Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Управление по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Хабарского района Алтайского края (658780, с. Хабары, Хабарский р-н, Алтайский край ул.Ленина,42)

Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Хабарского района Алтайского края (658780, с. Хабары, Хабарский р-н, Алтайский край ул.Ленина,42)

Комитет по образованию Администрации Хабарского района Алтайского края (658780, с. Хабары, Хабарский р-н, Алтайский край ул.Ленина,42)

Отдел по культуре Администрации Хабарского района Алтайского края (658780, с. Хабары, Хабарский р-н, Алтайский край ул.Ленина,42)

о признании незаконными как несоответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации бездействие Администрации Хабарского района по исполнению исполнительных листов серии ФС №000101922, ФС № 005045983, ФС № 005048677 в порядке, установленном пунктом 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, об обязании Администрации Хабарского района Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем исполнения в полном объеме требований исполнительных листов серии ФС № 000101922, АС № 005045983, АС № 005048677 в порядке, установленном пунктом 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, о признании незаконным как не соответствующим Бюджетному кодексу Российской Федерации бездействие Управления федерального казначейства по Алтайскому краю, выраженное в не приостановлении операций по расходованию средств на лицевом счете № <***> Администрации Хабарского района, а также по следующим лицевым счетам структурных (обособленных) подразделений Администрации: Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Хабарского района Алтайского края (лицевых счетов № <***>, №03173000560, №08173000560); Комитета по образованию администрации Хабарского района Алтайского края (лицевых счетов № <***>, №03173013280); Отдела по культуре Администрации Хабарского района Алтайского края (лицевых счетов № 03173Р09750, № 05173Р09750), обязании УФК по Алтайскому краю с даты принятия решения по настоящему делу и до момента исполнения Администрацией (должником) обязательств по исполнительным листам серии ФС №000101922, АС № 005045983, АС № 005048677 приостановить операции по расходованию средств на лицевом счете № <***> Администрации Хабарского района, а также по следующим лицевым счетам структурных (обособленных) подразделений Администрации: Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Хабарского района Алтайского края (лицевых счетов № <***>, №03173000560, №08173000560); Комитета по образованию администрации Хабарского района Алтайского края (лицевых счетов № <***>, №03173013280); Отдела по культуре Администрации Хабарского района Алтайского края (лицевых счетов № 03173Р09750, № 05173Р09750),

У С Т А Н О В И Л :

Открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее – ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Администрации Хабарского района Алтайского края (далее – Администрация) и Управлению федерального казначейства по Алтайскому краю (далее – УФК по Алтайскому краю) о признании незаконными как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации бездействие Администрации района по исполнению исполнительных листов серии ФС №000101922, АС № 005045983, АС № 005048677 в порядке, установленном пунктом 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем исполнения в полном объеме требований исполнительных листов серии ФС № 000101922, АС № 005045983, АС № 005048677 в порядке, установленном пунктом 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, о признании незаконным как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации бездействие УФК по Алтайскому краю, выраженное в не приостановлении операций по расходованию средств на лицевом счете № <***> Администрации, а также по следующим лицевым счетам структурных (обособленных) подразделений Администрации: Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Хабарского района Алтайского края (лицевых счетов № <***>, №03173000560, №08173000560); Комитета по образованию администрации Хабарского района Алтайского края (лицевых счетов № <***>, №03173013280); Отдела по культуре Администрации Хабарского района Алтайского края (лицевых счетов № 03173Р09750, № 05173Р09750), обязании УФК по Алтайскому краю с даты принятия решения по настоящему делу и до момента исполнения Администрацией (должником) обязательств по исполнительным листам серии ФС №000101922, АС № 005045983, АС № 005048677, приостановить операции по расходованию средств на лицевом счете № <***> Администрации, а также по следующим лицевым счетам структурных (обособленных) подразделений Администрации: Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Хабарского района Алтайского края (лицевых счетов № <***>, №03173000560, №08173000560); Комитета по образованию администрации Хабарского района Алтайского края (лицевых счетов № <***>, №03173013280); Отдела по культуре Администрации Хабарского района Алтайского края (лицевых счетов № 03173Р09750, № 05173Р09750) (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Хабарского района Алтайского края, Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Хабарского района Алтайского края, Комитет по образованию Администрации Хабарского района Алтайского края, Отдел по культуре Администрации Хабарского района Алтайского края (далее – третьи лица).

Решением от 20.02.2017 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», ссылаясь на нарушение норм материального права, просит состоявшийся судебный акт отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Указывает, что отсутствие полного исполнения судебного акта нарушает права и интересы общества в его коммерческой деятельности, что позволяет ему обратиться в арбитражный суд в порядке статьи 198 АПК РФ с заявленным требованием.

У Администрации имеется обязанность по исполнению судебного акта путем обеспечения выделения лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов. Администрация данных действий не провела. Недостаток бюджетного финансирования не указывается в законодательстве в качестве основания для непринятия мер по исполнению судебных актов, поэтому ссылка на то, что в 2014-2016 годах имеется дефицит бюджета, является необоснованной.

