Права и обязанности должностных лиц при осуществлении муниципального земельного контроля - гражданское законодательство и судебные прецеденты

постановлением Администрации от 24.04.2014 №1714-п (далее - Регламент) в соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 7, 43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом №294-ФЗ, статьей 29 Устава муниципального образования «Город Киров», постановлением Правительства Кировской области от 18.09.2012 №171/537 «Об утверждении Порядка разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления муниципальных образований Кировской области», Положением №19/7. Права и обязанности должностных лиц при осуществлении муниципального земельного контроля исчерпывающим образом определены в подразделе 1.5 раздела 1 Регламента. Постановлением Администрации от 29.08.2017 №3161-п провести проверку соблюдения требований земельного законодательства ФИО1 уполномочена главный специалист отдела благоустройства Территориального управления ФИО6 Согласно сведениям, указанным в акте проверки от 19.10.2017 №32, должностное лицо, проводившее проверку – главный специалист отдела благоустройства Территориального управления ФИО6, при проведении проверки присутствовал заместитель начальника отдела благоустройства Территориального управления ФИО7 Согласно постановлению Администрации от 27.05.2013 №2041-п ФИО6 является должностным

не содержит, а также не устанавливает, не изменяет и не прекращает права и обязанности лиц, участвующих в деле, и иных лиц. С учетом изложенных обстоятельств, данный спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу в данной части по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ. Относительно требований о признании недействительным предписания, суд апелляционной инстанции отмечает следующее. Законность предписания означает, что оно выдано тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора (контроля). Кроме того, законность предписания предполагает, что оно выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов. Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным на то органом и надлежащему субъекту. Согласно части 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном

вопросам местного значения городского округа также отнесено осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа. Таким образом, процитированные выше положения действующего федерального законодательства лишь устанавливают полномочие органов местного самоуправления по осуществлению земельного контроля в отношении соответствующих земель, в то время как конкретный порядок осуществления такого контроля должен устанавливаться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории города Омска, а также права, обязанности и ответственность должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, формы осуществления муниципального земельного контроля , права, обязанности физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю на территории города Омска определены решением Омского городского Совета от 20.11.2013 № 177 «О муниципальном земельном контроле на территории города Омска». В то же время подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 и пунктами 2, 3 статьи 6 решения Омского городского Совета от 20.11.2013 № 177, на нарушение которых со стороны Администрации

земельного контроля на территории муниципального образования городского округа- города Невинномысска, действующий в период возникновения спорных правоотношений. Органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории города, является комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города (далее - Комитет). При осуществлении муниципального земельного контроля Комитет взаимодействует с органами государственного контроля (надзора) ( п.2, 3 Порядка). Названным Порядком определены меры, принимаемые уполномоченным органом в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, и установлены права и обязанности должностных лиц при осуществлении муниципального земельного контроля ( глава 3 Порядка). По результатам проведения проверки должностными лицами составляется акт проверки. В целях укрепления доказательной базы и подтверждения достоверности полученных в ходе проверки сведений, указывающих на наличие события нарушения земельного законодательства, к акту прилагаются фототаблицы с нумерацией каждого фотоснимка, обмер площади земельного участка, предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства и иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения земельного законодательства ( п.16-17 Порядка). В случае выявления в ходе

закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения. Постановлением Администрации Пролетарского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении расположенных в границах Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области объектов земельных отношений (далее административный регламент). Указанный административный регламент регулирует права и обязанности должностных лиц при осуществлении муниципального земельного контроля , права лиц, в отношении которых осуществляется проверка, а также определяет состав, последовательность и сроки выполнения административных действий при осуществлении муниципального земельного контроля, должностных лиц Администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области. Так, согласно п. 1.5 Административного регламента объектом муниципального земельного контроля являются земли, расположенные в границах Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области, являющихся объектами земельных отношений. Ответственными за подготовку решения о проведении проверки является должностное лицо администрации

муниципального земельного контроля в отношении расположенных в границах сельских поселений Кстовского муниципального района Нижегородской области объектов земельных отношений, постановлением администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен) утверждено Положение о порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории Кстовского муниципального района Нижегородской области. Указанным положением (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) определены меры, принимаемые должностными лицами в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, и установлены права и обязанности должностных лиц при осуществлении муниципального земельного контроля . Так, пунктами 8.21.14 и 8.2.15 установлено, что в случае выявления в ходе проведения проверки нарушения требований земельного законодательства, должностные лица администрации Кстовского муниципального района обязаны выдать предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и направить копию акта проверки в орган государственного земельного надзора. Таким образом, федеральное законодательство, законодательство субъекта Российской Федерации, а равно действовавшие в период возникновения спорных правоотношений нормы актов органов местного самоуправления предусматривают осуществление