Москва07 ноября 2019 г. Судья Верховного Суда Российской Федерации Борисова Е.Е., изучив кассационную жалобу акционерного общества «Строительная инвестиционная управленческая структура» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2018 по делу № А32-23808/2018, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2019 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.05.2019 по тому же делу по иску администрации муниципального образования Туапсинский район к акционерному обществу «Строительная инвестиционная управленческая структура» о расторжении договора аренды земельного участка, при участии третьего лица: закрытого акционерного общества «Пансионат «Шепси», УСТАНОВИЛ: администрация муниципального образования Туапсинский район (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к акционерному обществу «Строительная инвестиционная управленческая структура» (далее - общество) о расторжения договора аренды земельного участка от 29.01.2015 № 3300006836; прекращении права аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:0204011:295; освобождении и возврате арендуемого обществом земельного участка, взыскании 1 784 397 руб. 89 коп. задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 29.01.2015 №
на станцию Комбинатская в Центральном административном округе города Омска, утвержденным постановлением администрации города Омска от 21.07.2016 № 908-п, проектом планировки территории, утвержденным постановлением администрации города Омска от 30.12.2009 № 1000-п; – на земельном участке с кадастровым номером 55:36:061002:4979 площадью 42 014 кв. м сквера площадью 7,3 га в соответствии с планировочной структурой № 7 планировочного района I проекта планировки территории, утвержденного постановлением администрации города Омска от 30.12.2009 № 1000-п; – на земельном участке с кадастровым номером 55:36:061002:4944 площадью 2 415 кв. м физкультурно-оздоровительного сооружения открытого типа в соответствии с проектом межевания элемента планировочной структуры № 4 планировочного района I проекта планировки территории, расположенной в границах: Пушкинский тракт – лесополоса – граница городской черты – дорога в поселок Степной – проектируемая дорога – граница полосы отвода железной дороги на станцию Комбинатская в Центральном административном округе города Омска, утвержденным постановлением администрации города Омска от 20.06.2017 № 593-п, проектом планировки территории, утвержденным
1 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. В силу части 1 статьи 34 названного закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Статьей 1 Закона Кемеровской области № 94-03 предусмотрено, что представительные органы муниципальных районов избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Следовательно, безусловное право административных истцов, обладающих активным избирательным правом, на осуществление местного самоуправления по вопросу избрания главы муниципального образования (муниципального района, городского округа) гарантировано через избранные ими представительные органы местного самоуправления. Вопреки
выраженное в не приостановлении операций по счетам структурных подразделений должника - Администрации, а именно, Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Хабарского района Алтайского края (лицевых счетов № <***>, №03173000560, №08173000560); Комитета по образованию администрации Хабарского района Алтайского края (лицевых счетов № <***>, №03173013280); Отдела по культуре Администрации Хабарского района Алтайского края (лицевых счетов № 03173Р09750, № 05173Р09750). Решением районного Совета депутатов Немецкого национального района Алтайского края от 22.05.2012 № 19 утверждена структура администрации района в 2013 и в 2016 году вносились изменения в указанное решение. Структура Администрации района включает Комитеты по финансам и образованию, отдел по культуре. Данные органы имеют статус юридического лица. Определения структурного (обособленного) подразделения должника при этом в Бюджетном кодексе Российской Федерации не содержится. Гражданский кодекс Российской Федерации в статье 55 к обособленным подразделениям юридического лица относит исключительно филиалы и представительства юридического лица. При этом пунктом 3 указанной статьи устанавливается, что представительства и филиалы
дефицита бюджета), и обязанностью ведения бюджетного учета (далее - обособленное подразделение), распространяются, соответственно, положения настоящего Порядка, регламентирующие вопросы в отношении получателя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, осуществляющего операции со средствами во временном распоряжении, администратора доходов бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета (пункт 2.2). Уставом муниципального образования Ключевской район Алтайского края, принятым решением Ключевского районного Собрания депутатов Алтайского края от 22.04.2013 № 125, определено, что администрация района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района. Структура администрации района утверждается районным Собранием депутатов по представлению Главы администрации района. Администрация района обладает правами юридического лица и действует на основании Устава (статья 39). Решением Ключевского районного Собрания депутатов Алтайского края от 30.09.2013 № 175 утверждена структура администрации Ключевского района, признаны утратившими силу ряд решений районного Собрания депутатов, в том числе решение № 264 от 10.12.2009 «Об утверждении структуры администрации района». Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций установили, что единственным Комитетом, непосредственно входящим
