Полномочия органов местного самоуправления по порядку осуществления захоронений - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения на период действия чрезвычайного положения может предусматриваться введение следующих мер и временных ограничений: а) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления; б) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства; в) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта; г) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств; д) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости; е) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и

районов. 2. Конституция Российской Федерации, исходя из понимания местного самоуправления как одной из основ конституционного строя Российской Федерации, являющейся демократическим правовым государством, признает и гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и предусматривает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12). В развитие этих положений Конституция Российской Федерации закрепляет, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением непосредственно и через представительство в органах местного самоуправления вопросов местного значения (статья 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения, а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 132); местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а также запретом на ограничение прав

лицами) властных организационно-распорядительных решений, то есть поставлена в зависимость от волеизъявления лица, состоящего с ними в конкурентных отношениях. На основании данного решения администрации выдано предписание от 30.12.2019 № 25/01/15-861/2019 о принятии в срок до 20.02.2020 мер по прекращению осуществления хозяйствующим субъектом МУПВ «Некрополь» функции ( полномочий) органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах, то есть по выполнению предприятием властных организационно-распорядительных и контрольных полномочий, включающих прием заявок на захоронение, выдачу разрешений на захоронение, предоставление мест (участков) для захоронения, ведение учетно-регистрационной работы, определение режима работы кладбищ и порядка въезда на кладбища, контроль за соблюдением правил, установленных на территории кладбищ и др., и осуществлению указанной функции (полномочий) органом местного самоуправления (администрацией). Письмом от 21.02.2020 № 142д (вх. № 1266 от 25.02.2020) администрация уведомила Управление об исполнении предписания от 30.12.2019 № 25/01/15-861/2019. В данном письме администрация указала на то, что исполнила предписание, приняв постановление от 17.02.2020 № 592 «Об утверждении

должны компенсироваться посредством наделения бюджетного учреждения полномочиям органа местного самоуправления, установления данному учреждению муниципального задания, предоставления субсидии. Выполнение работ по озеленению, благоустройству территории, работы по содержанию автомобильных дорог и т.д. не входит в исключительную компетенцию органов власти и управления в соотвествии с их полномочиями, а также подведомственных учреждений. Администрация, утверждая муниципальное задание на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов по выполнению работ поставило МАУ Анивское «Благоустройство» в неравные и более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления деятельности МАУ Анивское «Благоустройство» по выполнению вышеназванных работ в границах муниципального образования. Указанное обстоятельство необоснованно препятствует деятельности других хозяйствующих субъектов на соответствующем рынке выполнения работ. Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что установив безальтернативный порядок выполнения работ в сфере текущего содержания автомобильных дорог, благоустройства, озеленения, содержания уличного освещения, посредством выдачи муниципального задания без проведения конкурентных процедур, администрация создала необоснованные преимущества осуществления деятельности для отдельного хозяйствующего субъекта определенной

прямо относят к коррупциогенным факторам нормы, устанавливающие для правоприменителя необоснованную широту дискреционных полномочий, в том числе отсутствие или неопределенность условий или оснований для принятия решения, выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц), отсутствие или неполноту административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка, а также юридико-лингвистическую неопределенность. Механизм действия закона должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений, прежде всего из содержания конкретного нормативного положения. Содержание в Правилах оспоренного правового регулирования похорон и содержания муниципальных кладбищ в Волгограде дает основания для вывода о том, что в нем содержатся перечисленные выше коррупциогенные факторы, поскольку закрепляет преимущественные, по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, условия осуществления деятельности в сфере ритуальных услуг, приводит к ограничению конкуренции, предоставляет широкие пределы