Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи С.А.Хомяковой, судей С.П. Воронина, П.Н. Киреева при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.И. Несмеловой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Заместителя прокурора Свердловской области

к Думе Асбестовского городского округа

о признании недействующим нормативного правового акта,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 (доверенность № 8-12-12 от 19.01.2012).

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Дело подлежит рассмотрению в отсутствие ответчика на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Заместитель прокурора Свердловской области просит признать п.п. 3 п. 1.2 в части слов «государственным корпорациям, государственным компаниям», п.п. 3 п. 2.1, абз. 1 п. 2.3 в части слов «в количестве 7 человек, в состав которой входят представители Отдела (в количестве трех представителей), Думы Асбестовского городского округа (в количестве двух депутатов), представитель администрации Асбестовского городского округа, представитель Отдела по борьбе с экономическими преступлениями Управления внутренних дел по Асбестовскому городскому округу, Малышевскому городскому округу, Рефтинскому городскому округу.», абз. 2 п. 2.3, п. 2.4, абз. 4 п. 2.7, п. 2.12, п.п. «а» п. 3.2 в части слов «(председатель комиссии по торгам)», п.п. «в» и «г» п. 5.1 Положения «О порядке проведения торгов на право аренды объектов муниципальной собственности Асбестовского городского округа», утвержденного решением Думы Асбестовского городского округа от 30.07.2009 № 24/5, недействующим и не соответствующими ст.ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ст. 35, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 1, 2, 4, 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст.ст. 209, 215, 125 ГК РФ, п.п. 2, 9, 13, 14, 22, 24, 25, 52, 53, 69, 87, 97, 121, 122, 127, 140, 141, 143, 150 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67.

Заинтересованное лицо отзыв по делу не представило.

Представителем заявителя в судебном заседании представлен отказ от заявленных требований, в связи с добровольным удовлетворением заинтересованным лицом требований заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Решением Думы Асбестовского городского округа от 30.07.2009 № 24/5 утверждено Положение «О порядке проведения торгов на право аренды объектов муниципальной собственности Асбестовского городского округа» (далее - Положение).

Данное решение опубликовано в газете «Асбестовский рабочий» № 101 от 11.08.2009 («Муниципальный вестник» № 10).

Полагая, что данное Положение противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прокурор обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии со ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы в арбитражный суд в установленном порядке.

Согласно ст.ст. 52, 192 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим, если полагает, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положение устанавливает единые правовые нормы - правила проведения торгов на право аренды муниципального имущества, обязательные для применения неопределенным кругом лиц - органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, унитарными предприятиями и учреждениями, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на регулирование общественных отношений, связанных с имущественной основой деятельности муниципального образования.

Согласно п.п. 3 п. 1.2 Положения в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26 июня 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» передача объектов муниципальной собственности Асбестовского городского округа при заключении договора аренды осуществляется только по результатам торгов на право заключения этих договоров (далее торги), за исключением предоставления указанных прав натакое имущество государственным и муниципальным учреждениям, государственным корпорациям, государственным компаниям.

Статьей 17.1 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в действующей редакции) предоставление права заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, без проведения конкурсов или аукционов государственным корпорациям и государственным компаниям не предусмотрено.

На основании изложенного, п.п. 3 п. 1.2 Положения в части слов «государственным корпорациям, государственным компаниям» противоречит ст. 17.1 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Подпунктом 3 п. 2.1 Положения закреплено, что в соответствии с Решением Думы Асбестовского городского округа от 26.02.2009 № 17/3 «Об утверждении положения о передаче в аренду объектов муниципальных нежилых помещений, находящихся в казне Асбестовского городского округа» решение о проведении аукциона или конкурса на право заключения договора аренды объекта муниципального имущества и о заключении договора аренды объекта муниципального имущества свыше четырех лет -принимается Думой Асбестовского городского округа - утверждается решением Думы Асбестовского городского округа.

Статьей 209 ГК РФ закреплено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст.ст. 215, 125 ГК РФ, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Согласно ст. 21 Устава Асбестовского городского округа, принятого решением Асбестовской городской Думы от 07.03.1996, Дума городского округа является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа.

В силу ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, ст. 22 Устава в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно ст.ст. 29, 30, 63 Устава администрация Асбестовского городского округа - исполнительно-распорядительный орган городского округа, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения. Управление муниципальным имуществом городского округа осуществляет администрация городского округа в порядке, установленном Думой городского округа.

Из указанных выше норм следует, что решение о проведении аукционов

или конкурсов на право заключения договоров аренды принимается собственником муниципального имущества.