Срок, предусмотренный статьей 198 АПК РФ для обращения в суд за защитой нарушенного права, ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» не пропущен.

Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике и комитет по образованию, Отдел по культуре, обладая правами юридического лица, являются структурными подразделениями администрации. Счет у данных подразделений открыт в УФК, а не кредитном учреждении.

Казначейство является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов, в том числе получателей бюджетных средств, на федеральное казначейство возложено исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В возражениях на апелляционную жалобу УФК по Алтайскому краю считает доводы общества несостоятельными, а решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

Отзывы на апелляционную жалобу от Администрации и третьих лиц к началу судебного заседания не поступили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1, 3 и 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Алтайского края в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Алтайского края от 05.12.2014 по делу № А03-18653/2014 суд взыскал с Администрации в пользу ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» 190 410 рублей 16 копеек основного долга, 9 829 рублей 80 копеек неустойки, всего 200 239 рублей 96 копеек, а также 2 000 рублей в возмещение расходов по уплате госпошлины и проценты на случай неисполнения судебного акта, подлежащие начислению и уплате в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ 8,25% годовых с суммы 190 410 рублей 16 копеек с момента вступления решения по делу в законную силу до его фактического исполнения.

26.02.2015 на основании решения судом был выдан исполнительный лист серии ФС 000101922.

Решением Арбитражного суда Алтайского края по делу №А03-10911/2012 от 06.11.2012 взыскано с Администрации в пользу ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» 967 000 рублей задолженности, 76 949 рублей 99 копеек неустойки по состоянию на 30.10.2012, всего 1 043 949 рублей 99 копеек и 2 000 рублей в возмещение расходов по уплате госпошлины.

17.12.2012 на основании решения суда выдан исполнительный лист серии АС № 005045983.

Решением Арбитражного суда Алтайского края по делу №А03-12371/2012 от 22.10.2012 взыскано с Администрации в пользу ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» 503 766 рублей 56 копеек, в том числе 467 957 рублей 60 копеек долга и 35 808 рублей 96 копеек неустойки, а также 2 000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

На основании решения суда 22.10.2012 выдан исполнительный лист серии АС № 005048677.

Указанные выше исполнительные листы общество предъявило к исполнению в УФК по Алтайскому краю отдел № 48 в порядке статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации уведомление о поступлении исполнительного документа серии ФС №000101922 вручено должнику 19.03.2015, серии АС № 005045983- 29.05.2013, серии АС № 005048677 – 29.05.2013.

07.03.2013, 10.03.2013, 25.03.2015 от Администрации района (должника) в отделение УФК по Алтайскому краю поступила информация об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению заявленных исполнительных документов.

На основании пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с неисполнением должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов УФК по Алтайскому краю 28.05.2013 приостановило операции по расходованию средств на лицевых счетах Администрации района, о чем должнику направлены соответствующие уведомления.

Взыскателю направлены уведомления о неисполнении должником требований исполнительного документа. Указанные уведомления получены обществом 23.06.2015 (исполнительный лист серии ФС №000101922), 28.05.2013 направлены уведомления по исполнительным листам серии АС № 005048677, серии АС № 005045983.

16.06.2016 общество обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением об оспаривании бездействия Администрации и УФК по Алтайскому краю.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Алтайского края исходил из следующего.

По правилам статей 198 и 201 АПК РФ признание оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными возможно при несоответствии таких актов, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушении ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 1 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) установлено, что данный федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий, предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий воздержанию от совершения определенных действий.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 данного Кодекса (пункт 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок исполнения судебных актов по искам к муниципальному образованию предусмотрен статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 242.2 названного Кодекса исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете. В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете только в определенных, предусмотренных данным пунктом, случаях, в том числе в случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств - с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01.10.2009 № 1312-О-О, направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, поскольку сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иное являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавало бы угрозу сбалансированности бюджета.

Конституционным Судом Российской Федерации разъяснено, что из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации вытекает, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и так далее), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что возложенные на орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципального учреждения, местного бюджета, положениями статей 242.2, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое управление Администрации выполняет; между тем средств, предусмотренных в бюджете, недостаточно для полного погашения всей задолженности по судебным актам, поскольку на момент предъявления исполнительных листов серии ФС №000101922, АС № 005045983, АС № 005048677 на исполнении в УФК по Алтайскому краю находились ранее выданные неисполненные исполнительные документы о взыскании сумм задолженности с Администрации, в том числе 19 исполнительных документов общества.

В связи с отсутствием дополнительных поступлений в районный бюджет на 2016 год не имеется возможности сокращения бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов районного бюджета.

Финансовое управление по мере финансовой возможности правомерно производит частичные выплаты, поскольку на исполнении в УФК по Алтайскому краю находятся исполнительные документы с более ранними датами выдачи и предъявления к исполнению, а общая сумма задолженности по исполнительным документам, включая спорные исполнительные листы (более 50 млн. руб.), значительно превышает запланированные расходы, у Администрации района отсутствуют полномочия по исполнению обязательства перед заявителем в первоочередном порядке.

