Гражданский кодекс часть 1

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Никифорюк Е.О., судей: Желтоухова Е.В., Ткаченко Э.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) в лице Органа опеки и попечительства администрации муниципального образования "Ленский район", которая была направлена посредством информационной телекоммуникационной сети «Интернет» через государственную систему «Мой арбитр», на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2014 года по делу №А58-5256/2014 по заявлению Администрации Муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) в лице Органа опеки и попечительства администрации муниципального образования "Ленский район" от 20.08.2014 г. № б/н к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1414888880, ОГРН 1131414888880, место нахождения: г.Ленск, ул.Ленина,56) с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя Тамбовского В.В. (ИНН 141401860910, ОРГНИП 313145023100011, место нахождения: г.Ленск) о признании недействительным ненормативного акта Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, выданное 19.08.2013 на имя Тамбовского В.В., о признании недействительными действия по внесению в ЕГРИП сведений о регистрации Тамбовского В.В. от 19.08.2013 за ОРГНИП 313145023100011 в качестве индивидуального предпринимателя (суд первой инстанции - Андреев В. А.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

Администрации Муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) в лице начальника органа опеки и попечительства администрации муниципального образования "Ленский район" (ИНН 1414009962, ОГРН 1031400599152, место нахождения: 678144, г.Ленск, ул.Ленина,65, далее заявитель) обратилась в Арбитражный суд РС(Я) с заявлением о признании недействительным Свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, выданное 19.08.2013 на имя Тамбовского В.В., о признании недействительными действия по внесению в ЕГРИП сведений о регистрации Тамбовского В.В. от 19.08.2013 за ОРГНИП 313145023100011 в качестве индивидуального предпринимателя

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25.12.2014 г. по делу № А58-5256/2014 отменить, и принять по делу новое решение.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 12.02.2015, 13.03.2015.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.44 АПК РФ истцами являются организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов. В соответствии с частями 1, 2 ст.45 АПК РФ заявителями являются организации и граждане, обращающиеся в арбитражный суд с заявлениями в предусмотренных настоящим Кодексом и иным федеральным законом случаях и вступающие в арбитражный процесс по этим заявлениям, заявители пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно частям 1, 2, 5 ст.53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов других лиц. Отказ органов, организаций и граждан, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, от предъявленного иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу.

В соответствии с ч.1 ст.29 Гражданского кодекса РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека.

В соответствии с частями 1, 2, 4 ст.31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия. К отношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства и не урегулированным настоящим Кодексом, применяются положения Федерального закона "Об опеке и попечительстве" и иные принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 ст.32 ГК РФ опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

Согласно ч.1 ст.34 ГК РФ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частями 1, 1.1 ст.6 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, на территориях которых отсутствуют органы опеки и попечительства, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями по опеке и попечительству с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае органы местного самоуправления являются органами опеки и попечительства.

Согласно ч.2 ст.6 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ"Об опеке и попечительстве" в акте, регламентирующем деятельность органа опеки и попечительства, должно быть указано наличие у него статуса органа опеки и попечительства.

В соответствии со ст.1 Закона Республики Саха (Якутия) от 31.01.2008 552-З N 1119-III "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Республике Саха (Якутия) и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству" (далее – закон РС(Я) от 31.01.2008 552-З N 1119-III) уполномоченные органы исполнительной власти Республики Саха (Якутия) (далее - государственные органы опеки и попечительства) наделяются полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении, в том числе, лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, - Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия).

В соответствии с п.14 ст.9 закона РС(Я) от 31.01.2008 552-З N 1119-III к отдельным государственным полномочиям, передаваемым органам местного самоуправления, относятся:

14) временное исполнение обязанностей опекуна (попечителя) граждан, признанных недееспособными (ограниченно дееспособными) и нуждающихся в опеке (попечительстве);

В соответствии со ст.10 закона РС(Я) от 31.01.2008 552-З N 1119-III перечень муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями, содержится в приложении 1 к настоящему закону.

Согласно п.14 приложения №1 к закона РС(Я) от 31.01.2008 552-З N 1119-III Муниципальное образование "Ленский район" Республики Саха (Якутия) отнесен к муниципальных районам, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями.

Согласно п.3 ч.1 ст. 12 закона РС(Я) от 31.01.2008 552-З N 1119-III органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий имеют право на:

3) определение органа муниципального района (городского округа), уполномоченного на осуществление указанных полномочий;

Согласно ч.1 ст.35 ГК РФ опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.

В соответствии с ч.2 ст.59 АПК РФ права и законные интересы недееспособных граждан защищают в арбитражном процессе их законные представители - родители, усыновители, опекуны или попечители, которые могут поручить ведение дела в арбитражном суде другому избранному ими представителю.

В соответствии с ч.2 ст.61 АПК РФ полномочия законных представителей подтверждаются представленными суду документами, удостоверяющими их статус и полномочия.

