Проверка сметной стоимости инвестиционных проектов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Статья 20 Статью 14 Федерального закона от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 9, ст. 1096; 2004, N 35, ст. 3607) изложить в следующей редакции: "Статья 14. Проверка сметной стоимости инвестиционных проектов , финансируемых полностью или частично за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов 1. Сметная стоимость инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, подлежит проверке на предмет эффективности, достоверности и оценки обоснованности использования средств соответствующих бюджетов, направляемых на капитальные вложения. Порядок проведения проверки и выдачи заключений об эффективности, о достоверности и об оценке обоснованности использования

проектную документацию инвестиционного проекта "Строительство новой линии Лосево - Каменногорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направление Ручьи - Петяярви - Каменногорск - Выборг", 2 этап, реализуемого в рамках комплексного инвестиционного проекта "Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги". Объекты внешнего энергоснабжения"; заключение федерального автономного учреждения "Главное управление государственной экспертизы" от 30 августа 2011 г. N 857-11/ГГЭ-7516/10 по проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства по проектной документации инвестиционного проекта "Строительство новой линии Лосево - Каменногорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направление Ручьи - Петяярви - Каменногорск - Выборг", 2 этап, реализуемого в рамках комплексного инвестиционного проекта "Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги". Объекты внешнего энергоснабжения"; заключение федерального автономного учреждения "Главное управление государственной экспертизы" от 30 августа 2011 г. N 854-11/ГГЭ-7516/04 на проектную документацию инвестиционного проекта

(в том числе выкуп подготовленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке готовой проектной документации), проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, включая объекты региональной и муниципальной собственности и объекты юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными унитарными предприятиями. Органы государственной власти Республики Крым и г. Севастополя реализуют полномочия органов управления свободной экономической зоны, в том числе выступают стороной договоров об условии деятельности свободной экономической зоны. Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации государственных программ Республики Крым и г. Севастополя, в рамках государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя" приведены в приложении N 1. Методика детализации укрупненных инвестиционных проектов , реализуемых в рамках государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя" приведена в приложении N 2. Механизм реализации государственной

разработку плана-графика реализации инвестиционного проекта, организацию системы управления рисками реализации инвестиционного проекта, а также подготовку и принятие решения о реализации инвестиционного проекта (инвестировании); стадию осуществления капитальных вложений (инвестиций) в объекты капитального строительства, под которой понимается стадия, включающая в том числе подготовку и утверждение задания на проектирование, проведение инженерных изысканий, проектных работ, проведение государственной или негосударственной экспертизы проектной документации, проверки достоверности определения сметной стоимости в случаях, установленных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, определение подрядчиков на конкурентной основе, оформление прав на земельный участок, иные процедуры, обусловленные местом реализации инвестиционного проекта , выполнение строительно-монтажных работ, монтажа оборудования, пусконаладочных работ, осуществление консервации, возобновления строительства законсервированного объекта капитального строительства, производство опытных образцов, ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства; стадию эксплуатации объектов капитального строительства, под которой понимается стадия, включающая в том числе запуск и выход на проектную мощность, эксплуатацию, гарантийное обслуживание, ремонтные работы и мероприятия, направленные на завершение инвестиционного проекта (например, ликвидация,

ГК РФ ответили об отсутствии такой необходимости. Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 427 утвержден «Порядок проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета», введенный в действие с 1 января 2010 г. Таким образом, исходя из смысла и содержания п. 3 ст. 14 Федерального закона № 39-ФЗ от 25 февраля 1999г., Постановления Правительства РФ от 5 марта 2007г. № 145, проверка сметной стоимости инвестиционных проектов на предмет достоверности использования направляемых на капитальные вложения средств соответствующих бюджетов, является обязательной и осуществлялась до 1 января 2010 г. одновременно с проведением государственной экспертизы проектной документации, т.е. была одной из составных частей государственной экспертизы и не проводилась отдельно от нее. То есть, проведенная государственная экспертиза проектной документации не является нормой, обусловленной Градостроительным кодексов, а является условием, обеспечивающим финансирование реконструируемых объектов для федеральных государственных нужд, согласно утвержденных федеральных адресных инвестиционных программ. Государственная

