ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 93-АПА19-3 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ город Москва 25 сентября 2019 года Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Хаменкова В.Б., судей Горчаковой Е.В. и Корчашкиной Т.Е. при секретаре Тимохине И.Е. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Магаданской области о признании недействующим Указа губернатора Магаданской области от 4 марта 2019 года № 58-у «О порядке выплаты ежемесячного денежного поощрения государственным гражданским служащим Магаданской области» по апелляционному представлению прокурора на решение Магаданского областного суда от 17 июня 2019 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: Указом губернатора Магаданской области от 4 марта 2019 года № 58-у (далее - Указ губернатора), опубликованным на официальном интернет- портале правовой информации (\у\у\у.ргауо.§оу.га), 13
процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ). . В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственныхгражданскихслужащих , в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего
процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ). В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственныхгражданскихслужащих , в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего
нарушение не относится к основаниям, предусмотренным статьей 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при наличии которых возможно применение установленных мер принуждения. Основания, установленные статьей 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации, касающиеся исполнения Министерством бюджетного законодательства, в акте проверки не отражены. Управление, в том числе в апелляционной жалобе, на наличие указанных оснований в действиях (бездействии) Министерства также не указывает, ссылаясь на нарушение условий Соглашения фактом принятия председателем Правительства Республики Тыва нормативного правового акта, устанавливающего ежемесячное денежное поощрение государственных гражданских служащих Республики Тыва в размере одного оклада денежного содержания. При таких условиях суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Управление не доказало наличие оснований для применения к Министерству мер принуждения по факту установленного нарушения Соглашения. Кроме того, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о недоказанности Управлением факта нарушения Минфином Республики Тыва бюджетного законодательства. Как следует из материалов дела Управлением, в том числе установлено, что размер ежемесячного
служащим Волгоградской области в органах исполнительной власти Волгоградской области" (далее - Положения). Указанный нормативный правой акт официально опубликован, обязателен для исполнения органами исполнительной власти Волгоградской области, устанавливает императивные требования к порядку и условиям выплаты данного денежного поощрения для всех без исключения органов исполнительной власти Волгоградской области (пункты 5.1 - 5.6 Положения). Так, Разделом 5 "Порядок и условия денежного поощрения за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Волгоградской области" Положения установлено, что: - денежное поощрение государственных гражданских служащих за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Волгоградской области, за исключением государственных гражданских служащих, временно осуществляющих полномочия руководителей органов исполнительной власти Волгоградской области, осуществляется правовыми актами руководителей органов исполнительной власти Волгоградской области (п. 5. 2 Положения). -размер денежного поощрения государственных гражданских служащих за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Волгоградской области определяется руководителями органов исполнительной власти Волгоградской области, государственных гражданских служащих, временно осуществляющих полномочия руководителей органов исполнительной власти Волгоградской области, -Губернатором Волгоградской области
Федерации, Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ), постановлений Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837 и № 838, Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.12.2005 № 77-ЗАО «О денежном содержании государственных гражданских служащих Ямало-Ненецкого автономного округа» и постановления Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.06.2010 № 122-ПГ «О порядке установления отдельных дополнительных и иных выплат материального поощрения государственным гражданским служащим исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа», пришли к выводам, что сотрудники Департамента являются государственными гражданскими служащими Ямало-Ненецкого автономного округа, в связи с чем спорные выплаты правомерно производилась в соответствии с нормативными правовыми актами, принятыми в субъекте Российской Федерации, в том числе за счет средств субвенций из федерального бюджета. Суды также указали, что в силу пункта 7 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ финансовое обеспечение осуществления полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации,
в качестве субвенции субъекту Российской Федерации, при отсутствии в соглашениях особых условий, предусматривающих применение норм Ямало-Ненецкого автономного округа, подлежат расходованию в соответствии с Указом № 763. Отклоняя доводы Департамента, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.12.2005 № 77-ЗАО «О денежном содержании государственных гражданских служащих Ямало-Ненецкого автономного округа» и постановление Губернатора автономного округа от 21.06.2010 № 122-ПГ «О порядке установления отдельных дополнительных и иных выплат материального поощрениягосударственнымгражданскимслужащим исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа» в данном случае не применимы, так как к заработной плате работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, подлежат применению размеры дополнительных выплат, установленные федеральными органами государственной власти. Доводы Департамента о том, что премии выплачивались за счет экономии фонда оплаты труда, основаны на предположениях, были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и правомерно отклонены. Суд апелляционной инстанции, проанализировав нормы частей 2, 5, 10 статьи 50, части 6 статьи
62-КЗ значительно и неправомерно занижены по отношению к равным должностям соответствующих категорий и групп иных разделов Реестра должностей всех государственных гражданских служащих Приморского края, что является дискриминацией, следовательно указанный Закон в части противоречит статье 132 Трудового кодекса РФ, статье 52 ФЗ-79 от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации», статьям 2, 6, 7, 15, 18, 19, 37, 72 Конституции РФ. Просят суд признать Раздел 5 «Должностные оклады и ежемесячное денежное поощрение государственных гражданских служащих аппарата мировых судей Приморского края» Приложения N 2 к Закону Приморского края N 62-КЗ от 16 мая 2007 года «О Реестре должностей государственной гражданской службы Приморского края и о денежном содержании государственных гражданских служащих Приморского края» не действующим. До рассмотрения дела по существу, по ходатайству административного ответчика, суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Губернатора Приморского края. В судебном заседании административные истцы Омельяненко М.Е. и Харитонова Н.В. поддержали заявленные требования
