заявлению открытого акционерного общества «Аурат» о признании частично недействующим пункта 13 перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587, установил: пункт 13 перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 (далее - Перечень), включает объекты микробиологической промышленности, противочумные учреждения, осуществляющие эпидемиологический и микробиологический надзор за особо опасными инфекциями, объекты по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации наркотических, токсических, психотропных, сильнодействующих и химически опасныхвеществ и препаратов и их смесей. Открытое акционерное общество «Аурат» (далее - ОАО «Аурат») обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании не действующим пункта 13 Перечня в части отнесения к объектам, на которые частная охранная деятельность не распространяется, объектов по производству, хранению и переработке токсических, сильнодействующих и химически опасных веществ, ссылаясь на то, что
являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к Закону. В соответствии с пунктом 1 данного Приложения к опасным производственным объектам относятся, в том числе, объекты, на которых хранятся опасные вещества. Установленное свидетельствует, что Предприятие эксплуатирует опасный производственный объект, на котором перерабатываются, хранятся, транспортируются опасные вещества, предусмотренные пунктом 1 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ, в частности нефтепродукты. Приложением 2 к настоящему закону установлен перечень опасных веществ , к которым относятся и горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах. При количестве их от 1000 тонн и более, но менее 50000 тонн, они относятся к третьему классу опасности. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. При этом требования к регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре, в том числе к идентификации опасных производственных объектов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности
правонарушения, представила письменный отзыв и дополнения к отзыву. Рассмотрев имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее. В декабре 2009 года Кузбасской транспортной прокуратурой на основании Рапорта заместителя прокурора Латыповой Ю.Ю. проведена проверка исполнения Обществом законодательства о лицензировании при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами на железнодорожном транспорте. С целью выяснения обстоятельств, указанных в Рапорте, 03.12.2009 Прокурором в порядке статей 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре» у Общества была запрошена информация, в том числе, перечень опасных веществ , погрузка-разгрузка которых осуществлялась Обществом в ноябре-декабре 2009 года для перевозки железнодорожным транспортом, документы, подтверждающие получение, отправку опасных грузов железнодорожным транспортом в ноябре-декабре 2009 года (копии железнодорожных накладных), копия лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте. Направление 04.12.2009 Прокурором Обществу Требования о предоставлении документов подтверждается записью №551 в журнале исходящих документов. В ходе проведения проверки был выявлен факт осуществления Обществом погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, а именно: в
символ жидкости выливающейся из двух пробирок и поражающие руки и металл, знак опасности. В отличие от груза, грузобагаж в силу статьи 2 Устава железнодорожного транспорта представляет собой объект, принятый для перевозки в пассажирском, почтово-багажном или грузопассажирском поезде. При этом согласно пункту 10 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 №286, пассажирские, почтово-багажные и грузопассажирские поезда предназначены, в том числе, для пассажирских перевозок. Предусмотренный пунктом 178 Правил №473 перечень опасных веществ предметов и вещей (в том числе, зловонных, огнеопасных, отравляющих, легковоспламеняющиеся, взрывчатых), запрещенных к перевозке в качестве грузобагажа, не является исчерпывающим. По этой причине, в каждом случае при решении вопроса о том, допущено ли отправителем нарушение соответствующего нормативного запрета, в предмет доказывания по спору входят обстоятельства, связанные с тем, является ли такое вещество (с учетом: его физических, химических, иных свойств, а также объема, концентрации и прочих значимых факторов) опасным, способно ли оно причинить вред
