ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 12 июля 2012 г. N АПЛ12-369 Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Федина А.И., членов коллегии Горшкова В.В., Пирожкова В.Н., при секретаре К., с участием прокурора Масаловой Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению З., М., Ю. о признании недействующим пункта 41 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 7 декабря 2009 г. N 339, по апелляционной жалобе заявителя Ю. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2012 г., которым в удовлетворении заявленного требования отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Федина А.И., объяснения Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Федеральной миграционной
осуществляющим государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, невозможности выдачи свидетельства о рождении (повторного свидетельства о рождении), паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для его получения. Довод заявителя о незаконности приведенного подпункта сводится к тому, что он неправомерно возлагает на него обязанность представлять при замене паспорта свидетельство о рождении. Между тем данное утверждение безосновательно, поскольку, во-первых, подпункт 34.2 Административного регламента касается процедуры выдачи паспорта, а не его замены, и, во-вторых, обязанность гражданина по представлению для получения паспорта свидетельства о рождении следует из пункта 11 Положения (то есть акта, имеющего большую юридическую силу), который К.Г. не оспаривается. Согласно подпункту 34.5 Административного регламента для получения паспорта гражданин лично представляет документы, необходимые для проставления обязательных отметок в паспорте (военный билет, свидетельства о рождении детей в возрасте до 14-ти лет, документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства, свидетельство о регистрации брака, свидетельство о расторжении брака). Возложение на гражданина
обоснованными и доводы заявителей о нарушении пунктом 41 Административного регламента их конституционных прав на труд, социальное обеспечение, свободу передвижения и выбор места жительства, образование, медицинскую помощь и других гражданских прав. Эти доводы мотивированы тем, что отсутствие удостоверения личности у православных граждан, отказавшихся получать паспорт гражданина Российской Федерации по религиозным убеждениям, затрудняет либо делает невозможным осуществление их прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Между тем, предметом регулирования Административного регламента являются исключительно отношения, связанные с оказанием государственной услуги по выдаче, заменепаспортов , удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Полномочиями по установлению вида документов, удостоверяющих личность гражданина России, не обращающегося за оформлением и получением паспорта гражданина Российской Федерации, ФМС России не наделена и неправомочна своим нормативным правовым актом определять не связанную с оформлением паспортов гражданина процедуру выдачи документов, не предусмотренных в качестве документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации. Административный регламент в оспариваемой части не нарушает и не
и замены паспорта установлен Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828. В соответствии с пунктом 10 указанного Положения выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой. Согласно пункту 38 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 07.12.2009 № 339, в 30-дневный срок с момента наступления оснований для выдачи или замены паспорта граждане представляют необходимые документы и личные фотографии соответствующим должностным лицам жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов, жилищно-строительных и жилищных кооперативов, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиниц-приютов и
может быть совершено в течение всего периода. Суд первой инстанции обоснованно указал на то, что в рассматриваемом случае течение пятидневного, установленного пунктом 8 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется указанием на событие, которое неизбежно должно наступить, - фактическая выдача нового документа. Датой фактического получения паспорта гражданином Российской Федерации считается дата, которую гражданин самостоятельно вписывает в заявление о выдаче (замене) паспорта согласно пункту 49.4 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 28 декабря 2006 г. № 1105 (Далее – Административный регламент ФМС России). В соответствии с пунктом 49.4 Административного регламента ФМС России вручение паспорта гражданину производится руководителем, который должен предложить гражданину расписаться на установленных местах на второй странице паспорта и в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме №1П
орган Федеральной миграционной службы (п. 17 Положения о паспорте). Найденный паспорт подлежит сдаче в территориальные органы Федеральной миграционной службы или в органы внутренних дел. Органы внутренних дел направляют паспорт в соответствующий территориальный орган Федеральной миграционной службы (п. 20 Положения о паспорте). Приказом Министерства внутренних дел РФ от 28 декабря 2006 г. N 1105 утвержден (Зарегистрировано в Минюсте РФ 8 февраля 2007 г. N 8910) Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее – Административный регламент), который определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной миграционной службы, территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений, а также порядок взаимодействия ФМС России, территориальных органов и их структурных подразделений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при выдаче и замене
30.11.2012 года №391 Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ. Согласно п.2.1. получателями государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, являются граждане РФ в случае достижения 14-летнего возраста; получения паспорта впервые (лицам, старше 14-летнего возраста); приобретения гражданства РФ; утраты (похищения) ранее выданного паспорта. В силу п.16 Административного регламента выдача и замена паспортов производятся ФМС России (в пределах компетенции), ее территориальными органами и их подразделениями. В соответствии с п.40,41 Административного регламента за выдачу паспорта взимается государственная пошлина в размере и порядке, установленном ст.333.33 Налогового кодекса РФ. Иной законный способ получения паспорта гражданина РФ законодательством не предусмотрен. Вопреки требованиям закона на сайте <данные изъяты>, размещена информация о том, как купить паспорт гражданина РФ с указанием цен № рублей) и электронного адреса для оформления заказа. Согласно ч.
паспортов в случае: достижения 20-летнего возраста; достижения 45-летнего возраста; изменения гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения; изменения пола; непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин (в том числе при отсутствии возможности проставления на страницах паспорта обязательных штампов или отметок); обнаружения неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей; существенного изменения внешности; замены паспорта гражданина СССР. Согласно п. 16 Регламента, выдача и замена паспортов производятся ФМС России (в пределах компетенции), ее территориальными органами и их подразделениями. Таким образом, покупка паспорта гражданина Российской Федерации по средствам сайта <данные изъяты> в нарушение миграционного законодательства, законодательно установленных условий и порядка выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, ставит под угрозу охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства. Согласно п.п. 1 и 6 ст. 10 ФЗ «Об информации, информационных технологиях
п. 10 Положения, выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой. Приказом Федеральной миграционной службы России от 30.11.2012 № 391 утвержден «Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» (далее - Регламент). Согласно п. 16 Регламента, выдача и замена паспортов производятся ФМС России (в пределах компетенции), ее территориальными органами и их подразделениями. Таким образом, покупка паспорта гражданина Российской Федерации по средствам сайта <данные изъяты> в нарушение миграционного законодательства, законодательно установленных условий и порядка выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, ставит под угрозу охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства. Подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей,
В соответствии с п. 10 Положения, выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой. Приказом Федеральной миграционной службы России от 30.11.2012 № 391 утвержден «Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации». Согласно п. 16 Регламента, выдача и замена паспортов производятся ФМС России (в пределах компетенции), ее территориальными органами и их подразделениями. Таким образом, покупка паспорта гражданина Российской Федерации по средствам сайта <данные изъяты> в нарушение миграционного законодательства, законодательно установленных условий и порядка выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, ставит под угрозу охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства. Подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей,
