Ответственность за недостижение целевых показателей предоставления субсидии - гражданское законодательство и судебные прецеденты

ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. Требование о возврате субсидии в случае недостижения показателей результативности, указанных в договоре о предоставлении субсидии также вытекает из постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 №887 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждения), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг". Министерством было установлено, что общество не выполнило условия предоставления субсидий, а именно не обеспечило размер посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами (плановое значение показателя), что обществом не оспаривается. В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Факт недостижения обществом целевых показателей результативности, указанных в договоре о предоставлении субсидии материалами дела подтвержден. Доказательств того, что полученные денежные средства

в министерство отчетность в порядке и в сроки, которые предусмотрены соглашениями. Показателем результата использования субсидии является количество обустроенных объектов размещения ТКО в соответствии с предъявляемыми требованиями. Оценка достижения значения показателя результативности использования субсидии осуществляется министерством на основании анализа отчетности, представленной органом местного самоуправления муниципального образования (пункт 14 Порядка № 476-пп). Согласно пункту 17 Порядка № 476-пп финансовая ответственность муниципального образования за недостижение целевых значений показателей результата использования субсидии определяется в соответствии с Правилами предоставления субсидий. В соответствии с пунктом 17 Правил предоставления субсидий финансовая ответственность муниципального образования за недостижение значений результатов использования субсидии определяется следующим образом: 1) в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии нарушены обязательства о достижении значений результатов использования субсидии, предусмотренных соглашением в соответствии с абзацем третьим подпункта "ж" подпункта 2 пункта 7 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с

распоряжением КРППР от 23.11.2018№ 6685-р, на основании распоряжения КРППР от 01.07.2019 № 3837-р«О проведении проверки соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью «Завод дизельной аппаратуры» условий, целей и порядка предоставления субсидии» КРППР проведена проверка в отношении получателя субсидии, по результатам которой составлен акт от 17.07.2019. В ходе проверки выявлено нарушение получателем субсидии пункта 3.9.1 Порядка, пунктов 6.1, 6.2, 6.2-1 Договора: установлено, что среднесписочная численность работников получателя субсидии на 01.01.2018 (за 2017 год) составляла 40 человек, а на 01.01.2019 (за 2018 год) – 29 человек. Таким образом, снижение среднесписочной численности работников за 2018 год относительно аналогичных показателей за предыдущий год составило более 20%, а именно 27,5%, что свидетельствует о недостижении получателем субсидии одного из двух целевых показателей эффективности использования субсидии. 18.07.2019 КРППР в адрес получателя субсидии направлено уведомлениео нарушении условий договора о предоставлении субсидии № Исх-11319/19-00, содержащее предложение устранить выявленное в ходе проверки нарушение в срок до 12.08.2019. В связи с неустранением получателем

задолженности в размере субсидии по договору о предоставлении субсидии от 13.02.2018 №М-16-01. В обоснование заявленных требований истец указал, что в рамках реализации мероприятий по осуществлению контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение Контрольно-счетной палатой Томской области в период с 13.11.2017 по 26.12.2017 проведена проверка соблюдения малого и среднего предпринимательства условий, целей и порядка предоставления субсидий в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), а также на возмещение части затрат по договорам лизинга оборудования (выборочно) за период с 01.01.2016 о 30.09.2017, по результатам которой установлено, что ответчиком были нарушены условия представления субсидии, выраженное в недостижении количественных характеристик достижения целевых показателей за счет предоставления субсидии в части показателей по сохранению рабочих мест в рамках реализации проекта. Ответчик в отзыве на исковое заявление, дополнительном отзыве, в том числе указал, что деятельность ответчика носит сезонный характер, что обусловлено спецификой рынка, на который

(статья 65 АПК РФ). Учитывая изложенное, суд пришел к верному выводу, что применение санкции в виде изъятия части бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства. Суд также правильно отметил, что субсидии (в настоящем случае - грант) предоставляются получателям на безвозмездной и безвозвратной основе, факт целевого использования средств субсидии истцом не оспорен, деятельность в сфере сельского хозяйства ведется ответчиком, соглашение не расторгнуто. В связи с этим недостижение ответчиком целевых показателей по переработанной и реализованной продукции за 2020 год не может являться основанием для возврата гранта. Указанный вывод суда соответствует правовой позиции, изложенной в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2016 по делу № А76-23481/2014 и от 22.12.2015 по делу № А41-25664/2015, согласно которой недостижение получателем субсидии установленных договором о предоставлении субсидии результатов хозяйственной деятельности не является нарушением условий предоставления субсидии. Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью