Постановление об обеспечении первичных мер пожарной безопасности - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Новгород является городским округом, городом областного значения (статья 1 Устава г. Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 23 ноября 2005 г. № 91, далее - Устав). Согласно статье 41 Устава администрация г. Нижнего Новгорода является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным Уставом г. Нижнего Новгорода собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Нижегородской области (пункт 1). Администрация г. Нижнего Новгорода осуществляет полномочия, установленные Законом № 131-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, данным Уставом (пункт 2). В соответствии с подпунктами 10, 24 пункта 1 статьи 8, пунктом 18 части 7, пунктом 11 части 10 статьи 43 Устава к вопросам местного значения города и к полномочиям администрации города относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности ; участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных

административного штрафа в размере 150 000 рублей (т. 1, л.д. 9-14, 58-64). Законный представитель заявителя на рассмотрение материалов проверки не явился; копию постановления администрация получила по почте 05.06.2013, что подтверждается штемпелем о получении (вх. № 1912). Не согласившись с поименованным постановлением, администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд посчитал, что в виновных действиях юридического лица имеется состав административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ; неисполнение заявителем правил пожарной безопасности образует объективную сторону вмененных правонарушений; вина администрации в их совершении административным органом доказана, подтверждена материалами административного дела. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности (разработка нормативно-правовых актов по вопросам реализации первичных мер пожарной безопасности, финансирование этих мероприятий) является обязанностью органов местного самоуправления, то есть обязанность по организации обеспечения первичных и иных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования Карабашского городского округа возлагается на администрацию,

имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечить своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны. В силу части 1 статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, а также обеспечивающее первичные меры пожарной безопасности . В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов

совокупность следующих обстоятельств: наличие убытков, противоправность действий (бездействия) органа (должностного лица), причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) и наступлением вредных последствий, а также размер убытков. В абзаце 1 пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков. Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – Закон № 135-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация

федеральным законодательством. Заслушав законного представителя ФИО4 "ФИО3", свидетеля "ФИО1", исследовав материалы дела, суд считает, что администрацией Теплогорского сельского поселения совершено административное правонарушение, но в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ данное правонарушение является малозначительным, поэтому правонарушитель может быть освобожден от административной ответственности. Законным представителем "ФИО3" в суд представлены Решение "№" Совета депутатов Теплогорского сельского поселения от "ДД.ММ.ГГГГ" «Об утверждении Программы «Пожарная безопасность Теплогорского сельского поселения на 2008-2010 г.г.» (л.д. 74-84) и Постановление «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории Теплогорского сельского поселения» "№" от "ДД.ММ.ГГГГ" (л.д. 85-88). Поэтому суд считает, что отсутствие в сельском поселения одного документа - постановления главы об установлении на территории особого противопожарного режима - следует считать административным правонарушением, но в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ данное правонарушение является малозначительным. Действия юридического лица - администрации Теплогорского сельского поселения суд квалифицирует по ст. 20.4 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований пожарной

по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Согласно п. 11 ч. 1 ст. 5 Устава города-героя Волгограда, принятого Постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29 июня 2005 года № 20/362, к вопросам местного значения городского округа Волгоград относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа Волгоград. В силу подп. 2 п. 2.2 разд. 2 Решения Волгоградской городской Думы от 29 октября 2008 года № 10-304 «О Положении об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа город-герой Волгоград» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления Волгограда по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности городского округа