Порядок проведения антикоррупционного мониторинга - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 (действовавшего на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), предусмотрено, что Министерство юстиции Российской Федерации проводит в установленном порядке антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер. Как следует из письменного отзыва Министерства юстиции Российской Федерации в процессе подготовки нормативного правового акта Министерством юстиции Российской Федерации проведена антикоррупционная экспертиза, по ее результатам коррупциогенные факторы в проекте нормативного правового акта выявлены не были. Содержание Методики, включая оспариваемые положения, не дает оснований для вывода о том, что в ней содержатся коррупциогенные факторы, перечисленные в пунктах 3 и 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Таким образом, Методика утверждена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при реализации предоставленных полномочий. Порядок принятия, государственной регистрации и опубликования

порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения (часть 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ). Из изложенных норм следует, что антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов проводят принявшие (принимающие) такие акты органы местного самоуправления. Указанный закон в установленных случаях предусматривает возможность антикоррупционной экспертизы органами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, но не предусматривает участие в экспертизе других организаций. Следовательно, проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов органов местного самоуправления является функцией органов местного самоуправления. Передача данной функции хозяйствующему субъекту является нарушением части 3 статьи 15 Закона «О защите конкуренции». Таким же нарушением является передача хозяйствующему субъекту полномочий, обеспечивающих антикоррупционную экспертизу (проведение правовой экспертизы правовых актов и мониторинг

Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. Как указано в пункте 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. В соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Думы Великого Новгорода, утвержденным решением Думы Великого Новгорода от 03.11.2009 № 513 ( в редакции решения от 31.03.2010 № 643) (далее- Порядок), опубликованном на официальном сайте www.adm.nov.ru, антикоррупционную экспертизу проекта нормативного правового акта осуществляет правовое управление аппарата Думы Великого Новгорода на стадии проведения правовой экспертизы (пункт 3.1.). В силу пункта 3.2. указанного Порядка письменное заключение по результатам антикоррупционной экспертизы дается в случае наличия коррупциогенных

в срок не более 7 рабочих дней после выявления коррупциогенных факторов информируют об этом административно-правовой комитет Администрации Курской области и не позднее 20 рабочих дней готовят соответствующий проект документа об устранении коррупциогенных факторов. В пояснительной записке к проекту документа об устранении коррупциогенных факторов в обязательном порядке указывается, какие коррупциогенные факторы подлежат устранению в нормативном правовом акте. В виду того, что суд пришел к выводу о не нормативно правовом характере как обжалуемого постановления, так и Постановлений Комитета по тарифам и ценам Курской области от 25.03.2014 №11, от 25.03.2014 №12, от 09.12.2014 №366 и от 09.12.2014 №367, у заинтересованного не лица не было оснований для проведения антикоррупционной экспертизы в отношении вышеуказанных актов. Вместе с тем, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы ООО «Инжстройсервис» в сфере предпринимательской деятельности. Оспариваемый ненормативный акт фактически прекращает деятельность Общества «задним» числом, лишая предприятие права на получение оплаты за фактически оказанные услуги

заявитель уточнил требования и просит только признать недействующим постановление Комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области №32/1 от 17.05.2011 года. В обоснование своих требований заявитель сослался на то, что тариф утвержден в отсутствии методической базы по его разработке, в частности, ни Правительством (Администрацией) Новгородской области, ни комитетом не были разработаны методические указания по расчету тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщении на территории области, порядок проведения антикоррупционной экспертизы постановлений комитета. В результате нарушен порядок принятия постановления, поскольку отсутствует заключение антикоррупционной экспертизы. Отсутствие методических указаний по расчету тарифа не позволяет определить алгоритм его расчета, порядок установления; определение состава затрат, включаемых в его стоимость перевозок, их учет; принципы формирования тарифа; учет размера субсидий при исчислении тарифа; основные показатели расчета и т. д. В связи с этим, заявитель был лишен возможности предоставить полный пакет документов, подтверждающих его расходы, в том числе, документы, подтверждающие

в том числе, принятие и реализация программ противодействия коррупции. В соответствии со ст. 7, 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений издают муниципальные правовые акты. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение указанных норм администрацией городского поселения р.п. Решетиха Володарского района не принята программа по противодействию коррупции, а также правовые акты, регулирующие порядок проведения антикоррупционного мониторинга и антикоррупционной экспертизы. Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК

комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер. В соответствии со ст. 7, 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений издают муниципальные правовые акты. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение указанных норм администрацией городского поселения р.п. Юганец не принята программа по противодействию коррупции, а также правовые акты, регулирующие порядок проведения антикоррупционного мониторинга и антикоррупционной экспертизы. Бездействие администрации городского поселения р.п. Юганец Володарского района Нижегородской области по принятию программы по противодействию коррупции, а также правовых актов, определяющих порядок проведения антикоррупционного мониторинга и антикоррупционной экспертизы нарушает законные интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц на принятие органом местного самоуправления мер по противодействию коррупции. Прокурор Володарского района Нижегородской области просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения р.п. Юганец Володарского района Нижегородской области по принятию программы по противодействию коррупции,

основывается на принципе комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер. В соответствии со ст. 7, 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений издают муниципальные правовые акты. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение указанных норм администрацией г.Володарска не принята программа по противодействию коррупции, а также правовой акт, регулирующий порядок проведения антикоррупционного мониторинга . Бездействие администрации г.Володарска Нижегородской области по принятию программы по противодействию коррупции, а также правового акта, определяющего порядок проведения антикоррупционного мониторинга нарушает законные интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц на принятие органом местного самоуправления мер по противодействию коррупции. Прокурор Володарского района Нижегородской области просит суд признать незаконным бездействие администрации г.Володарска Нижегородской области по принятию программы по противодействию коррупции, а также правового акта, определяющего порядок проведения антикоррупционного мониторинга; обязать администрацию г.Володарска Нижегородской области принять

на принципе комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер. В соответствии со ст. 7, 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений издают муниципальные правовые акты. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение указанных норм администрацией р.п. ФИО1 не принята программа по противодействию коррупции, а также правовые акты, регулирующие порядок проведения антикоррупционного мониторинга и антикоррупционной экспертизы. Бездействие администрации р.п. ФИО1 Володарского района Нижегородской области по принятию программы по противодействию коррупции, а также правовых актов, определяющих порядок проведения антикоррупционного мониторинга и антикоррупционной экспертизы нарушает законные интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц на принятие органом местного самоуправления мер по противодействию коррупции. Прокурор Володарского района Нижегородской области просит суд признать незаконным бездействие администрации р.п. ФИО1 Володарского района Нижегородской области по принятию программы по противодействию коррупции, а также правовых актов,