Заготовка в защитных лесах - гражданское законодательство и судебные прецеденты

в которых проектируются мероприятия по охране объектов животного и растительного мира, водных объектов Наименование объекта Проектируемые мероприятия Лесничество, участковое лесничество N квартала N выдела Площадь, га Объем, единица измерения 1 2 3 4 5 6 7 II. Организация использования лесов (по виду разрешенного использования лесов) Заготовка древесины Установленный объем заготовки древесины на лесном участке Хозяйство Ежегодный объем заготовки древесины площадь, га запас, тыс. м3 корневой ликвидный 1 2 3 4 Защитные леса при рубке спелых и перестойных насаждений Хвойное Твердолиственное Мягколиственное Итого: при уходе за лесами Хвойное Твердолиственное Мягколиственное Итого: при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений Хвойное Твердолиственное Мягколиственное Итого: Всего в защитных лесах : Эксплуатационные леса при рубке спелых и перестойных насаждений (сплошные рубки) Хвойное Твердолиственное Мягколиственное Итого: при рубке спелых и перестойных насаждений (выборочные рубки) Хвойное Твердолиственное Мягколиственное Итого: при уходе за лесами Хвойное Твердолиственное Мягколиственное Итого: при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений Хвойное Твердолиственное Мягколиственное

материалам лесоустройства, отчетным данным лесничества, материалами отвода лесосек. Проверяется наличие граничных визиров, лесохозяйственных (деляночных) столбов (столба), правильность их оформления (типа, размера, надписей). Установка лесохозяйственных столбов (столба) и их оформление осуществляются в соответствии с техническими требованиями, указанными в Правилах заготовки древесины. Осуществляется проверка точности измерения линий, углов и определения площади. При измерении линий погрешность не должна превышать 1 м на 300 м длины, при измерении углов - 30 минут. Допустимое отклонение отчетной площади от данных проверки не должно составлять более 3%. Качество выполненного мероприятия Для оценки качества выполнения мероприятия первоначально определяется соответствие вида и параметров рубки. При проведении реконструкции молодняков площадь лесных участков, на которых проводятся рубки реконструкции, не ограничивается, кроме защитных лесов . Оценка качества ландшафтных рубок, рубок обновления лесных насаждений, рубок переформирования лесных насаждений, рубок реконструкции производится в соответствии с приложением 27 к Методическим рекомендациям (N N 162 - 166). Использование лесов 1. Сплошные рубки спелых и перестойных лесных

заготовленной древесины за соответствующий год. При этом суммарный объем заготовки древесины в лесничестве, лесопарке не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества, лесопарка. Объем древесины, заготовленной при ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и последствий этих чрезвычайных ситуаций, а также при ликвидации очагов вредных организмов в расчетную лесосеку не включается <1>. -------------------------------- <1> Часть 5 статьи 53.7 и часть 3 статьи 60.8 Лесного кодекса Российской Федерации. 10. Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах , если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами <1>. -------------------------------- <1> Часть 2 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации. В эксплуатационных лесах с целью заготовки древесины, осуществляются сплошные и выборочные рубки. Сплошные рубки в защитных лесах осуществляются в случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные

результате хозяйственной деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2021 г. N 1523-О). Исходя из содержания пункта 1 части 1 статьи 25, частей 1 и 8 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины является одним из видов использования лесов и представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины, которая осуществляется, если иное не установлено указанным кодексом, на основании договоров аренды лесных участков. Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах , если иное не предусмотрено ЛК РФ, другими федеральными законами; для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения; запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок (части 2 - 4 статьи 29 ЛК РФ). Пунктом 4 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды

полезным функциям, что исключает возможность предоставления защитных лесов в аренду для заготовки древесины. Типовой договор и приложение № 3 к нему в оспариваемой части посягают на публичные интересы, в частности интересы охраны окружающей природной среды, нарушают права граждан Российской Федерации на жизнь, здоровье и благоприятную окружающую среду. Минприроды России в возражениях на административный иск ссылалось на то, что Приказ издан уполномоченным органом, не противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы, случаи запрета заготовки древесины в защитных лесах установлены лесным законодательством и законодательством об особо охраняемых природных территориях, предоставление лесных участков в аренду для заготовки древесины в защитных лесах определяется лесохозяйственными регламентами лесничеств. Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Минюст России в отзыве на административный иск полагал, что оспариваемый нормативный правовой акт принят полномочным федеральным органом исполнительной власти, по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертиз прошел государственную регистрацию в Минюсте России. Решением Верховного Суда Российской Федерации от

