Принятие в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств - гражданское законодательство и судебные прецеденты

о том, что это деяние образует состав данного административного правонарушения, поскольку в силу прямого указания пункта 2 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения. Равным образом в соответствии с приведенными выше положениями пункта 3 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет, пунктов 2, 3, 5 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет Росрезерва смета казенного учреждения составляется на основании доведенных объемов лимитов бюджетных обязательств. Изменения в смету вносятся в соответствии с пунктом 12 названного Порядка в пределах доведенных объемов лимитов бюджетных обязательств . Выводы должностного лица и судебных инстанций о совершении ФИО1, являвшейся главным экономистом ФГКУ комбинат «Знание» Управления Росрезерва по Приволжскому федеральному округу, вмененного административного правонарушения является правильным. То обстоятельство, что приказом Федерального казначейства от 28 ноября 2019 г.

финансового контроля» вместо наименований контрольных мероприятий указаны бюджетные процедуры, в отношении которых должен проводиться внутренний финансовый контроль. Приказом Минфина России от 07.09.2016 № 356 утверждены Методические рекомендации по осуществлению внутреннего финансового контроля. В пункте 5 указанных Методических рекомендаций приведен перечень внутренних бюджетных процедур, в отношении которых осуществляется внутренний финансовый контроль, в том числе, составление, утверждение и ведение бюджетных смет и (или) составление (утверждение) свода бюджетных смет; составление и исполнение бюджетной сметы; принятие в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетных обязательств. Перечисленные выше бюджетные процедуры, в отношении которых осуществляется внутренний финансовый контроль, приведены и в пункте 4 постановления правительства Тульской области от 08.07.2014 № 324 «Об утверждении Порядка осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета Тульской области, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета Тульской области, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета Тульской области внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита». Процедура составления, утверждения и ведения бюджетных смет

34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств, служит то, что по состоянию на конец финансового года доведенные средства федерального бюджета не освоены, однако были выделены из федерального бюджета для использования. Невыполнение подрядчиком объемов работ в связи с тяжелым финансовым положением своего предприятия носит информационный характер и не свидетельствует об отсутствии нарушения. Согласно п. 2 обжалуемого представления: «При осуществлении бюджетных полномочий в части принятия в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств по Соглашению от 14.01.2016 № ПД-69-15-00760 о компенсации затрат, заключенному с АО «Электромагистраль», на 2016 год приняты бюджетные обязательства по КБК 040924Б0399998414 сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств». Учреждением нарушены абзац 3 статьи 162, пункт 3 статьи 219 БК РФ. ФКУ «Сибуправтодор», обжалуя нарушение, считает, что лимиты бюджетных обязательств ФКУ «Сибуправтодор» доведены расходным расписанием от 03.02.2016. Соглашение от 14.01.2016 № ПД-69-15-00760 от АО «Электромагистраль» со своей регистрацией, поступило в бухгалтерию 18.02.2016, в

контрактам на выполнение работ по строительству и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, а также услуг по строительному контролю на 2017 год, не был достигнут, что подтверждается наличием неиспользованных средств федерального бюджета на 01.01.2018 в сумме 563 911 022,06 руб. Невыполнение подрядчиком объемов работ в связи с тяжелым финансовым положением своего предприятия носит информационный характер и не свидетельствует об отсутствии нарушения. Согласно п. 2 обжалуемого представления: «При осуществлении бюджетных полномочий в части принятия в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств по Соглашению от 14.01.2016 № ПД-69-15-00760 о компенсации затрат, заключенному с АО «Электромагистраль», на 2016 год приняты бюджетные обязательства по КБК 040924Б0399998414 сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств». Учреждением нарушены абзац 3 статьи 162, пункт 3 статьи 219 БК РФ. ФКУ «Сибуправтодор», обжалуя нарушение, считает, что лимиты бюджетных обязательств ФКУ «Сибуправтодор» доведены расходным расписанием от 03.02.2016 г. Соглашение от 14.01.2016 № ПД-69-15-00760 от АО «Электромагистраль» со своей регистрацией, поступило в бухгалтерию 18.02.2016

его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения. Из пункта 3 указанной нормы следует, что представление выдается, в случае если существует возможность устранения выявленных нарушений. Выводы оспариваемого акта Управления основаны на непредставлении заявителем документов, подтверждающих обоснованность принятия и исполнения в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, а также обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Судами на основании представленных в дело доказательств, акта проверки от 06.07.2021, отчета ФКУ «ЦОКР» СТИ М-2021/14 о выполненном строительно-техническом исследовании по объекту: «Строительство моста через р. Упу и путепровода через железную дорогу (II пусковой комплекс)» в рамках государственного контракта от 27.05.2019 № 036620003561900123651192, экспертного заключения № ФКУ2021/ЭСМ-013 сделаны выводы о соответствии оспариваемого акта

составление и представление главному администратору (администратору) бюджетных средств документов, необходимых для составления и рассмотрения проекта бюджета; составление и представление документов в финансовый орган муниципального образования, необходимых для составления и ведения кассового плана по доходам бюджета, расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета; составление, утверждение и ведение бюджетной росписи главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств; составление, утверждение и ведение бюджетных смет и (или) составление (утверждение) свода бюджетных смет; составление и исполнение бюджетной сметы; принятие в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетных обязательств; осуществление начисления, учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы; принятие решений о зачете (об уточнении) платежей в бюджет; ведение бюджетного учета, проведение оценки имущества и обязательств, а также инвентаризаций;

- 26 разрядах отражаются коды классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ). В соответствии с положениями Инструкции 157н в бухгалтерском (бюджетном) учете предусмотрено отражение доведенных и принимаемых обязательств. В соответствии с положениями пунктами 317, 319 Инструкции 157н обязательства отражаются на соответствующих аналитических счетах учета, содержащих в 24 - 26 разрядах номера счета соответствующий код КОСГУ. Принятие бюджетных обязательств является одной из стадий исполнения бюджета по расходам, на что указывает ст. 219 БК РФ. В силу части 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств . Согласно данным счета 501 «Лимиты бюджетных обязательств» единого плана учетов бухгалтерского учета, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 г. № 157н, Госветуправление ведет учет по счету 501 «Лимиты бюджетных обязательств» по коду бюджетной классификации КОСГУ, что подтверждается карточкой счета по счету 501. Ссылка заявителя на составление протокола об административном правонарушении с

обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом; получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено данным Кодексом; бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. В соответствии с частью 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. За принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и

обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом; получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено данным Кодексом; бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. В части 3 статьи 219 БК РФ указано, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. За принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и

казенного учреждения. Лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). В соответствии с ч. 2 ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения. В силу ч. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств . Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Главный распорядитель бюджетных средств доводит бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств до подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств расходным расписанием (ф. 0531722) (п. 3.1 Порядка, утвержденного Приказом