Доводы заявителя относительно бездействия Администрации района опровергаются предоставленными доказательствами: решением Хабарского районного Совета депутатов Алтайского края о бюджете муниципального образования на 2016 год и 2017 год, отчетами в комитет по финансам края о погашении задолженности за уголь, платежными поручениями за 2014-216 годы о частичном погашении имеющейся задолженности перед обществом, в том числе по указанным в рамках настоящего спора исполнительным листам, кредитными договорами за счет средств краевого бюджета, информацией казначейства о ходе исполнения предъявленных исполнительных документов, иными документами, представленными в дело.

Из указанных документов усматривается, что Администрация района производит исполнение требований спорных исполнительных документов в пределах доведенного бюджетного финансирования с учетом параметров решения о бюджете района.

Исполнение финансовым управлением исполнительного листа в полном объеме нарушит права других взыскателей, чьи исполнительные листы поступили на исполнение в более ранний срок, а перераспределение расходов в пределах указанной статьи расходов не привело бы к исполнению именно спорного исполнительного документа.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что изменение показателей сводной бюджетной росписи может быть произведено финансовым органом в соответствии с его компетенцией и соблюдением установленных законом требований о соответствии бюджетной росписи основным параметрам бюджета, при несоблюдении упомянутых условий исполнение должно производиться на основе соответствующим образом измененного бюджета.

Кроме того, общество оспаривает бездействие УФК по Алтайскому краю, выраженное в не приостановлении операций по счетам структурных подразделений должника - Администрации, а именно, Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Хабарского района Алтайского края (лицевых счетов № <***>, №03173000560, №08173000560); Комитета по образованию администрации Хабарского района Алтайского края (лицевых счетов № <***>, №03173013280); Отдела по культуре Администрации Хабарского района Алтайского края (лицевых счетов № 03173Р09750, № 05173Р09750).

Решением районного Совета депутатов Немецкого национального района Алтайского края от 22.05.2012 № 19 утверждена структура администрации района в 2013 и в 2016 году вносились изменения в указанное решение. Структура Администрации района включает Комитеты по финансам и образованию, отдел по культуре.

Данные органы имеют статус юридического лица.

Определения структурного (обособленного) подразделения должника при этом в Бюджетном кодексе Российской Федерации не содержится.

Гражданский кодекс Российской Федерации в статье 55 к обособленным подразделениям юридического лица относит исключительно филиалы и представительства юридического лица.

При этом пунктом 3 указанной статьи устанавливается, что представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом, и действуют на основании утвержденных им положений.

Представительства и филиалы должны быть указаны в Едином государственном реестре юридических лиц.

Пунктом 2.2. Приказа Казначейства России от 29.12.2012 № 24н «О Порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства» обособленное подразделение определено как обособленное подразделение, указанное в учредительных документах, действующее на основании утвержденного получателем бюджетных средств положения, наделенное имуществом, находящимся в оперативном управлении получателя бюджетных средств и обязанностью ведения бюджетного учета.

Операции по лицевым счетам указанных органов администрации в связи с неисполнением исполнительных документов Управлением не приостанавливались ввиду того, что указанные органы не обладают статусом структурного (обособленного) подразделения администрации. Указанные органы зарегистрированы в качестве самостоятельных юридических лиц. При этом в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц на Администрацию, формируемой на официальном сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации, данные органы в качестве обособленных (структурных) подразделений не указаны.

Комитету по финансам и Комитету по образованию и отделу по культуре не открывались счета обособленных подразделений в казначействе в порядке пункта 42 Приказа № 24. Данные Комитеты являются самостоятельными участником бюджетного процесса.

Комитеты и отдел Администрации созданы в соответствии с пунктом 2 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2013 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Федерации» и Уставом муниципального образования, юридического лица и являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций. Комитеты и отдел Администрации имеют в Управлении лицевые счета получателей бюджетных средств, открытые как казенному учреждению.

Таким образом, оснований для приостановления операций по счетам указанным заявителем органов ввиду отсутствия у них статуса обособленного (структурного) подразделения Администрации у Управления не имелось.

При этом не подлежат принятию во внимание доводы жалобы о необходимости приостановления операций по всем лицевым счетам, кроме счетов, открытых получателю средств местного бюджета. Порядок исполнения судебных актов, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, закреплен в статье 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Приостановлению подлежат операции по тем лицевым счетам, которые открыты должнику как получателю средств местного бюджета для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Лицевые счета главного распорядителя, администратора доходов бюджета, администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета, счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств не являются лицевыми счетами для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, в связи с чем на указанные лицевые счета не распространяются положения статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Правильно применив указанные выше нормы права, а также оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании фактические обстоятельства, доказательства, представленные в материалы дела в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьями 65, 66, 67, 68, 71 АПК РФ, суд первой инстанции установил отсутствие незаконного бездействия Администрации и УФК по Алтайскому краю.

При установленных обстоятельствах судом правомерно отказано обществу в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая вышеизложенное суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 20.02.2017 по делу № А03-10337/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий И.И. Бородулина

Судьи С.В. Кривошеина

С.Н. Хайкина