Проверочные листы по промышленной безопасности - гражданское законодательство и судебные прецеденты

21.05.2018 № 1917-РП/СО «О проведении плановой выездной проверки юридического лица ООО «Газпром трансгаз Саратов» является единым документом с учетом внесенных уполномоченным органом изменений; в ФГИС «Единый реестр проверок» размещено распоряжение от 21.05.2018 № 1917-РП/СО в редакции распоряжения № 2, согласно которой проверяемые объекты III класса опасности отсутствуют. Проверка общества проводилась как с целью федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, так и с целью федерального государственного энергетического надзора. Учитывая, что формы проверочных листов, содержащие требования в области промышленной безопасности , не утверждены, распоряжение от 21.05.2018 № 1917-РП/СО не соответствует действующему законодательству в части отсутствия указания в пункте 10 распоряжения реквизитов проверочного листа (списка контрольных вопросов), содержащих обязательные требования к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики при осуществлении федерального государственного энергетического надзора. Формы проверочных листов, содержащие требования в области промышленной безопасности, не утверждены. Доказательств опубликования утвержденных форм проверочных листов на официальных сайтах органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в информационно-телекоммуникационной сети

пункта 1 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ признаком опасности, в связи с чем данные устройства подлежат экспертизе промышленной безопасности, а сведения о них - включению в государственный реестр. Экспертиза промышленной безопасности спорных технических устройств и расчет срока их службы обществом на момент осуществления проверки и вынесения предписания проведены не были. Судами оценивались доводы общества об отсутствии проверочных листов (контрольных вопросов) для плановых проверок государственных органов. Так, суды указали, что формы проверочных листов, содержащие требования в области промышленной безопасности , не утверждены. При этом общество в кассационной жалобе не поясняет, каким образом были нарушены его права в связи с отсутствием проверочных листов у проверяющих. Анализ доводов, приведенных в кассационной жалобе, показал, что данные доводы являлись предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств дела. Несогласие заявителя кассационной жалобы с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное применение к ним положений закона, не означает

(1) Положения № 1170 в редакции, вступивший в силу с 01.01.2018. Вместе с тем из положений части 11.3 данной статьи следует, что проверочные листы (списки контрольных вопросов) разрабатываются и утверждаются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля в соответствии с общими требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 6 постановления Правительства Российской Федерации от 13.02.2017 № 177 «Об утверждении общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов)» утвержденные формы проверочных листов подлежат опубликованию на официальных сайтах органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункт 6 Общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов)). Однако сведения об утверждении в установленном порядке органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля таких форм проверочных листов, содержащих требования в области промышленной безопасности , в соответствии с общими требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, на дату вынесения оспариваемого распоряжения при рассмотрении настоящего дела отсутствуют. На факт

контроля. В свою очередь, в отношении осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности приказом Ростехнадзора от 21.12.2017 № 556 утверждена форма проверочного листа, используемого Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, территориальным органом которой является Управление, при проведении плановой проверки в рамках осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений. Учитывая, что иных форм проверочных листов Ростехнадзором не установлено, у административного органа отсутствует обязанность по их использованию при проведении проверки в отношении Общества. Довод заявителя о том, что выявленные нарушения ошибочно отнесены к нарушениям норм и правил промышленной безопасности , обоснованно признан судом несостоятельным. В соответствии с приложением 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к Закону № 116-ФЗ количествах (за исключением объектов указанных в пунктах 2,

указанным требованиям относится, в том числе, обязанность соблюдать положения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности. При этом доводы подателя апелляционной жалобы о том, что Управлением проверка в отношении заявителя проведена без проверочных листов в нарушение пункта 11.1 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ), пункта 7(1) Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности , утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2012 № 1170 (далее – Положение № 1170), отклоняются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям. Так, пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.02.2017 № 177 «Об утверждении общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов)» предусмотрено, что формы проверочных

и подлежащими отмене. В обоснование жалобы указывает, что при проведении проверки в отношении Общества были нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ). В частности, при проверке органы Ростехнадзора в нарушение ст.14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ не использовали проверочные листы (список контрольных вопросов). Требование об использовании проверочных листов установлено в п.7(1) Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности ( утв. Постановлением Правительства РФ №1170 от 15.11.2012). В письме Генеральной прокуратуры РФ от 09 февраля 2018 г. №76/2-156-2018 указано, что в случае если проверочные листы не утверждены, а обязанность их использования предусмотрена положением о виде государственного контроля (надзора), в ходе его осуществления не допускается проведение плановых проверок. Проведение проверки без использования проверочных листов влечет недействительность ее результатов. Полагает, что должностными лицами Ростехнадзора и