Постановление правительства о государственном строительном надзоре - гражданское законодательство и судебные прецеденты

сооружений», сеть газопотребления не является самостоятельным объектом, неотделима от дома, разработка проектной документации на сеть газопотребления не является обязательной для объектов индивидуального жилищного строительства (далее также - ИЖС). Указанные в оспариваемых пунктах Свода правил требования не входят в исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. № 403, обязательное подтверждение соответствия по части 1 статьи 23 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проводится только в случаях, установленных техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Оспариваемые нормативные положения фактически наделяют газораспределительную организацию функциями органа исполнительной власти по ведению государственного строительного надзора , не предусмотренного для объектов ИЖС пунктом 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Минстрой России в письменных возражениях на административное исковое заявление указал, что Свод правил и последующие изменения к нему утверждены и введены в действие федеральными органами исполнительной власти в соответствии с

Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» государственный контроль (надзор) за деятельностью СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также ведение реестра указанных организаций возложено на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1202 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций, в абзаце третьем пункта 2 которого предусмотрено, что Ростехнадзор осуществляет федеральный государственный надзор в отношении СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, энергетического обследования. Тем же пунктом 2 Положения о надзоре предусмотрено, что Росреестр осуществляет возложенные полномочия в отношении СРО оценщиков и арбитражных управляющих, СРО кадастровых инженеров. Таким образом, Правительство Российской Федерации в силу предоставленных полномочий возложило на Ростехнадзор функции федерального органа исполнительной власти по государственному надзору в отношении СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства,

от 22.11.2012 № 1202 (далее – постановление Правительства № 1202), пунктом 2 которого установлено, что государственный надзор осуществляется следующими федеральными органами исполнительной власти: - Ростехнадзор - в отношении саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства; - Росреестр - в отношении саморегулируемых организаций оценщиков и арбитражных управляющих. Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, предусмотрено, что Ростехнадзор является органом федерального государственного строительного надзора . Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 № 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – постановление Правительства № 864) государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также ведение реестра указанных организаций,

В случае если определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций в установленной сфере деятельности, ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в соответствующей сфере деятельности осуществляется этим уполномоченным федеральным органом. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.11.2008 № 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также ведение реестра указанных организаций осуществляются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Согласно пункту 2 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.1.2012 № 1202 федеральный государственный надзор осуществляется Ростехнадзором - в отношении СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального

Федерации постановлением от 22 ноября 2012 г. № 1202 утвердило Положение. Нормативный правовой акт опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 26 ноября 2012 г. № 48, «Российской Бизнес-газете» 4 декабря 2012 г., действует в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2019 г. № 45, размещенного на «Официальном интернет-портале правовой информации» (Ьпр:/А^игуу.ргауо.§оу.ги) 30 января 2019 г., опубликованного в Собрании законодательства Российской Федерации 4 февраля 2019 г. № 5. Абзац третий пункта 2 Положения, предусматривающий полномочия Ростехнадзора как федерального органа исполнительной власти по государственному надзору в отношении саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, соответствует действующему законодательству в области организации и осуществления государственного контроля (надзора ). Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определяет государственный контроль (надзор) как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов

22.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» государственный контроль (надзор) за деятельностью СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также ведение реестра указанных организаций, осуществляются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Кроме того, согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Ростехнадзор является органом федерального государственного строительного надзора . Суд первой инстанции, проанализировав вышеприведенные нормативные акты, а также положения статей 47, 48, 51, 55.1-55.3 ГрК РФ, правомерно указал, что из содержания приведенных нормативных правовых актов не усматривается возможность ведения реестров СРО в сфере строительства различными федеральными органами исполнительной власти в зависимости от критерия – выполнения названными организациями работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства. В тоже время, функции по государственному строительному надзору вне зависимости

таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В соответствии с положениями статьи 54 ГрК РФ в отношении данного объекта строительства должен осуществляться государственный строительный надзор. Заключение о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации не выдавалось, следовательно, в соответствии с пунктом 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 государственный строительный надзор должен осуществляться. Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок (пункт 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54). Должностные лица, осуществляющие государственный строительный надзор, имеют право беспрепятственного доступа на все объекты капитального строительства, подпадающие под действие государственного строительного надзора. Согласно пункту 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» проверки проводятся

регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ; пунктов 5.4.3, 3.2, 3.5, 4.5 СП 2.13130.2012; в качестве меры по устранению выявленного нарушения предписано представить проект огнезащиты металлоконструкции (пункт 2); - не проведение работ по нанесению огнезащитного состава, возведение конструкций и ограждающего контура здания завершено; места колонн и балок, примыкающие к контуру, невозможно покрыть огнезащитой: допущено нарушение пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 4, 13 Постановления правительства РФ от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»; «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ; пункта 375 Постановления правительства от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»; в качестве меры по устранению выявленного нарушения предписано произвести работы по нанесению огнезащитного состава (пункт 3). Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности пункта 3 предписания от 15.08.2017 № 09/507/1-С, поскольку с учетом абзаца 4 пункта 5.4.3 СП 2.13130.2012 проведение работ

о том, что отсутствие в Акте и Предписании описания, характера, конкретного вида нарушения с указанием ссылок на статью, пункты, части статей технических регламентов, нормативных правовых актов, сами по себе не являются основанием для признания предписания недействительным, противоречит действующему законодательству и судебной практике. Настаивает, что оспариваемое предписание по своему содержанию не соответствует требованиям законодательства, и является неисполнимым. Указывает, что суд ошибочно применил в качестве документа, определяющего требования о предоставлении документации, Постановление Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" и РД-11-04-2006. По мнению апеллянта порядок предоставления документации застройщиком органам государственного строительного надзора регламентируется РД-11-02-2006. Именно в соответствии с данным документом им была передана документация ИГСН Калужской области 20.02.2015 в полном объеме. Заявитель жалобы указывает, что суд не дал должной оценки его доводу о том, что строительство объекта не велось и не ведется по настоящее время. С учетом изложенного общество считает выводы суда о характеристиках используемых

Федерации. Исходя из содержания указанных норм, предметом государственного строительного надзора является проверка установленного порядка работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям законодательства, наличия документов, предусмотренных законодательством. В силу этого казенное предприятие «Дирекция автомобильных дорог», будучи единым заказчиком-застройщиком по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог, является объектом государственного строительного надзора. Суд также учитывает, что оспариваемый пункт постановления Правительства области не содержит каких-либо положений, закрепляющих исключительное право казенного предприятия «Дирекция автомобильных дорог» на осуществление государственного строительного надзора и контроля, предусмотренного статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указание в пункте 2 постановления на то, что услуги по предпроектной подготовке, осуществлению контроля и надзора за ходом выполнения дорожных и мостовых работ осуществляются исключительно казенным предприятием Саратовской области "Дирекция автомобильных дорог" не может быть истолковано как установление в оспариваемой норме иного вида государственного строительного надзора, исключающего осуществление государственного строительного надзора полномочным государственным органом, поскольку содержание

по приему и проверке проектной документации, ведению перечня объектов капитального строительстве, подлежащих государственному строительному надзору, выданных заключений о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, нормативно-правовым актам и проектной документации, ведение журналов регистрации были переданы сектору кадровой работы и делопроизводства. Указанные обстоятельства были изложенные в пояснительной записке к проекту постановления Правительства о внесении изменений в Постановление Правительства № 470. Постановлением Правительства УР от 24.11.2014 №473, пункт 3 постановления Правительства УР от 19.12.2011 №470 «Об Инспекции государственного строительного надзора при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики» был изложен в следующей редакции: «3. Установить предельную численность работников Инспекции государственного строительного надзора при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики в количестве 35 штатных единиц, из которых 1 должность, не являющаяся должностью государственной гражданской службы Удмуртской Республики». Постановлением Правительства УР от 22.12.2014 № 537 были утверждены: новое Положение об Инспекции государственного строительного надзора при Министерстве строительства, архитектуры

нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления межбюджетных трансферт, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, в виде бесспорного взыскания суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций). Считает, что пункты 2.2.4 Соглашений не соответствуют положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положению об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», поскольку названными пунктами определенные функции, отнесенные к государственному строительному надзору, вменены администрациям местного самоуправления. В судебном заседании участвующий в деле прокурор Масленникова И.А. заявленные требования поддержала. Представитель Правительства Пермского края и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края ФИО1, действующий на основании доверенностей, возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 27 – 29). Заслушав пояснения прокурора, представителя заинтересованных лиц, изучив