функциями; по смыслу лесного законодательства, определяющего статус и режим использования защитных лесов, в указанных лесах рубка лесных насаждений возможна только в определенных случаях; условиями договора аренды не предусмотрены и сторонами не доказаны основания и необходимость проведения рубок в защитных лесах, предусмотренные лесным законодательством; поскольку спорные выделы лесного участка, относящиеся к категории защитных лесов, переданы Обществу в аренду для заготовки древесины в коммерческих целях в отсутствие предусмотренных действующим законодательством оснований, при которых допускается заготовка древесины в защитных лесах , договор аренды в части передачи указанных выделов лесного участка является недействительной сделкой, заключенной с нарушением требований лесного законодательства и публичных интересов. Суд округа согласился с выводами судов первой и апелляционной инстанций. Следует отметить, что в определении Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2022 № АПЛ22-28, на которое ссылается Общество в кассационной жалобе, указано: вопросы о законности договоров аренды участков, включающих земли особо охраняемых природных территорий в целях заготовки древесины, разрешаются

объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки. В силу подпункта «е» пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 ЛК РФ, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 (далее - Правила № 474), действующих в спорный период, при заготовке древесины запрещается рубка и повреждение деревьев, не предназначенных для рубки и подлежащих сохранению в соответствии с указанными Правилами и лесным законодательством Российской Федерации. Согласно подпункту «б» пункта 3 части 2 статьи 102 ЛК РФ (действовал в спорный период) к защитным лесам относятся защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации. В соответствии с частью 5 статьи 102 ЛК РФ в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

лесах определен в размере 93 м3 объем на период действия лесохозяйственного регламента - до 2018 года. Объем проведения санитарно-оздоровительных мероприятий (СОМ) определен в размере 43636 м3 ликвидной древесины по хвойному хозяйству и рассчитан на 3 года с 2011 по 2013 годы. Факт передачи лесного участка сторонами не оспаривается. Ответчиком также указано, что истцом до 2014 производилась рубка лесных насаждений в защитных лесах, после 214 года отчет об использовании защитных лесов не подавались, поскольку заготовка в защитных лесах не производилась. Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам. Лесные отношения согласно статье 3 Лесного кодекса РФ (далее - Ж РФ) подразделяются на отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения. Каждый вид отношений имеет самостоятельное правовое регулирование, цели и задачи. Основным видом использования лесов из положений частей 1, 4 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации является заготовка древесины,

в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (часть 3). Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно- гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4). В силу статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах , если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2); граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков (часть 8). Согласно части 1 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса. Частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных,

входит в перечень кварталов с видом разрешенного использования как «заготовка древесины», так и «осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых», и не содержит ограничений, связанных с ОЗУ, суды пришли к выводу о том, что доказательств выделения особо защитных участков леса на спорном участке в установленном порядке Министерством не представлено, в связи с чем у Министерства отсутствовали основания для отказа в предоставлении лесного участка в аренду обществу для заготовки древесины по причине отнесения участка к особо защитным участкам лесов . Судами также правомерно отмечено, что отнесение спорного участка к участкам леса, расположенным среди безлесных пространств, без конкретного указания в материалах таксации на наличие на данной территории сформированных ОЗУ, не означает наличие таковых в отсутствие решения уполномоченного органа. При таких обстоятельствах суды обоснованно признали оспариваемое решение Министерства незаконным. Довод Министерства о том, что таксационном описании отражено наличие участков леса до 100 га, расположенных среди безлесных пространств, но их не

каждого на благоприятную окружающую среду (пункт 2 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации). Исходя из содержания пункта 1 части 1 статьи 25, частей 1 и 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины является одним из видов использования лесов и представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины, которая осуществляется, если иное не установлено указанным кодексом, на основании договоров аренды лесных участков. Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах , если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами; для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения; запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок (части 2-4 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации). Пунктом 4 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных

2 статьи 117 Лесного кодекса Российской Федерации в эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса, в том числе заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление рыболовства, за исключением любительского рыболовства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; создание лесных питомников и их эксплуатация; осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры. Таким образом, в отличие от эксплуатационных лесов в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации). Из материалов дела следует, что в структуре лесохозяйственного регламента ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» имеется