Гражданский кодекс часть 1

к ответчику Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Марий Эл

о снятии земельного участка с кадастрового учета

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» обратилась в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением к ответчику, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Марий Эл, в котором просит снять земельный уча- сток по адресу: <...>, площадью 341 кв.м. с кадастрового учета.

Форма и содержание искового заявления должны соответствовать правилам статьи 125 АПК РФ с приложением документов, указанных в статье 126 АПК РФ.

Исковое заявление является неконкретным и имеет существенные правовые противоречия между описанными обстоятельствами спора и сформулированным в его резолютивной части требованием о снятии земельного участка с кадастрового учета.

Администрация муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» не указывает в содержании искового заявления статью закона или иного нормативного правового акта, на основании которых ему предоставлено право заявлять такое требование. Такой вид требования не известен Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и АПК РФ.

По существу требование направлено на признание незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, об отказе в снятии земельного участка с кадастрового учета. Между тем дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не- нормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, с особенностями, установленными главой 24 АПК РФ.

Однако заявление составлено с существенным нарушением требований арбитражного процессуального законодательства к его форме и содержанию, а также вопре-

ки условиям о документах, прилагаемых к нему, что влечет его оставление без движения по следующим правовым и процессуальным основаниям.

1. Заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, подлежит разбирательству не по правилам искового производства, а по специальным правилам главы 24 АПК РФ как дело, вытекающее из административных и иных публичных право- отношений. Стороны спора публичного содержания занимают процессуальное положение заявителя (лицо, считающее, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы) и ответчика (государственный орган, должностное лицо, принявшее оспариваемое решение или совершившее оспариваемое действие).

Таким образом, заявление, направленное на оспаривание решения об отказе в снятии с земельного участка с кадастрового учета, неправильно оформлено в качестве искового заявления. Кроме того, в деле, вытекающем из публичных правоотношений, должно быть определено процессуальное положение лиц, участвующих в деле. При этом стороны должны именоваться «заявитель» и «ответчик».

Между тем заявление изложено в форме искового заявления, процессуальное положение лица, обратившегося в арбитражный суд, определено в качестве истца.

Указанные процессуальные ошибки подлежат устранению путём внесения соответствующего изменения в текст заявления с тем, чтобы привести его форму в соответствие с правилами статьи 199 АПК РФ, уточнить процессуальное положение лица, обратившегося в арбитражный суд. Изложенные нарушения являются основанием для оставления искового заявления без движения.

2. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 125 АПК РФ в заявлении должно быть указано наименование заявителя, его место нахождения.

Лицом, предъявившим требование, указана – Администрация муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск».

Между тем участник спорного правоотношения определен неправильно, что при- вело к неверному указанию его наименования.

Так, согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 2, статье 124 ГК РФ в регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти, местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 125 ГК РФ).

Таким образом, по смыслу статей 124, 125 ГК РФ участниками гражданских правоотношений являются публично-правовые образования, но не созданные ими государственные органы, органы местного самоуправления. В силу статей 27 и 43 АПК РФ процессуальная правоспособность признается за РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, поэтому надлежащим заявителем по делу, вытекающему из гражданских правоотношений, следует считать именно РФ, субъект РФ, муниципальное образование в лице органов государственной власти, местного самоуправления в рамках установленной компетенции.

Поскольку неверно определено лицо, от имени которого должно быть предъявлено соответствующее требование, то в течение срока оставления искового заявления без движения необходимо указать в качестве надлежащего участника спорного правоотношения муниципальное образование в лице соответствующего компетентного органа.

3. В силу пунктов 4 и 5 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении необходимо сформулировать требование о признании ненормативного правового акта недействительным, решения незаконным, а также законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствует оспариваемый акт. Тем самым закон обязывает излагать и формулировать требование таким образом, чтобы оно точно соответствовало способу защиты гражданских прав, предусмотренному действующим законодательством. При этом арбитражный суд может принять решение по заявлению при условии, если требование является юридически конкретным, определенным и реально исполнимым.

Также согласно пункту 2 части 1 статьи 199 АПК РФ требование должно содержать название, номер, дату принятия оспариваемого решения, акта.

Из содержания искового заявления усматривается, что 28.02.2013 орган местного самоуправления обращался в межрайонный отдел № 2 Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Марий Эл с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 12:17:0112006:9. Однако Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Марий Эл приняло решение об отказе в снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 12:17:0112006:9. Указанное решение №12/2013-11213 от 25.03.2013 оформлено отдельным документом и представляет собой ненормативный правовой акт.

Тем самым фактические обстоятельства заявления связаны с отказом регистрирующего органа снять земельный участок с кадастрового учета. В случае ограничения либо нарушения прав лица в результате принятия государственным органом ненорма- тивного правового акта или решения, содержащего властное волеизъявление и порождающего правовые последствия для конкретного лица, процессуально грамотным является оспаривание в судебном порядке именно письменного акта или решения.

Резолютивная часть заявления об оспаривании решения и действия (бездействия) должна соответствовать предусмотренным статьей 201 АПК РФ формулировкам и процессуальной терминологии, которые используются арбитражным судом при принятии решения. В частности, в заявлении, как и в решении, должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части (часть 1 статьи 199, часть 4 статьи 201 АПК РФ).

Следовательно, заявителю предлагается указать в резолютивной части требование о признании незаконным решения об отказе в снятии с кадастрового учета земельного участка, изложенного в соответствующем документе, которое имеет реквизиты (дату, номер).

Кроме того, исходя из пункта 4 части 1 статьи 199 и статьи 201 АПК РФ, в заявлении, в том числе и в его резолютивной части, должны быть указаны законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствует оспариваемый акт ответчика.

Следовательно, в период оставления искового заявления без движения заявителю предлагается в резолютивной части надлежащим образом оформленного заявления уточнить предмет требования, указав на признание незаконным решения об отказе в снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, приведя его реквизиты, а также привести в резолютивной части заявления конкретные статьи законов и иных нормативных правовых актов, которым, по мнению заявителя, противоречит оспариваемое решение ответчика.

4. В силу пункта 5 части 2 статьи 125, пункта 3 части 1 статьи 126 АПК РФ заявитель обязан особо назвать обстоятельства, на которых основаны требования, и под-

тверждающие эти обстоятельства доказательства. Они должны быть изложены последовательно, конкретно с необходимой оценкой и соответствовать юридическим фактам, из которых возникли спорные правоотношения.

Из представленных документов усматривается, что Администрация муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» 28.02.2013 обращалась с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка и прилагала к нему доверенность серии 12АА0067398 от 13.12.2011. Между тем в материалы дела не представ- лена доверенность серии 12АА0067398 от 13.12.2011.

Кроме того, Администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» представлено заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» №12-0-1-60/3001/2013-177 от 24.01.2013 о внесении изменений объекта недвижимости. К указанному заявлению были приложены доверенность № 0067398 от 13.12.2011, межевой план от 11.12.2012. Однако в тексте заявления отсутствуют сведения, указывающие на подобное обращение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Козьмодемьянск», а также в материалы дела не представлены доверенность № 0067398 от 13.12.2011, межевой план от 11.12.2012.

При этом заявителем не указано на каком праве он владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером 12:17:0112006:9 и не представлены кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 12:17:0112006:9, свидетельство о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 12:17:0112006:9.

В связи с вышеизложенным арбитражный суд оставляет исковое заявление без движения и устанавливает срок для представления необходимых документальных доказательств.

5. Вопреки прямому требованию пункта 4 статьи 126 АПК РФ к материалам заявления не приложена копия свидетельства о государственной регистрации Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» в качестве юридического лица, что не позволяет проверить процессуальную дееспособность лица, обратившегося в арбитражный суд (статья 43 АПК РФ).

Для устранения процессуальной ошибки арбитражный суд оставляет исковое за- явление без движения и представляет срок, необходимый для дополнительного направления копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица.

6. В силу пункта 9 части 1 статьи 126 АПК РФ к заявлению должна прилагаться выписка из единого государственного реестра юридических лиц с указанием сведений о месте нахождения или месте жительства заявителя и ответчика. Такие документы должны быть получены не ранее чем за тридцать дней до дня обращения арбитражный суд.

Между тем в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие проверить место нахождения заявителя и ответчика. По этой причине арбитражный суд оставляет исковое заявление без движения и устанавливает срок для представления выписок из ЕГРЮЛ.

7. В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и за- конных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Таким образом, срок обжалования решений органов местного самоуправления в судебном порядке составляет три месяца со дня, когда заявителю стало известно о на- рушении его прав и законных интересов.

Решением № 12/2013-11213 от 25.03.2013 Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» заявителю было отказано в снятии с кадастрового учета земельного участка.

Администрация муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» обратилась в арбитражный суд лишь 14.11.2013.

Между тем в представленных материалах отсутствует письменное ходатайство о восстановлении пропущенного срока, не представлены доказательства уважительности причин его нарушения или доказательства своевременного направления заявления в арбитражный суд.

Арбитражный суд в течение срока оставления искового заявления без движения предлагает заявителю обосновать соблюдение срока на обжалование решения об отказе в снятии с кадастрового учета земельного участка с приложением соответствующих доказательств либо представить письменное ходатайство о восстановлении срока с доказательствами уважительности причин его пропуска.

В соответствии с частью 1 статьи 128 АПК РФ, арбитражный суд, установив при рассмотрении вопроса о принятии искового заявления к производству, что оно подано с нарушением требований, установленных статьями 125 и 126 АПК РФ, выносит определение об оставлении искового заявления без движения.

Таким образом, арбитражный суд оставляет без движения исковое заявление Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» и считает необходимым установить срок, в течение которого она должна устранить процессуальные нарушения.

Руководствуясь статьей 128 АПК РФ, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Исковое заявление Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» оставить без движения.

2. Предложить заявителю в срок до «20» декабря 2013 года совершить процессуальные действия, направленные на устранение допущенных им нарушений:

а) составить заявление в соответствие с требованиями статьи 199 АПК РФ, указав процессуальное положение лица, обратившегося в арбитражный суд, в качестве заявителя, в котором также:

- в качестве надлежащего заявителя указать муниципальное образование в лице соответствующего компетентного органа;

- уточнить содержание требования применительно к терминологии статьи 201 АПК РФ, указав в резолютивной части на признание решения об отказе в снятии с кадастрового учета незаконным полностью или в части, приведя его номер и дату

- привести в резолютивной части заявления конкретные статьи законов и иных нормативных правовых актов, которым, по мнению заявителя, противоречит оспариваемое решение ответчика;

- обосновать соблюдение срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, на обжалование ненормативного правового акта либо представить письменное ходатайство о восстановлении такого срока с доказательствами уважительности причин его про- пуска.

б) представить следующие документальные доказательства:

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

- выписки из ЕГРЮЛ в отношении заявителя и ответчика, полученные не ранее чем за тридцать дней до дня обращения в суд;

- межевой план от 11.12.2012;

- доверенность серии 12АА0067398 от 13.12.2011;

- кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 12:17:0112006:9;

- свидетельство о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 12:17:0112006:9;

- доказательства в обоснование довода о соблюдении срока на обжалование не- нормативного правового акта либо доказательства уважительности причин его пропуска.

в) направить ответчику надлежащим образом оформленное заявление и приложенные к нему документы, которые у него отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручить указанные документы нарочным. Подлинные доказательства такого направления или вручения представить в арбитражный суд.

3. Документы, указанные в определении, должны быть высланы таким образом, чтобы они могли быть получены арбитражным судом до истечения установленного настоящим определением срока. При направлении документов в арбитражный суд, необходимо ссылаться на номер дела А38-5535/2013.

Телефоны: канцелярия 69-33-42, факс <***>, помощник судьи 69-34-16, секретарь судебного заседания 69-33-10.

Официальный сайт Арбитражного суда Республики Марий Эл в сети Интернет: www.mari-el.arbitr.ru. Адрес электронной почты: info@mari-el.arbitr.ru.

4. В случае если обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения, будут устранены в срок, установленный в определении арбитражного суда, надлежащим образом оформленное заявление может быть принято к производству арбитражного суда.

5. В случае если обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения, не будут устранены в срок, установленный в определении, арбитражный суд вправе возвратить исковое заявление и приложенные к нему документы на основании статьи 129 АПК РФ.

Определение обжалованию не подлежит.

Судья

В.В. Лежнин