ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № АКПИ21-510 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Москва 6 сентября 2021 г. Верховный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации РоманенковаНС. при секретаре Березиной А.В. с участием прокурора Гончаровой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Краснова Николая Димитриевича о признании частично недействующим примечания к пункту 8.1 свода правил СП 4.13130.2013 « Системы противопожарной защиты . Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24 апреля 2013 г. № 288, в редакции приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14 февраля 2020 г. № 89, установил : приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела. Основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы отсутствуют. Как усматривается из судебных актов, в ходе проведения плановой выездной проверки общества управлением выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ), свода правил СП 5.13130.2009 « Системы противопожарной защиты . Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175 (далее – СП 5.13130.2009), «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений» (приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7) (далее – СниП 21-01-97*), Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими
делу судебных актов не установлено оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Как следует из судебных актов, в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности в отношении общества, административным органом установлены нарушения требований Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ), пункта 5.6.4 Свода правил СП 4.13130.2013 « Системы противопожарной защиты . Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее – СП 4.13130.2013), пунктов 5.4.19 и 5.4.16 Свода правил СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (далее – СП 2.13130.2012), пунктов 4.2.7, 4.4.2 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее – СП 1.13130.2009). По результатам проверки составлен акт и выдано предписание от 21.10.2019 № 257/1/1, которым на общество возложены обязанность по устранению
пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ), Инструкцией о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утвержденной Приказом МЧС РФ от 16.03.2007 № 140, Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, Сводом правил СП 4.13130.2013 « Системы противопожарной защиты . Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2013), Сводом правил СП 8.13130.2009. «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденным приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178 (далее - СП 8.13130.2009), Сводом правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденным приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, признав доказанным факт нарушения обществом требований пожарной безопасности, пришли
в срок до 21.09.2020 устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности. Согласно пунктам 1 и 2 предписания учреждение нарушило требования частей 1, 2 статьи 1, части 4 статьи 4, статьи 5, части 1 статьи 6, статей 52, 53, части 3 статьи 88, статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ), пунктов 4.1.3, 4.1.4, 4.2.8, 6.1.14, 6.2.5 СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты . Эвакуационные пути и выходы, утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171 (далее – СП 1.13130.2009), пунктов 4.17, 4.19 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее – СП 4.13130.2013); пунктов 5.14*, 6.4, 6.5, 6.9*, 6.19, 6.44, 7.25 СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений (далее – СниП 21-01-97*), пункта 6.56 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» (СП 118.13330.2012) (далее – СниП
пожарной безопасности, обеспечивающей исправное состояние указанных средств, (система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, при срабатывании с дымового пожарного извещателя не включилась автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации). Основание: п.54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», Федеральный закон № 123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.1 ч.2 ст.1, п.2 4,1 ст.6, ст.54, ст.84, СП 3.13130,2009 Системы противопожарной защиты «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» Требования пожарной безопасности п. 3.3; 2. Не соблюдены проектные решения при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств противопожарной защиты в части расстояния от дымового пожарного извещателя до осветительного прибора (расстояние от дымового пожарного извещателя до осветительного прибора менее 0,5 метра). Основание: п. 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; 3. Настенные звуковые
пожарной безопасности (17 пунктов), из которых Обществом оспариваются следующие: - пункт 1: здание не защищено системой противопожарной защиты (а именно: автоматическими установками пожарной сигнализации; здание 10 этажей), что является нарушением пункта 1 части 2 статьи 1, части 3 статьи 4, части 4 статьи 4, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон №123-ФЗ), Приложения А табл. А1 пункт 6.2 СП 5.13130.2009 « Системы противопожарной защиты . Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (заменен на СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» Таблица А.1, пункт 3); - пункт 2: не предусмотрено из коридоров (холлов) удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции (здание 10 этажей), что является нарушением пункта 1 части 2 статьи 1, части 3 статьи 4, части 1 статьи 6
обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). Таким образом, для монтажа, введения в эксплуатацию и дальнейшей эксплуатации систем противопожарной защиты зданий и сооружений необходимо наличие технической документации заводов-изготовителей на системы противопожарной защиты , а значит на все технические средства, функционирующие в составе этой системы. Данное требование включено в действующие Правила противопожарного режима (пункт 54), необходимость его соблюдения следует также из нормативных документов по пожарной безопасности, которые до настоящего времени являются действующими. Содержащиеся в Законе №123-ФЗ требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения,
групповой прокладке должны иметь показатели пожарной опасности по нераспространению горения ПРГП 1, ПРГП 2, ПРГП 3 или ПРГП 4 (в зависимости от объема горючей нагрузки), и показатель дымообразования не ниже ПД 2 по ГОСТ Р 53315 (ст. 3, ст. 4, ст. 6, ст. 52, ст. 54, п. 2 п. 7 статьи 82, ст. 83, ст. 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.5.1 СП 484.1311500.2020 « Системы противопожарной защиты . Системы пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»; п. 4.5, п. 4.7, п. 4.8 раздела 4 СП 6.13130-2009 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»); п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479) - нарушение зафиксировано и подтверждается протоколом осмотра, объяснением и настоящим актом проверки; Токарная мастерская (Транспортный цех) 7. Помещения токарной мастерской не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации (ст.
помещении, вызываемых приточной и/или вытяжной вентиляцией, при этом расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия должно быть не менее 1 м. По факту в помещениях 1-го этажа - «мультиплексорная» 2-го этажа №№ 309, 227, 9; 3-го этажа № 65, 59 (согласно технического паспорта по состоянию 03.03.2023) расстояние от извещателей пожарной сигнализации до вентиляционных отверстий менее нормативного значения. Нарушение статей 4, 6, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; пункта 13.3.6 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты . Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования; - Помещение 1-го этажа № 501 (согласно техническому паспорту по состоянию 03.03.2023), эксплуатируемое в качестве кладовой для хранения горючих материалов не оборудовано СПС. Нарушение статей 4, 6, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Таблица А.З СП 5.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования; пункта 54 Правил
сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарном режима в Российской Федерации»; Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021года № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; Строительных норм и правил: СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения», СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»; Сводами правил: СП 1.13130.2009 « Системы противопожарной защиты . Эвакуационные пути и выходы», СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», СП 2.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», Нормами пожарной безопасности: НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», что отражено в акте внеплановой выездной проверки
Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО3 об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут по результатам внеплановой выездной проверки в отношении Кемеровского акционерного общества «Азот» (КАО «Азот»), зданий, помещений, сооружений, территорий по адресу: 650021, адрес, стр. 1, установлены следующие нарушения безопасности: - п.1 ч. 1 ст. 6, ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4, п. 4.8, п. 7 табл. 3 СП 486.1311500.2020 « Системы - противопожарной защиты . Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», а именно: карбамид, корпус № I-9010, помещения здания, категории А и площадью более 300 м2, не защищены автоматической установкой пожаротушения; - п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4, п. 4.8, п. 48 табл. 3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень
