судами верно отмечено, что положения действующего законодательства не устанавливают безусловную обязанность органа местного самоуправления обеспечивать защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций исключительно путем создания собственной профессиональной аварийно-спасательной службы и (или) формирования. Подготовка и проведение учений и тренировок по гражданской обороне осуществляются в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях в виде комплексных, командно-штабных, тактико-специальных и специальных учений, штабных и объектовых тренировок по гражданской обороне; тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций 1 раз в 3 года, а с участием сил постоянной готовности – 1 раз в год (Методика по организации деятельности в территориальных органах МЧС России по реализации основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны до 2030 года, утвержденная Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 01.12.2017). Судами установлено, что Главой города
размещения потенциально опасных объектов», согласно которым на потенциально опасных объектах, аварии на которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей, должны быть созданы локальные системы оповещения; в соответствии с п. 9 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводятся с участием формирований постоянной готовности 1 раз в год; силами постоянной готовности в соответствии с договором на аварийно-спасательное обслуживание от 01.09.2015 № 508 является муниципальное бюджетное учреждение «Первоуральская городская служба спасения», которая должна была привлекаться на тактико-специальные учения для отработки действий аварийно-спасательного формирования в соответствии с планом действий организации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; на основании запроса министерства муниципальное бюджетное учреждение «Первоуральская городская служба спасения» представило документы
примерным нормам оснащения. В этой связи является правильным вывод суда первой инстанции о недействительности пункта 2 оспариваемого предписания. В соответствии с пунктами 6, 7, 9 частично оспариваемого предписания от 11.03.2013 № 84/4/1-17 ЗАО «ВСМ» необходимо в срок до 03.01.2014 организовать комплексные учения в целях в целях совершенствования знаний и навыков в области зашиты от чрезвычайных ситуаций; провести командно-штабные учения (тренировки) в целях совершенствования знаний и навыков в области зашиты от чрезвычайных ситуаций; провести тактико-специальные учения в целях совершенствования знаний, умений и навыков в области защиты от чрезвычайных ситуаций с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований. Суд первой инстанции исходил из того, что требования, изложенные в указанных пунктах предписания, основаны на положениях статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, пунктов 8-10 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547. Судом первой инстанции учтено,
характера города Бердска Новосибирской области. Постановлением администрации города Бердска от 22.05.2019 № 1677 предусмотрено проведение командно-штабного учения органами управления и силами гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации города Бердска. В материалы дела заявителем представлены План основных мероприятий города Бердска Новосибирской области в области гражданской обороны, предупреждения ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2019 год, которым предусмотрен ряд мероприятий, в том числе и командно-штабные учения, и тактико-специальные учения . Данные мероприятия выполнены Администрацией. В 2020 году проведены: комплексные учения -4, привлекалось 112 чел., 19 ед. техники; командно-штабные учения с органами управления и силами ГО и РСЧС предприятий – 8, привлекалось 199 чел., 3 ед. техники; тактико-специальные учения с личным составом формирований – 13, привлекалось 189 чел., 14 ед. техники; объектовые тренировки -5, привлекалось 1470 чел., согласно приложению «Итоги деятельности органов управления, сил и средств городского звена города Бердска территориальной подсистемы единой
созданы силы и средства постоянной готовности (аварийно-спасательные службы, аварино- спасательные формирования) предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведение работ по их ликвидации в муниципальном образовании; не создан орган повседневного управления - единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования; не организовано проведение занятий, учений, тренировок с органами управления и силамимуниципального звена РСЧС; не проведены командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток в органах местного самоуправления с установленной периодичностью (1 раз в 3 года); не проведены тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций (1 раз в 3 года); не проведены тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований постоянной готовности (1 раз в год). не проведены комплексные учения продолжительностью до 2 суток (проводятся 1 раз в 3 года ь муниципальных образованиях и организациях, имеющих опасные производственные объекты). Указанные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Представитель отдела надзорной
