Положение о порядке осуществления градостроительной деятельности - гражданское законодательство и судебные прецеденты

судебном порядке, - призвано обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления гражданам реальной возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, а потому не может рассматриваться как влекущее нарушение конституционных прав и свобод граждан. Таким образом, положения статей 7 и 8 Закона Санкт-Петербурга "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге" не могут считаться нарушающими конституционное право граждан, включая заявительницу, на самостоятельное решение вопросов местного значения. Оценка законодательства субъекта Российской Федерации, равно как и фактических условий проведения конкретных публичных слушаний с точки зрения соответствия федеральному законодательству, в том числе Градостроительному кодексу Российской Федерации, которым урегулированы особенности регламентации и проведения публичных слушаний, обеспечивающие гарантии участия граждан в принятии затрагивающих их права решений, не относится

субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Как указано в части 2 статьи 1 Закона № 315-ФЗ, особенности приобретения, прекращения статуса саморегулируемых организаций, правового положения саморегулируемых организаций, деятельности саморегулируемых организаций, порядка приема в члены саморегулируемой организации и прекращения членства в саморегулируемой организации, порядка осуществления саморегулируемыми организациями контроля за деятельностью своих членов и применения саморегулируемыми организациями мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов, а также порядка осуществления федерального государственного надзора за соблюдением саморегулируемыми организациями, объединяющими субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности определенных видов, требований законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность указанных субъектов, и законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях могут устанавливаться федеральными законами. Законом при этом прямо предусмотрено, что особенности саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства устанавливаются законодательством о градостроительной деятельности (часть 2.1. статьи 1). Частью 4 статьи 4 Градостроительного кодекса установлено, что к отношениям, связанным с приобретением, утратой статуса СРО в области инженерных

проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, определением правового положения указанных саморегулируемых организаций, осуществлением ими деятельности, установлением порядка осуществления саморегулируемой организацией контроля за деятельностью своих членов и применением саморегулируемой организацией мер дисциплинарного воздействия к своим членам, порядка осуществления государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций, применяется гражданское законодательство, в том числе Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», если данные отношения не урегулированы настоящим Кодексом. Таким образом, Ассоциации для получения статуса СРО в сфере строительства, не требующего обязательного членства в СРО, в соответствии с частью 4 статьи 4 Градостроительного кодекс, статьи 20 Закона № 315-ФЗ следует обращаться в орган, осуществляющий надзор за СРО в сфере строительства, то есть в Ростехнадзор. Росрестр считает, что он не уполномочен на осуществление государственного надзора в отношении СРО в области строительства, а кроме того, не контролирует деятельность СРО, сведения о которых внесены в государственный реестр СРО, в отношении

силу пункта 3 части 3.1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ, согласно которому положения этого Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются также при осуществлении такого вида государственного контроля (надзора) как контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере. Данный довод не может быть принят, поскольку в силу части 2 статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона № 294-ФЗ. Вместе с тем грубых нарушений требований Закона № 294-ФЗ, влекущих недействительность результатов проверки, в данном случае ответчиком не допущено. При таких обстоятельствах суд считает, что предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания незаконными действий ответчика по проведению контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности управления строительства, жилищно-коммунального хозяйства и градостроительной деятельности администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» за период 2014 – 2015

требования заявителя о признании незаконными действий Межрегионального управления Федеральной службы по оборонному заказу по Уральскому федеральному округу, выразившихся в организации и проведении проверки, в составлении по результатам такой проверки акта от 19.03.2010г. № У/2/6-10к, а также о признании недействительным предписания от 14.04.2010г. № 13 подлежат удовлетворению. Суд полагает также обоснованными доводы заявителя о превышении Управлением своей компетенции, установленной Положением о межрегиональном управлении Федеральной службы по оборонному заказу по Уральскому федеральному округу, утвержденным приказом Федеральной службы по оборонному заказу (Рособоронзаказ) от 04.05.2007г. № 154, в связи с проверкой соблюдения порядка осуществления градостроительной деятельности . Проверка данной сферы деятельности предприятий, исполняющих функции государственного заказчика капитального строительства государственного оборонного заказа, в силу указанного Положения об Управлении, не относится к полномочиям последнего. Статьей 3 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ установлены основные принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, к которым относится проведение проверок в соответствии с

лица о том, что они вправе осуществлять незапрещенную деятельность по выдаче технических паспортов, являются несостоятельными. В соответствии с пунктом 1 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 N 921, настоящее Положение определяет порядок организации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства. Пунктом 2 Положения "Об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности" предусмотрено, что основными задачами государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства являются обеспечение полной объективной информацией органов государственной власти, на которые возложен контроль за осуществлением градостроительной деятельности ; формирование в целях совершенствования планирования развития территорий и поселений обобщенной информационной базы об объектах капитального строительства и их территориальном распределении; обеспечение полноты и достоверности сведений о налоговой базе; информационное обеспечение функционирования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; сбор и