Срок заключения соглашений о предоставлении субсидий - гражданское законодательство и судебные прецеденты

2018 года. Предельный уровень софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации из федерального бюджета по субъектам Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации ежегодно на очередной финансовый год и плановый период. В 2017 году установление уровней софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации является предметом регулирования правил предоставления субсидий, утверждаемых по конкретным субсидиям. Изменениями в Правила установлен также предельный срок распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации - 1 февраля текущего финансового года и предельный срок заключения соглашений о предоставлении субсидий - 1 марта текущего финансового года. Согласно новой редакции пункта 12 Правил соглашение между главным распорядителем средств федерального бюджета и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии (далее - соглашение) заключается в соответствии с типовой формой соглашения, утверждаемой Минфином России. Сообщаем, что типовая форма соглашения о предоставлении субсидии утверждена приказом Минфина России от 27 декабря 2016 г. N 195н "Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении субсидии бюджету

форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Так, Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 21 октября 2011 г. N 852 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", которое не предусматривает каких-либо положений, касающихся сроков заключения соглашений о предоставлении субсидий . Требования о необходимости наличия заключенных главными распорядителями средств федерального бюджета с высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации соглашений о предоставлении субсидий на 15 июля текущего финансового года установлены пунктом 16 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. N 1456 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" (далее - постановление N 1456) и пунктом 23 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из

1.1 настоящей статьи) устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, определяющими в том числе: (в ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 453-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 1) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также перечень затрат, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, и требования к показателям результативности их предоставления; 2) требования к соглашениям о предоставлении субсидий, в том числе указанные в пункте 9 настоящей статьи, а также сроки (требования к срокам) заключения соглашений о предоставлении субсидий и перечисления субсидий государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям; 3) требования к порядку и срокам представления отчетности об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, предоставляемые в целях финансового обеспечения затрат государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, а также о достижении государственными корпорациями (компаниями), публично-правовыми компаниями, юридическими лицами, акции (доли) которых принадлежат указанным государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям, и (или) дочерними обществами таких юридических лиц значений показателей результативности предоставления субсидий; 4) порядок возврата

Министерство экономического развития Российской Федерации главным распорядителем средств федерального бюджета, которым допущены нарушения, указанные в абзацах первом и втором настоящего пункта, не позднее 10 рабочих дней после истечения установленного срока. Указанные сведения должны содержать информацию о причинах несвоевременного представления в Правительство Российской Федерации проектов актов Правительства Российской Федерации о предоставлении и распределении субсидий (заключения соглашений), влиянии непредоставления субсидий на социально-экономическое и бюджетно-финансовое положение субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), предпринимаемых мерах по устранению нарушения и персональной ответственности должностных лиц, ответственных за такое нарушение) ГРБС Департаменты-кураторы, ДМО, Минэкономразвития России 15 Со 2 по 6 февраля 2017 г. Направление письма о предоставлении в Минфин России заключения (согласование заключения) о финансовых и (или) об иных последствиях перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление соответствующей субсидии , с указанием информации о влиянии непредоставления субсидий на социально-экономическое и бюджетно-финансовое положение субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) инициативно ДМО, Департаменты-кураторы Минэкономразвития России 16 С 16 по 22 февраля

дополнительное детей и взрослых, ранее предпринимателю также выдавалась субсидия в связи с ведением социально-значимой деятельности, принимая во внимание иные доказательства, предоставленные предпринимателем, признали подтвержденным факт ведения последним социально ориентированной деятельности в период получения спорной субсидии. Кроме того суды, руководствуясь положениями статей 196, 199, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришли к выводу о пропуске администрацией срока исковой давности при обращении в суд. Суды исходили из того, что соглашение о предоставлении субсидии заключено 15.11.2017, уполномоченными и компетентными должностными лицами администрации изучались представленные документы в обоснование права на получение субсидии, следовательно, именно с момента заключения соглашения о предоставлении субсидий администрация должна была узнать о нарушении своего права, в связи с чем, срок исковой давности по настоящему спору истек 15.11.2020, тогда как администрация обратилась в суд с настоящим исковым заявлением только 05.02.2021, то есть за пределами предусмотренного действующим законодательством трехлетнего срока исковой давности. Отклоняя ссылку администрации на судебные акты по делу № А64-7171/2019, которыми

норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела. Оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке при изучении доводов кассационной жалобы не установлено. Как следует из судебных актов, по результатам проведенной Контрольно-счетной палатой Краснодарского края проверки по соблюдению законности предоставления бюджетных средств частным детским садам и школам города Новороссийска, эффективности и целевого использования предоставленных средств установлено, что на момент заключения соглашения от 13.01.2016 о предоставлении субсидии гимназия не имела действующей аккредитации, что исключает право на получение субсидии в размере 2 572 000 руб., полученной гимназией с 01.01.2016 по 22.03.2016; гимназия допустила нецелевое расходование 80 000 руб. бюджетных средств на оплату труда работникам, не относящимся к

обязательств. в) по предыдущим периодам при наличии лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с пунктом 2.5.9 настоящего Порядка"; В соответствии с пунктом 2.5.9 Порядка № 450-п, заключение дополнительных соглашений в соответствии с подпунктом "в" пункта 2.5.5 настоящего Порядка производится в следующем порядке: Организация в срок до 01 декабря текущего финансового года подает в Агентство дополнительное к основному заявлению на предоставление субсидии за текущий финансовый год заявление, с приложением документов, подтверждающих фактический объем оказанных льготной категории коммунальных ресурсов (услуг); Решение о заключении дополнительного соглашения принимается Агентством при условии: а)подтверждения превышения фактических объемов поставленных Организацией коммунальных ресурсов (услуг) произведенной Агентством проверкой соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии Организациям по заявленному периоду и трем годам предшествующим текущему финансовому году; б)доведения дополнительных лимитов бюджетных обязательств на Заключение дополнительных соглашений в соответствии с подпунктом «в» пункта 2.5.5 настоящего Порядка. В случае положительного решения по дополнительному заявлению Агентство в течение 5 рабочих дней направляет в

года включительно) и до 23.10.2019 (дата заключения общества с АО "БАНК ФИНСЕРВИС" дополнительного соглашения №1 от 23.10.2019 к указанному договору, предусматривающего изменение срока действия договора кредита (возврата кредита) – по 20 марта 2021 года включительно) сторонами договора об открытии кредитной линии от 18.07.2018 были предусмотрены и исполнялись условия, противоречащие выше указанным положениям Закона № 17-4487 и Порядка предоставления субсидий в части установленных суммарных сроков пользования получателем субсидии кредитными денежными средствами. Путем заключения дополнительного соглашения №1 от 23.10.2019 истцом фактически исправлено названное нарушение и условия предоставления субсидии приведены в соответствие с действовавшим на тот момент законодательством. Указание истца на то, что сторонами договора кредита фактически предусмотрено действие изменения срока предоставления кредита с 18 июля 2023 года на 20 марта 2021 года - с момента заключения самого договора кредита, то есть с 18.07.2018, не исключает факта несоответствия получателя субсидии условиям ее предоставления в спорный период. Иной подход свидетельствовал бы о возможности

споров; срок рассмотрения претензии 10 дней с момента ее получения. Судебный акт по делу № А75-3273/2019 вступил в законную силу 11.10.2019; судебный акт по делу № А75-10366/2019 – 25.09.2019. С учетом вступления в законную силу вышеупомянутых решений суда датой заключения соглашения о компенсации некомпенсируемых финансовых убытков в связи с эксплуатацией котельной жилого поселка пгт. Излучинск за 2 полугодие 2018 года является 11.11.2019, датой заключения соглашения о компенсации некомпенсируемых финансовых убытков в связи с эксплуатацией котельной жилого поселка пгт. Излучинск за 2017 год и 1 полугодие 2018 года является 25.10.2019. С учетом установленного соглашениями 60-дневного срока для выплаты субсидий с даты заключения соглашений, предоставление субсидии за 2 полугодие 2018 года должно было быть осуществлено ответчиком не позднее 10.01.2020, за 2017 год и 1 полугодие 2018 года – не позднее 24.12.2019. Письмами от 17.02.2020 № 16/592 и № 16/593 АО «Нижневартовская ГРЭС» направило в адрес ответчика соглашения о предоставлении субсидий за

