Управление гражданской обороной в мирное время - гражданское законодательство и судебные прецеденты

осуществляют свою деятельность в составе Штаба ГО. Структурные подразделения (работники) органов Росрегистрации, уполномоченные на решение задач гражданской обороны, организуют и проводят работу на основании положения о Штабе ГО, плана основных мероприятий гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера центрального аппарата Росрегистрации и других документов, разработанных и утвержденных в установленном порядке. Штаб ГО является постоянно действующим органом управления гражданской обороны и предназначен для организации, управления подготовкой и проведением мероприятий гражданской обороны центрального аппарата Росрегистрации в мирное и военное время . Штаб ГО формируется из числа руководящего состава и сотрудников структурных подразделений центрального аппарата Росрегистрации. При повседневной деятельности начальник Штаба ГО совместно со структурным подразделением (работником) центрального аппарата Росрегистрации, уполномоченным на решение задач гражданской обороны, осуществляют повседневное управление гражданской обороной структурных подразделений центрального аппарата Росрегистрации и подготовку личного состава Штаба ГО к управлению и взаимодействию с подразделениями при проведении мероприятий гражданской обороны, переводу центрального аппарата Росрегистрации на

их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи; организацию в пределах своей компетенции специальных перевозок осужденных и лиц, содержащихся под стражей, их конвоирование и охрану на период конвоирования; разработку и реализацию мер по обеспечению противопожарного режима, предупреждению и тушению пожаров на объектах Управления и подведомственных учреждений; по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных районов либо органами местного самоуправления городских округов определение границы территорий, прилегающих к подведомственным учреждениям, на которых устанавливаются режимные требования; меры по обеспечению мобилизационной подготовки и мобилизации, а также по проведению мероприятий гражданской обороны, повышению устойчивости работы Управления и подведомственных учреждений в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время ; справочно-информационное обеспечение подведомственных учреждений и подготовку сведений во ФСИН России для ведения единого банка данных по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы; эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества Управления и подведомственных ему учреждений, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию;

руководителя гражданской обороны соответствующего уровня под руководством и при участии органов, осуществляющих управление. Планы эвакуации являются составной частью планов гражданской обороны и защиты населения. Планирование, подготовка и проведение эвакуационных мероприятий осуществляется во взаимодействии с органами военного управления (штабами военных округов, начальниками гарнизонов и военными комиссариатами). Для размещения населения, размещения и хранения материальных и культурных ценностей по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами, осуществляющими управление гражданской обороной, и органами военного управления заблаговременно в мирное время определяются безопасные районы. Безопасные районы представляют собой территорию в пределах загородной зоны, подготовленную для жизнеобеспечения местного и эвакуируемого населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей. Эвакоприемные комиссии органов местного самоуправления территорий, куда планируется эвакуация населения, по решению глав субъектов Российской Федерации разрабатывают планы приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения. Каждой организации, расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, в безопасных районах определяется

порядке. Оснований для пересмотра принятых по настоящему делу судебных актов в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не установлено. Как установлено судами и следует из судебных актов, по результатам плановой выездной проверки учреждения управлением составлен акт № 2 от 05.03.2020, которым зафиксировано, что в учреждении отсутствует защитное сооружение гражданской обороны (убежище). По результатам проверки в адрес учреждения было выдано предписание по устранению нарушений требований в области гражданской обороны. Не согласившись с указанным предписанием, учреждение обратилось с заявлением в арбитражный суд по настоящему делу. Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что необходимым основанием для создания учреждением убежища в мирное время является его включение в указанный в пункте 7 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (далее – Порядок № 1309) план, разработанный федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной

к первой категории по гражданской обороне. По результатам проведенной внеплановой проверки в отношении учреждения, в ходе которой выявлен факт неисполнения пунктов 14-19, 23, 41- 45 ранее выданного предписания от 21.08.2018 № 45, управлением выдано предписание от 16.09.2019 № 81. Основанием для выдачи предписания послужили выводы управления о допущенных учреждением нарушениях требований законодательства, а именно: отсутствуют подтверждающие документы, определяющие номенклатуру и объемы создаваемых запасов, не накоплены в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, не осуществлены мероприятия, обеспечивающие готовность созданных нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне к применению по предназначению в сроки, не превышающие 6 часов для мирного времени и 3 часа для военного времени по фактическому оснащению созданных нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне; не проведена подготовка личного состава эвакуационных органов; не созданы силы гражданской обороны для обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, санитарной обработке работников, не

и кондиционирование- Противопожарные требования» (далее - СП 7.13130.2013), подпункта «а» пункта 8.2 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» (далее - СНиП 41-01-2003). Как следует из акта проверки от 28.10.2016 № 34, договора от 19.02.2014 №81/37кр/ЗС ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае передано ООО «КраМЗ» убежище № 169-24 общей площадью 410,71 кв.м по адресу: <...>. В указанном сооружении обществом размещены бытовые помещения (раздевалки) для рабочих плавильного цеха. Заявитель считает, что данные помещения имеют статус ЗС ГО, к которым применяются нормы специального законодательства, в том числе в части обеспечения пожарной безопасности. В связи с этим общество ссылается на Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время , утвержденный приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (далее – Порядок №575). Между тем, согласно пункту 10 Порядка №575 при использовании ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться требованиями пожарной безопасности в Российской Федерации в зависимости

обороны. Требования законодательства Обществом не соблюдены. Таким образом, Управление правомерно возложило на Общество обязанность по соблюдение требований законодательства в области гражданской обороны и устранению допущенных нарушений. Ссылка Общества на отсутствие плана, предусмотренного пунктом 7 Порядка № 1309, разрабатываемого федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, не освобождает его от соблюдения требований в области гражданской обороны. Как верно указали суды, выполнение организацией возложенной на нее обязанности по созданию объекта гражданской обороны не ставится законодателем в зависимость от решения процедурных вопросов. Иное толкование закона фактически нивелирует обязательность соблюдения пункта 10 Порядка № 1309. В целях исполнения предписания и выполнения мероприятий по созданию объекта гражданской обороны Общество вправе обратиться в орган, уполномоченный на разработку плана и согласование создания объектов гражданской обороны в мирное время , представив документы о наличии соответствующей потребности. Оспариваемое

не предусмотрен расход воды в мирное время, а также в убежищах вместимостью 300 чел. и менее допускается применение для запаса питьевой воды сухих емкостей, заполняемых при приведении убежищ в готовность. При транспортировании и хранении воды питьевого качества должны применять материалы для емкостей и их внутренних антикоррозийных покрытий, разрешенные соответствующими органами для применения в практике хозяйственно-питьевого водоснабжения. В ходе проверки Управлением установлено несоблюдение ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм» вышеперечисленных требований федерального законодательства в области гражданской обороны. Последующее исполнение обществом указанного пункта предписания не свидетельствует о его незаконности. Установив, что обществом используется убежище в мирное время как склад имущества гражданской обороны, Управление пунктом 9 предписания указало обществу на необходимость обеспечения наличия системы пожаротушения и вытяжной вентиляции для дымоудаления. В соответствии с пунктами 3.1.2, 3.5.5 Правил № 583 встроенные и отдельно стоящие ЗС ГО допускается использовать при выполнении обязательных требований действующих нормативных документов к помещениям данного функционального назначения под: складские помещения для хранения несгораемых, а также