экологическим требованиям (пункт 5 статьи 49 ГрК РФ). Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 утверждено Положение об организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в соответствии с пунктом 5 которого государственной экспертизе подлежит проектная документация и (или) инженерные изыскания выполнены в отношении объектов капитального строительства, которые финансируются за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.04.2011, регламентирующим проведение проверки сметной стоимости инвестиционных проектов (объектов капитального строительства), финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, установлено, что проверка сметной стоимости может осуществляться после проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (подпункт «г» пункта 1.4.). На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что общество по условиям контракта и в силу действующего законодательства обязано обеспечить прохождение государственной экспертизы сметной документации, являющейся составной

условий предоставления субсидии из бюджета Ханты- Мансийского автономного округа - Югры на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, выразившиеся в несоблюдении пунктов 1.4, 2.2 соглашения № 13 от 26.12.2012, пункта 2.7 Порядка формирования и реализации Адресной инвестиционной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23.12.2010 № 373-п, пункта 2.2 постановления Правительства Ханты- Мансийского автономного округа - Югры от 14.04.2011 № 124-п «О порядке проведения проверки сметной стоимости инвестиционный проектов на предмет достоверности использования направляемых на капитальные вложения средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», 10.04.2014 Служба вынесла представление, которым, в том числе, возложила на Администрацию обязанность произвести возврат в бюджет автономного округа использованных не по целевому назначению средств субсидии в сумме 22 701 077 руб. (т.3 л.д.37-39). 22.04.2014 Службой также вынесено предписание, которым направление средств субсидии посредством подписания актов о приемке выполненных работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией и не выполненных фактически,

достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств бюджета автономного округа согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и поведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» и ведет работу по снятию замечаний экспертных органов. Государственная экспертиза проводится в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, частью 1 статьи 46 постановления Правительства ХМАО - Югры от 14.04.2011 № 124-п «О порядке проведения проверки сметной стоимости инвестиционных проектов на предмет достоверности использования направляемых на капитальные вложения средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». Стоимость проведение экспертиз входит в стоимость проектных работ. После устранения обнаруженных недостатков или ошибок проектная организация предоставляет государственному заказчику комплектные экземпляры документации, откорректированные с учетом замечаний по экспертным заключениям, с полной заменой аннулированных и измененных чертежей в согласованные с заказчиком сроки. Положительное заключение государственной экспертизы является необходимым элементом результата работ по спорному контракту (пункт 6.1), между тем

интересов граждан и нарушает права неопределенного круга лиц при возникновении отношений при проведении проверки эффективности инвестиционных проектов, финансирование которых полностью или частично планируется осуществлять за счет средств местных бюджетов. В своем заявлении и.о. прокурора Харовского района просит признать незаконным бездействие администрации Михайловского сельского поселения, выразившееся в неприятии муниципальных правовых актов: регламентирующих порядок проведения проверки эффективности инвестиционных проектов, финансирование которых полностью или частично планируется осуществлять за счет средств местных бюджетов; устанавливающих порядок проведения проверки сметной стоимости инвестиционных проектов , финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств местных бюджетов. Также, просит обязать администрацию Михайловского сельского поселения в течение месяца после вступления решения суда в законную силу разработать и принять указанные муниципальные правовые акты В судебном заседании заместитель прокурора Харовского района Червякова Т.Н. поддержала заявленные требования в полном объеме. В судебном заседании представитель ответчика администрации Михайловского сельского поселения ФИО1 исковые требования прокурора Харовского района признала и не возражала против

