Ритуальные услуги органы местного самоуправления - гражданское законодательство и судебные прецеденты

специализированной службы, Законом о погребении не предусмотрена. Земли общественных кладбищ не могут относиться к землям коммерческого использования (на условиях передачи в аренду или хозяйственное ведение). Иначе это нивелирует государственные гарантии о бесплатном предоставлении места для погребения каждому гражданину. Системное толкование норм законодательства позволяет сделать вывод о том, что статус специализированных служб, создаваемых с целью оказания гарантированного перечня услуг, не может служить основанием предоставления предприятию исключительного права на оказание всего комплекса ритуальных услуг, а также передачи полномочий органа местного самоуправления . Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов. ФАС России считает, что с целью реализации функций, закрепленных за органами местного самоуправления в сфере похоронного дела, органами местного самоуправления могут быть созданы муниципальные бюджетные учреждения, которые не будут осуществлять

специализированной службы, Законом о погребении не предусмотрена. Земли общественных кладбищ не могут относиться к землям коммерческого использования (на условиях передачи в аренду или хозяйственное ведение). Иначе это нивелирует государственные гарантии о бесплатном предоставлении места для погребения каждому гражданину. Системное толкование норм законодательства позволяет сделать вывод о том, что статус специализированных служб, создаваемых с целью оказания гарантированного перечня услуг, не может служить основанием предоставления предприятию исключительного права на оказание всего комплекса ритуальных услуг, а также передачи полномочий органа местного самоуправления . Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов. Статьей 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон об автономных учреждениях) определено, что автономное учреждение - это некоммерческая организация, созданная муниципальным

похоронном деле», пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», постановлением администрации г. Иркутска от 21.01.2013 № 031-06-113/13 «О тарифах на ритуальные услуги муниципального унитарного предприятия «Ритуал» г. Иркутска», и исходили из следующего: возмещение спорных расходов является обязанностью субъекта Российской Федерации; нормативное согласование органами местного самоуправления стоимости гарантированного перечня похоронных услуг с органами государственной власти субъекта Российской Федерации отсутствует; стоимость услуг предприятия Службой по тарифам Иркутской области не согласована; стоимость услуг предприятия рассчитана в пределах минимального размера экономически оправданного уровня нормативных затрат с учетом районного коэффициента при отсутствии нормативно установленной стоимости услуг; доказательств выделения министерству социального развития денежных средств для возмещения спорных расходов в материалы дела не представлено.

массовым захоронениям в охранной зоне. Отменяя судебные акты и отказывая в удовлетворении требований, суд округа исходил из следующего. В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: 1) организация ритуальных услуг; 2) содержание мест захоронения. Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ) установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления . Судами установлено, что спорное кладбище было образовано на основании Решения N 105 исполнительного комитета Сафоновского городского Совета депутатов трудящихся от 26.04.1963, согласно которому был выделен земельный участок из земель совхоза "Сафоновский" в количестве 12 га под людское кладбище, предусмотренное генеральным планом города. Постановлением главы МО "Сафоновский район" N 338

- к продукции по данному виду экономической деятельности. Таким образом, ритуальные услуги относятся к сфере гражданско-правового регулирования и на них распространяется в т.ч. антимонопольное законодательство. Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» установлен ряд запретов на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций. В частности, в соответствии с частью 1 данной статьи запрещаются: - необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в т.ч. путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или хозяйствующим субъектам; - установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров; - установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары. Таким образом, органы местного самоуправления при осуществлении возложенных на них полномочий по организации оказания ритуальных

способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. В компетенцию органов местного самоуправления входят вопросы, касающиеся организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории муниципального образования, что предусмотрено пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»). Реализуя свои полномочия в сфере организации ритуальных услуг орган местного самоуправления должен руководствоваться федеральным законодательством о погребении и похоронном деле. Из материалов дела следует, что 31.10.2006 г. ФИО3 обратился в адрес руководителя Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с просьбой, в целях улучшения обслуживания населения и содержания в надлежащим порядке кладбища №7, выделить на территории кладбища земельный участок для строительства выставочного зала салона ритуальных услуг и бытовых помещений для рабочих по содержанию кладбищ, площадью 300 кв.м. 28.07.2007г. в газете «Элмэт таннары» было

контрольных полномочий, принятие властных решений, имеющих значение для других лиц, которое включает выделение земельных участков для захоронения, оформление заявок на захоронение, выдачу разрешений на захоронение и справок, ведение учета захоронений, определение режима работы кладбищ и порядка въезда на кладбища, контроль за соблюдением правил, установленных на территории кладбища, а также решение вопроса содержания кладбищ относится исключительно к функции (полномочиям) органа местного самоуправления - администрации. Соответственно, если для решения вопроса местного значения по организации ритуальных услуг органу местного самоуправления достаточно создать условия для их функционирования, то вопрос содержания мест захоронения должен решаться органом местного самоуправления самостоятельно с учетом предоставленных ему полномочий. Выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ составляют муниципальную нужду и являются одними из функций муниципальных органов, что соответствует положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и, учитывая характер перечисленных работ, они могут

В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает решение суда незаконным и необоснованным. По мнению Администрации, оказание ритуальных услуг, связанных с погребением, может быть возложено только на орган местного самоуправления или на специализированную организацию, созданную органом местного самоуправления в соответствии с законодательством, при этом на такую службу может быть возложена только обязанность по погребению умерших. В этой связи, если для решения вопроса местного значения по организации ритуальных услугу органу местного самоуправления достаточно создать условия для их функционирования, то вопрос содержания мест захоронения должен решаться органом местного самоуправления самостоятельно с учетом предоставленных ему полномочий. Разрешительная деятельность МБУ «Управление ПВРУ и СМЗ» носит не административно-властный, а технический характер. Выдача всех разрешений осуществляется бесплатно, без дополнительных требований, кроме наличия у субъекта, осуществляющего деятельность по организации похорон права на предоставление данных видов услуг. Более 80% от общего объема оказываемых данной службой услуг по погребению осуществляются в равной

Садовском муниципальном образовании Татищевского района нарушает права жителей на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции между отсутствующей специализированной организацией, оказывающей услуги на безвозмездной основе и иным хозяйствующим субъектом оказывающим такого рода услуги. Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявления прокурора и возложении обязанности на администрацию Садовского муниципального образования организовать специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до 01.10.2013 года. Создание специализированной службы по оказанию ритуальных услуг органом местного самоуправления прямо предусмотрено законом. При этом решение, в какой форме будет создана данная служба относится к компетенции администрации муниципального образования в пределах предоставленных полномочий, а следовательно нарушения прав Садовского муниципального образования принятым судебным актом не усматривается. Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования судом первой инстанции и необоснованность их отражена в