реконструкцию ПС 110 кВ № 67 (замена РУ 6, 35 кВ) (ПИР) (181123) (извещение № 31806461466). Антимонопольный орган признал жалобу общества «СанВил» обоснованной, а в действиях закупочной комиссии организатора торгов выявил нарушения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках). Нарушения выразились в несоблюдении закупочной комиссией организатора торгов установленных извещением о закупке сроков проведения закупки и подведения ее итогов. Рассматривая спор и руководствуясь положениями Закона о закупках, суды согласились с выводами антимонопольного органа о нарушении обществом названных норм. Вместе с тем, судами установлено, что в пунктах 2 и 3 решения управления указан отличный от проверяемого предмет и номер извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме. Поскольку мотивировочная часть решения не соответствует ее резолютивной части, суды пришли к выводу о незаконности названных пунктов решения антимонопольного органа. Обстоятельства данного
судами выводы антимонопольного органа о нарушении заказчиком пункта 1 части 1 статьи 3 (принципа информационной открытости), части 3 статьи 32 Закона № 223-ФЗ, а также о противоречии отказа заказчика дать разъяснения пункту 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. Такие выводы изложены относительно довода жалобы ООО «Табия» о неправомерном сокращении срока приема запроса. Между тем антимонопольным органом и судами установлено, что извещение о проведении запроса котировок в электронной форме опубликовано заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок 28.10.2020 в 15 часов 21 минуту (МСК+2), срок подачи заявок определен с 28.10.2020 по 05.11.2020 и составляет четыре полных рабочих дня. Конкурентная закупка осуществлялась с участием субъектов малого и среднего предпринимательства. В силу пункта 4 части 3 статьи 34 Закона № 223-ФЗ заказчик при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства размещает в единой информационной системе извещение о
такого договора никаких финансовых и юридических обязательств. Вместе с тем, освобождает от необходимости согласовывать определенные условия, по поводу которых они уже достигли соглашения, а именно выполнение в дальнейшем работ конкретного вида работ в пределах определенной территории, периода и стоимости. Условия о точной стоимости, точных адресах предстоящих работ законодатель позволяет сторонам рамочного договора оставить открытыми. Как указывает заявитель, рамочные соглашения, содержащие условие о заключение договоров по результатам закупок, проводимых способом запроса цен, позволяют сократить сроки проведения закупок необходимых видов работ, поскольку запросы цен проводятся среди лиц, с которыми заключены рамочные соглашения. По сведениям общества, при таких условиях средний срок от даты объявления запроса цен до даты определения победителя составляет 6,5 дней. По существу со стороны УФАС данное утверждение общества никак не опровергнуто. Таким образом, учитывая особенности рамочных договоров, возможность их заключения путем проведения конкурентным способом закупки, а также предмет рамочного соглашения, указанный в извещении о проведении закупки - «право заключения
приказа от 31.01.2018 г. № 01/21-пр «О проведении плановой документарной и выездной проверки» управлением была проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении 2 заявителя. По результатам анализа представленных документов и информации управлением установлены следующие признаки нарушения антимонопольных правил и требований. Татарстанским УФАС России были проанализированы закупки по договорам заключенным между 2 заявителем и 1 заявителем № В-3.11.15/СЗМН-01-04-05-15-1159 от 29.05.2015 г. и № П-870/ТПК- 01-04-05-16-1405 от 23.06.2016 г. В данных договорах были определены сроки проведения закупок и общие суммы поставки, однако заявители заключили дополнительные соглашения № 12/ГПК-01-04-05-15-1159/2922 «о продлении срока действия (пролонгации) договора поставки № В-3.11.15/СЗМН-01-04-05-15-1159 от 29.05.2015 г.» и № 6/ТПК-01-04-05-16-1405/43ДС «о продлении срока действия (пролонгации) договора поставки № П-870/ТПК-01-04-05-16-1405 от 23.06.2016 года». В данных дополнительных соглашениях были изменены основные условия поставок - изменены условия о предмете и сроке действия договоров поставки, заключенных по итогам проведения открытого конкурентного отбора поставщиков. Вышеописанные действия заявителей, по мнению антимонопольного органа, противоречат
рамочное соглашение (договор)» (том 1, лист 109). По мнению антимонопольного органа, Компания как организатор торгов, применила такой вид закупки, как «рамочные соглашения», и тем самым ограничила круг потенциальных участников выполнения указанных в Конкурсе видов работ, что в итоге могло привести к затягиванию сроков исполнения договоров технологического присоединения. В свою очередь ПАО «МРСК Северо-Запада» утверждает, что напротив – «рамочные соглашения» (содержащие условие о заключение договоров по результатам закупок, проводимых способом запроса цен) позволяют сократить сроки проведения закупок необходимых видов работ, поскольку запросы цен в данном случае проводятся среди лиц, с которыми уже заключены «рамочные соглашения». Разрешая настоящий спор суды двух инстанций обоснованно приняли во внимание, что возможность заключения «рамочного договора» с 01.06.2015 закреплена в статье 429.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ, в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ). Согласно пункту первому указанной статьи рамочным договором (договором с открытыми условиями) признается договор, определяющий общие условия обязательственных взаимоотношений
обязательств, если иное не установлено Бюджетным Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Согласно статье 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлена процедура и сроки проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которые заявитель обязан соблюдать. Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение. Указанные вопросы административным органом при вынесении предписания не исследовались, в результате сроки исполнения предписания установлены
