком заказчика об открытии такого счета с указанием его реквизитов и подписания дополнительного соглашения к контракту с указанием счета, открытого в территориальном органе Федерального казначейства и суммы перечисляемого авансового платежа, при этом подрядчик вправе предъявлять счет на выплату авансового платежа заказчику как на всю сумму, предусмотренную настоящим пунктом, так и в меньшем размере. Условие о выплате целевого авансового платежа при исполнении контракта, заключенного с участником аукциона, в отношении которого применены антидемпинговые меры, не применяется. Обязательным условием для получения аванса является обеспечение его возврата в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. До момента подписания итогового акта приемки законченного реконструкцией объема работ расходование подрядчиком перечисленных средств осуществляется только в целях исполнения настоящего контракта, при этом перечисление средств на оплату обязательств юридических лиц осуществляется в пределах суммы,

истец, в данном случае, несмотря на включение в перечень необходимых документов копии платежного поручения, данный документ фактически не мог быть приложен к требованию, поскольку имело место казначейское обеспечение обязательств, технология перечисления которого не предполагает формирования платежного поручения. В данной связи к требованию об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии от 02.03.2022 № 38/1752 ГУ МВД РОССИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ было приложено заявление на выдачу казначейского обеспечения обязательств № 3 от 29.04.2021 (код операции «01») на сумму 30 479 519 руб. 37 коп., с отметкой Управления Федерального казначейства по Иркутской области от 03.12.2021. В соответствии с пунктом 1 статьи 242.22 Бюджетного кодекса Российской Федерации Казначейское обеспечение обязательств является документом (не являющимся ценной бумагой), который выдается Федеральным казначейством для подтверждения обязанности Федерального казначейства обеспечить оплату обязательств получателя бюджетных средств в пределах суммы, необходимой для оплаты указанных обязательств, возникающих при исполнении государственных (муниципальных) контрактов о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (за