Порядок предоставления субсидий муниципальным образованиям - гражданское законодательство и судебные прецеденты

коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: постановлением правительства Хабаровского края от 17 апреля 2012 года № 119-пр утверждена государственная программа Хабаровского края «Энергоэффективность и развитие энергетики в Хабаровском крае», приложением № б к которой является Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по строительству, реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности (далее также - Порядок-1), а приложением № 10 - Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на создание электросетевой инфраструктуры на территориях, в границах которых расположены земельные участки, предоставленные гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты

бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подпункт 2 пункта 2 статьи 78). Судом первой инстанции установлено, что обществами оказаны услуги по вывозу ТБО и выполнены требования пункта 3.4 Порядка по предоставлению пакета документов для заключения соглашений в целях выплаты субсидий; представлены данные спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС за все периоды, за которые взыскиваются субсидии в подтверждение объемов оказанных услуг. Эти выводы суда первой инстанции судами апелляционной инстанции и округа не признаны неправомерными. Уклоняясь от подписания соглашений о предоставлении субсидий, администрации соответствующих районов нарушили положения нормативного акта (Порядка) и создали ситуацию, при которой финансовый орган муниципального образования имел формальные основания не выплачивать субсидии. В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 23) разъяснено, что в

Новороссийска» по настоящему делу, касается невыплаченной части заявленной субсидии по заявкам от 29.02.2016 и 07.11.2016. Удовлетворяя иск при новом рассмотрении дела, суды руководствовались статьями 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 8, 12, 319.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», Порядком, устанавливающим правила предоставления субсидий из местного бюджета в целях возмещения расходов на приобретение воды за счет средств бюджета муниципального образования город Новороссийск, утвержденным постановлением Администрации муниципального образования город Новороссийск от 15.05.2013 № 3230 (далее – Порядок предоставления субсидий). Суды установили, что предприятие с соблюдением процедуры, предусмотренной Порядком предоставления субсидии, обращалось в управление с заявками на предоставлении субсидии в целях возмещение затрат организациям коммунального комплекса, осуществляющим деятельность в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования город Новороссийск. В 2013, 2014 годах на основании

этой причине создают неопределенность в вопросе возмещения понесенных перевозчиком в связи с предоставлением льготного проезда отдельным категориям граждан расходов, которая вступает в противоречие с конституционными гарантиями свободы экономической деятельности, права частной собственности, а также принципами равенства, справедливости и соразмерности ограничений прав и свобод. Ссылка суда апелляционной инстанции в обоснование вывода о законности положений Порядка предоставления субсидий на абзац третий части 5 статьи 20 Закона № 131-ФЗ является ошибочной. Названная статья регулирует вопросы осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; закрепляя в абзаце втором части 5 право органов местного самоуправления самостоятельно устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в абзаце третьем указывает, что финансирование такого полномочия не является обязанностью муниципального образования и осуществляется при наличии возможности. По смыслу приведенных федеральных норм при отсутствии у муниципального образования финансовых возможностей поименованные дополнительные меры могут не устанавливаться, федеральным законодательством такая обязанность не предусмотрена.

(пункты 2.1 Соглашений). Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.11.2012 № 437-п, действовавшим в спорный период, утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры бюджетам муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на софинансирование расходных обязательств по реализации программ комплексного социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Согласно названному Постановлению № 437-п целью предоставления субсидий является повышение уровня социально-экономического развития муниципальных образований. Порядок предоставления субсидий муниципальным образованиям предусматривает следующее. Субсидии предоставляются на основании соглашений, заключенных в срок до 30 декабря года, следующего за отчетным, между Департаментом и муниципальными образованиями (далее - Соглашения), которые должны содержать: направление использования субсидии, обязательства сторон, сроки предоставления и размер субсидии, порядок ее перечисления, порядок, сроки и формы представления муниципальными образованиями отчетности, подтверждающей выполнение условий Соглашения, право Департамента проводить проверки целевого использования субсидии, порядок возврата субсидии, ответственность за нецелевое использование субсидии. В пункте 14 указанного

и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) (ч. 3). В то же время, п. 1.3 Порядка предоставления субсидий муниципальным образованиям из Дорожного фонда Республики Саха (Якутия), утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) №81 «О внесении изменений в Порядок предоставления субсидий муниципальным образованиям из Дорожного фонда Республики Саха (Якутия), утвержденный постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12 марта 2012 г. № 94» субсидии предоставляются Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) местным бюджетам муниципальных образований на основании Соглашений в пределах средств, предусмотренных в Дорожном фонде на предоставление межбюджетных трансфертов в соответствии с законом Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия), а также межбюджетных трансфертов, предоставленных государственному бюджету Республики Саха (Якутия) на основании

установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований республики Саха (Якутия)». Устав МО «поселок Ленинский» Алданского района принят решением Ленинского Поселкового Совета депутатов от 27.08.2007 № 20-9. Органы местного самоуправления муниципального образования могут заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального образования в бюджет муниципального района. Согласно постановлению № 81 «О внесении изменений в Порядок предоставления субсидий муниципальным образованиям из Дорожного фонда РС (Я)», утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12.03.2012 № 94, пунктом 1.5 определено целевое назначение субсидий, в частности п.1.5.4 «капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий МКД, проездов к дворовым территориям МКД населенных пунктов». МО «поселок Ленинский» Алданского района заключено Соглашение с Министерством транспорта и дорожного хозяйства РС (Я) от 16.04.2013 № МКД-301Э «О предоставлении в 2013 году из Дорожного фонда РС (Я) бюджету МО «поселок Ленинский» Алданского

муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов. В период возникновения спорных правоотношений действовало Постановление Правительства ХМАО-Югры от (дата) (номер)-п «О государственной программе (адрес) – Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей ХМАО-Югры в 2018-2025 годах на период до 2013 года» в соответствии с которым, устанавливался порядок предоставления субсидий муниципальным образованиям . Муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей (адрес) на 2014-2016 годы», утвержденная постановлением администрации (адрес) (номер) от (дата) также предусматривала расселение граждан, проживающих в жилых помещениях, как на основании договоров социального найма, так и собственников жилых помещений. В соответствии с п. 5.1.3.2 программы «взамен жилого помещения, признанного непригодным для проживания, либо жилого помещения, расположенного в аварийном доме, собственнику предоставляется другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (из

делу № 2-76/2019 администрация Усть-Катавского городского округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы по приведению дорожного покрытия на участке автодороги по адресу: <...> по направлению в нагорную часть города до пересечения с ул. Скрябинского в соответствии с требованиями закона. В связи с тем, что бюджет Усть-Катавского городского округа является дотационным, работы по ремонту дорог с асфальтовым покрытием выполняются за счет средств областного бюджета. Порядок предоставления субсидий муниципальным образованиям в 2019 году регламентировался «Государственной программой Челябинской области «Развитие дорожного хозяйства в Челябинской области на 2015-2020 годы». Заявка на ремонт автомобильных дорог местного значения подается в Министерство дорожного хозяйства и транспорта один раз в год. Согласно письма Министерства от 5 апреля 2019 года №01-2429, администрацией была отправлена заявка о предоставлении субсидии и перечень объектов капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, софинансируемых за счет субсидий из областного бюджета