полном объеме условий, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего договора, по 18 июля 2023 года включительно. Следовательно, с момента заключения первых договоров до момента заключения договора рефинансирования общий срок пользования кредитами составил более 10 лет. Таким образом, договор рефинансирования для целей субсидирования в момент его заключения не соответствовал условию для предоставления субсидии о соблюдении суммарного срока пользования кредитом, полученным на срок от 2 до 8 лет – на строительство свиноводческого комплекса. Следовательно, в период с 18.07.2018 по 22.10.2019 основания для предоставления обществу субсидии отсутствовали. Довод заявителя о том, что дополнительным соглашением к договору <***> от 18.07.2018 стороны внесли изменения период действия кредитной линии, в связи с чем суммарный срок пользования кредитными денежными средствами стал составлять менее 8 лет, следовательно, основания для отказа в предоставлении субсидии за период с 18.07.2018 по 22.10.2019 у ответчика отсутствовали, получил надлежащую оценку судом первой инстанции. Судом апелляционной инстанции не установлено оснований для переоценки выводов суда первой

все соглашения направлены на предоставления субсидий в части возмещения затрат на строительство теплиц №№1,2,3,4,5 и 6. При этом при заключении последующих соглашений стороны учитывали факт предоставления со стороны истца окончательной субсидии в части возмещения затрат на строительство той или иной теплицы. Поэтому последующее соглашение (10-21.4/1) не содержало в себе условий о необходимости получателю ввести в предусмотренный срок эксплуатацию теплицу № 1 и № 2, а в соглашении (№ 10-35/1) теплицы № 3 и № 4. Истец пояснил, что основанием для заключения соглашений являлось изменение регионального законодательства, регулирующего порядок, цели и условия предоставления субсидий субъектам агропромышленного комплекса. Ответчиком не представлено доказательств обратного, в том числе не представлено обоснованных пояснений относительно того, какие цели должны были быть тогда достигнуты по соглашениям № 25/51 и №10-21.4/1, если введение в эксплуатацию спорных теплиц предусмотрено в рамках иных соглашений (№ 25/81 и №10-21.4/1). В данном случае ответчику вменено нарушение в виде представления недостоверных сведений,

30 дней после дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства Алтайского края от 15 ноября 2021 года № 424 «О внесении изменений в постановление Правительства Алтайского края от 23 декабря 2019 года № 532», вступившим в силу 16 ноября 2021 года, в подпункт «б» пункта 10 Правил внесены изменения, в соответствии с которыми срок для заключения соглашений для реализации мероприятий без софинансирования из федерального бюджета установлен до 15 февраля текущего финансового года. Таким образом, с 12 июля 2021 года, заключение соглашений о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидий местным бюджетам, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, осуществляется до 15 февраля очередного финансового года. Частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него

предоставлении субсидии с приложением документов, фактически не подтверждающих наличия у хозяйствующего субъекта соответствующих затрат (расходов), предоставляющих право получения субсидии согласно Порядку. Также Комиссией было установлено отсутствие существенного движения денежных средств по расчетному счету ООО «**», связанного с хозяйственной деятельностью. Срок создания ООО «**» (ДД.ММ.ГГГГ), практически совпавший с датой принятия Порядка (19.05.2017), сроки заключения договоров аренды и поставки кур и кормов, срок подачи заявления ООО «**» в ** на получение субсидии ДД.ММ.ГГГГ и срок заключения соглашения о предоставлении субсидии ДД.ММ.ГГГГ, выполнение ремонтных работ в арендуемых помещениях ** с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что на момент подачи заявления в ** ООО «**» фактически не осуществляло производство мяса птицы, куриных яиц, реализацию мяса птицы и яиц, не являлось предприятием птицеводства, имеющим свыше пяти тысяч голов птицы, в связи с чем не соответствовало пунктам 6,7 Порядка, и ему должно было быть отказано в предоставлении субсидии. Однако, ООО «**» ** было включено в

Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктом «г» пункта 2, пунктом 6 Общих требований, положения которых не предусматривают необходимости включения в нормативный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления субсидий, обоснования установления дополнительной отчетности, ее форм и сроков предоставления. Данные положения оговариваются в соглашении о предоставлении субсидии. При этом реализация права главного распорядителя средств соответствующего бюджета на установление в соглашении о предоставлении субсидии формы и сроков представления получателем субсидии дополнительной отчетности не ограничена какими-либо сроками (стадия заключения или исполнения соглашения о предоставлении субсидии ). Кроме того, возможность закрепления в правовом акте, регулирующем предоставление субсидий, права главного распорядителя бюджетных средств устанавливать в соглашении сроки и формы представления получателем субсидии дополнительной отчетности в полной мере согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, прозрачности (открытости). При таких данных оспариваемые нормативные положения отвечают общеправовым