интересов граждан и нарушает права неопределенного круга лиц при возникновении отношений при проведении проверки эффективности инвестиционных проектов, финансирование которых полностью или частично планируется осуществлять за счет средств местных бюджетов. В своем заявлении и.о. прокурора Харовского района просит признать незаконным бездействие администрации Азлецкого сельского поселения, выразившееся в неприятии муниципальных правовых актов: регламентирующих порядок проведения проверки эффективности инвестиционных проектов, финансирование которых полностью или частично планируется осуществлять за счет средств местных бюджетов; устанавливающих порядок проведения проверки сметной стоимости инвестиционных проектов , финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств местных бюджетов. Также, просит обязать администрацию Азлецкого сельского поселения в течение месяца после вступления решения суда в законную силу разработать и принять указанные муниципальные правовые акты В судебном заседании заместитель прокурора Харовского района Червякова Т.Н. поддержала заявленные требования в части признания незаконным бездействие администрации Азлецкого сельского поселения, выразившееся в неприятии муниципальных правовых актов: регламентирующих порядок проведения проверки эффективности инвестиционных проектов, финансирование

интересов граждан и нарушает права неопределенного круга лиц при возникновении отношений при проведении проверки эффективности инвестиционных проектов, финансирование которых полностью или частично планируется осуществлять за счет средств местных бюджетов. В своем заявлении и.о. прокурора Харовского района просит признать незаконным бездействие администрации Семигороднего сельского поселения, выразившееся в неприятии муниципальных правовых актов: регламентирующих порядок проведения проверки эффективности инвестиционных проектов, финансирование которых полностью или частично планируется осуществлять за счет средств местных бюджетов; устанавливающих порядок проведения проверки сметной стоимости инвестиционных проектов , финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств местных бюджетов. Также, просит обязать администрацию Семигороднего сельского поселения в течение месяца после вступления решения суда в законную силу разработать и принять указанные муниципальные правовые акты В судебном заседании прокурор Червякова Т.Н. поддержала заявленные требования в части признания незаконным бездействие администрации Семигороднего сельского поселения, выразившееся в неприятии муниципальных правовых актов: регламентирующих порядок проведения проверки эффективности инвестиционных проектов, финансирование которых полностью или

интересов граждан и нарушает права неопределенного круга лиц при возникновении отношений при проведении проверки эффективности инвестиционных проектов, финансирование которых полностью или частично планируется осуществлять за счет средств местных бюджетов. В своем заявлении и.о. прокурора Харовского района просит признать незаконным бездействие администрации Кубенского сельского поселения, выразившееся в неприятии муниципальных правовых актов: регламентирующих порядок проведения проверки эффективности инвестиционных проектов, финансирование которых полностью или частично планируется осуществлять за счет средств местных бюджетов; устанавливающих порядок проведения проверки сметной стоимости инвестиционных проектов , финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств местных бюджетов. Также, просит обязать администрацию Кубенского сельского поселения в течение месяца после вступления решения суда в законную силу разработать и принять указанные муниципальные правовые акты В судебном заседании заместитель прокурора Харовского района Червякова Т.Н. поддержала заявленные требования в части признания незаконным бездействие администрации Кубенского сельского поселения, выразившееся в неприятии муниципальных правовых актов: регламентирующих порядок проведения проверки эффективности инвестиционных проектов, финансирование

интересов граждан и нарушает права неопределенного круга лиц при возникновении отношений при проведении проверки эффективности инвестиционных проектов, финансирование которых полностью или частично планируется осуществлять за счет средств местных бюджетов. В своем заявлении и.о. прокурора Харовского района просит признать незаконным бездействие администрации МО г. Харовск, выразившееся в неприятии муниципальных правовых актов: регламентирующих порядок проведения проверки эффективности инвестиционных проектов, финансирование которых полностью или частично планируется осуществлять за счет средств местных бюджетов; устанавливающих порядок проведения проверки сметной стоимости инвестиционных проектов , финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств местных бюджетов. Также, просит обязать администрацию муниципального образования город Харовск в течение Х после вступления решения суда в законную силу разработать и принять указанные муниципальные правовые акты. В судебном заседании заместитель прокурора Харовского района Червякова Т.Н. поддержала заявленные требования в полном объеме, просила признать незаконным бездействие администрации МО г. Харовск, выразившееся в неприятии муниципальных правовых актов: регламентирующих порядок проведения проверки эффективности