должно производиться на основе соответствующим образом измененного бюджета. Кроме того, общество оспаривает бездействие УФК по Алтайскому краю, выраженное в не приостановлении операций по счетам структурных подразделений должника - Администрации, а именно, Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Немецкого национального района Алтайского края (лицевой счет № <***>), Комитета Администрации Немецкого национального района по образованию (лицевой счет № <***>). Решением районного Совета депутатов Немецкого национального района Алтайского края от 22.05.2012 № 19 утверждена структура администрации района в 2013 и в 2016 году вносились изменения в указанное решение. Структура Администрации района включает Комитеты по финансам и образованию. Данные Комитеты имеют статус юридического лица. Определения структурного (обособленного) подразделения должника при этом в Бюджетном кодексе Российской Федерации не содержится. Гражданский кодекс Российской Федерации в статье 55 к обособленным подразделениям юридического лица относит исключительно филиалы и представительства юридического лица. При этом пунктом 3 указанной статьи устанавливается, что представительства и филиалы не являются юридическими
бездействий незаконными. В качестве одного из оснований для отмены решения суда первой инстанции заявитель ссылается на наличие у Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Немецкого национального района Алтайского края статуса обособленного (структурного) подразделения Администрации Немецкого национального района, ввиду чего, операции по счетам, открытым Комитету подлежали приостановлению. Из материалов дела следует, что согласно ст. 40 Устава муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края Администрация района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района. Структура администрации района утверждается районным Советом депутатов по представлению Главы администрации района. Решением районного Совета депутатов Немецкого национального района Алтайского края от 22.05.2012 № 19 утверждена структура администрации района в 2013 и в 2016 году вносились изменения в указанное решение. Структура Администрации района включает Комитеты по финансам и образованию. Согласно Положениям о вышеуказанных Комитетах, каждый из них имеет статус юридического лица, утверждается решением Совета депутатов района. Имуществом наделяется на праве оперативного управления. При неисполнении должником в
определением от 11.01.2018, Администрация подала на этот судебный акт апелляционную жалобу, при этом указало ошибочно на дату резолютивной части определения. В обоснование жалобы ее податель сослался на нарушение судом первой инстанции норм материального права с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела. По мнению заявителя жалобы, суд должен был учесть, что в соответствии с решениями Собрания депутатов Николаевского муниципального района Хабаровского края от 20.09.2017 № 88-516 и от 30.01.2017 № 78-434 были утверждены структура администрации района , положение об управлении жилищно-коммунального хозяйства Николаевского муниципального района Хабаровского края, а постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 03.04.2017 № 356-па управление жилищно-коммунального хозяйства Николаевского муниципального района Хабаровского края определено уполномоченным органом по осуществлению государственных полномочий Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию и тепловую энергию, подаваемые населению, что свидетельствует о наличии основания для процессуального правопреемства. Апелляционная жалоба была принята к рассмотрению определением от
12 февраля 2010 года Дубовской районной Думой принято решение, согласно которому, утверждена новая структура администрации Дубовского муниципального района. В результате, численность муниципальных служащих администрации района увеличилась. ФИО4 работала ведущим специалистом отдела по развитию торговли, предпринимательства и защите прав потребителей с 13 марта 2006 года, являлась муниципальной служащей. 25 января 2010 года она была уволена на основании п. 2 ст. 81 ТК РФ в связи с сокращением штата работников. О том, что утверждена новая структура администрации района , согласно которой численность работников администрации значительно увеличилась, узнала 24 февраля 2010 года. Считает, что действия представительного органа направлены не на реальное упразднение должности, которую замещала ФИО4, а на устранение «неугодных» работников. То есть, упразднение должности является мнимым. Считает, что у Дубовской районной Думы не было достаточных оснований для упразднения должности ведущего специалиста, которую замещала ФИО4, так как это не связано с финансовыми трудностями работодателя, а связано с личными неприязненными отношениями работодателя -