Из указанных выше норм следует, что органы опеки и попечительства могут участвовать в процессе как лицо, обращающееся в защиту публичных интересов, а также как законные представители недееспособных, которым не назначен опекун. При этом и в первом и во втором случае лица, в защиту интересов которых подано заявление в суд, являются истцами (заявителями) по делу, поскольку именно их материальные интересы подлежат защите.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела индивидуальный предприниматель Тамбовский В.В. в любом случае подлежал привлечению к участию в деле, в качестве истца (заявителя), а не в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора. Следовательно, данное лицо в надлежащем качестве не было привлечено в процесс, что, в свою очередь, препятствует реализации судом положений п.3 ч.4, п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ.

Кроме того, в материалах дела не имеется необходимого комплекта документов, подтверждающих статус и полномочия Органа опеки и попечительства Администрации Муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) (например, устав, положение и т.п.), как и его пояснений о том, в каком качестве он участвует в процессе (законного представителя или в порядке ст.53 АПК РФ), хотя по материалам дела усматривается, что Тамбовскому В.В. в установленном порядке опекун не назначен, то есть, по-видимому, орган опеки участвует в деле в качестве законного представителя недееспособного лица, подав заявление в защиту его интересов.

С учетом того, что состав лиц, участвующих в деле, не определен надлежащим образом, то это в соответствии с п.2 и п.4 ч.4 ст.270 АПК РФ является основанием для перехода судом апелляционной инстанции к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции в порядке части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В пунктах 29, 30 Постановления от 28.05.2009 № 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в определении о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции разрешает вопрос о готовности дела к судебному разбирательству с учетом обстоятельств спора и полноты имеющихся в деле доказательств. При необходимости осуществления отдельных подготовительных действий суд апелляционной инстанции вправе указать на это в определении о переходе к рассмотрению дела по правилам, предусмотренным Кодексом для рассмотрения дела в суде первой инстанции, и определить дату судебного разбирательства.

Руководствуясь статьями 184, 185, частями 1 и 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четвертый арбитражный апелляционный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Перейти к рассмотрению дела №А58-5256/2014 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

2. Назначить дело к судебному разбирательству в судебном заседании на «09» апреля 2015 года на 15 часов 45 минут в помещении суда по адресу: г.Чита, ул. Ленина, 100.

3. Освободить индивидуального предпринимателя Тамбовского В.В. от процессуального статуса третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Считать Тамбовского В.В. заявителем по делу.

4. Органу опеки и попечительства МО «Ленский район» предложить представить документы, подтверждающие его статус и полномочия, в том числе по защите прав Тамбовского В.В., а также пояснения о том, какое процессуальное положение он должен занимать, при необходимости произвести уточнение заявления и заявленных требований.

5. Иным лицам, участвующим в деле, предложить представить отзыв на заявление.

6. Явка в судебное заседание по усмотрению лиц, участвующих в деле. Пояснения и дополнительные документы должны быть представлены суду и друг другу до 02 апреля 2015г.

6. На основании федерального закона от 21.07.2014 №248-ФЗ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ИСЧИСЛЕНИИ ВРЕМЕНИ" с 26 октября 2014 года Забайкальский край, Республика Бурятия, Иркутская область относятся к 7-ой часовой зоне (МСК +5, московское время плюс 5 часов, UTC +8).

7. Сообщить лицам, участвующим в деле, что информация о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается Четвертым арбитражным апелляционным судом на официальном сайте суда в сети Интернет: http://4aas.arbitr.ru, в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/. Также информацию о деле можно получить по телефонам: 8 (302-2) 35-73-23 (помощник судьи); 8 (302-2) 35-96-26, 35-96-24 (канцелярия); 8 (302-2) 35-71-28, 35-70-85 (факс).

Лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи (абз. 1 ч.6 ст.121 АПК РФ).

12. Разъяснить лицам, участвующим в деле, что:

- лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно.

-в случае, если доказательства представлены с нарушением порядка представления доказательств, установленного настоящим Кодексом, в том числе с нарушением срока представления доказательств, установленного судом, арбитражный суд вправе отнести на лицо, участвующее в деле и допустившее такое нарушение, судебные расходы независимо от результатов рассмотрения дела в соответствии с частью 2 статьи 111 настоящего Кодекса (ч.5 ст.65 АПК РФ). Лицам, участвующим в деле, предлагается ознакомиться с материалами дела до начала судебного заседания, а также представить письменные пояснения относительно наличия у стороны документов, представленных в материалы дела иными лицами.

- лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе (абз. 2 ч.6 ст.121 АПК РФ).

Дополнительные документы, отзывы и ходатайства могут быть также направлены в электронном виде по адресу: http://4aas.arbitr.ru. При невозможности обеспечения явки представителей в судебное заседание известить об этом суд телеграммой, телефонограммой, факсовым или иным способом (факс: 35-70-85, канцелярия: 35-96-26).

Председательствующий Е.О.Никифорюк

Судьи Е.В.Желтоухов

Э.В.Ткаченко