В компетенцию представительного органа местного самоуправления принятие решений по данному вопросу не входит.

На основании изложенного, п.п 3 п. 2.1 Положения не соответствует ст.ст. 209, 215, 125, ст. ст. 35, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с абз. 1 п. 2.3 Положения для проведения торгов на основании распоряжения отдела по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа создается конкурсная или аукционная комиссия в количестве 7 человек, в состав которой входят представители Отдела (в количестве трех представителей), Думы Асбестовского городского округа (в количестве двух депутатов), представитель администрации Асбестовского городского округа, представитель Отдела по борьбе с экономическими преступлениями Управления внутренних дел по Асбестовскому городскому округу, Малышевскому городскому округу, Рефтинскому городскому округу.

Абзацем 2 п. 2.3 Положения установлено, что председателем комиссии по торгам является начальник отдела по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа.

Согласно п.п. 9 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 67 (далее - Правил), организатор конкурса или аукциона до размещения извещения о проведении конкурса или аукциона принимает решение о создании комиссии, определяет ее состав и порядок работы, назначает председателя комиссии.

В силу ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 22 Устава Асбестовского городского округа к полномочиям представительного органа местного самоуправления - Думы Асбестовского городского округа определение состава конкурсной или аукционной комиссии и назначение ее председателя не отнесено.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Статьями 2, 12 вышеуказанного закона определены основные направления деятельности и обязанности полиции.

Из вышеуказанных норм следует, что деятельность по проведению торгов на право аренды объектов муниципальной собственности полиция не осуществляет. Сотрудники полиции членами конкурсной или аукционной комиссии являться не могут.

В силу ст. 4 Федерального закона «О полиции» полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей (далее - подразделения полиции). Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее -территориальные органы) и руководители подразделений полиции. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом Российской Федерации.

Таким образом, полиция не находится в подчинении органов местного самоуправления. В связи с чем, включение представителей полиции в состав конкурсной или аукционной комиссии по проведению торгов по аренде муниципального имущества Асбестовского городского округа, не входит в компетенцию органов местного самоуправления.

На основании изложенного, абз. 1 п. 2.3 Положения в части слов «в количестве 7 человек, в состав которой входят представители Отдела (в количестве трех представителей), Думы Асбестовского городского округа (в количестве двух депутатов), представитель администрации Асбестовского городского округа, представитель Отдела по борьбе с экономическими преступлениями Управления внутренних дел по Асбестовскому городскому округу, Малышевскому городскому округу, Рефтинскому городскому округу.» и абз. 2 п. 2.3 Положения противоречат п. 9 Правил, ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст. 1, 2, 4, 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ.

Пунктом 2.4 предусмотрено, что задаток для участия в торгах определяется:

1) в размере 20 процентов начального размера арендной платы, на срок договора аренды до 1 года;

2) в размере 10 процентов начального размера арендной платы, на срок договора аренды до 4 лет;

3) в размере 5 процентов начального размера арендной платы, на срок договора аренды более 4 лет.

В силу п. 22 Правил, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 организатором конкурса или аукциона может быть установлено требование о внесении задатка. При этом размер задатка определяется организатором конкурса или аукциона. В случае если организатором конкурса или аукциона установлено требование о внесении задатка, такое требование в равной мере распространяется на всех участников конкурса или аукциона и указывается в извещении о проведении конкурса или аукциона.

Таким образом, Дума Асбестовского городского округа своим решением не компетентна определять размер задатка для участия в торгах.

На основании изложенного, п. 2.4 Положения не соответствует п. 22 Правил, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.

Согласно абз. 4 п. 2.7 Положения юридическое лицо дополнительно прилагает к заявке нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки.

Пунктами 52, 121 Правил, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, предусмотрен перечень документов, который должна содержать заявка на участие в конкурсе или аукционе на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

В силу п. п. 53, 122 Правил не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных вышеуказанными пунктами.

Таким образом, перечень документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе или аукционе, установлен антимонопольным органом, является исчерпывающим и не может быть расширен органом местного самоуправления.

Копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица в названом приказе ФАС России не поименована. Нотариального заверения копий учредительных документов приказ ФАС России не требует. В связи с чем, требование об их обязательном предоставлении является неправомерным.

Таким образом, абз. 4 п. 2.7 Положения не соответствует п.п. 52, 53, 121, 122 Правил, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.

Пунктом 2.12 Положения претендент не допускается к участию в торгах по следующим основаниям:

а) заявка подана по истечении срока приема заявок, указанного в извещении;

б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

в) заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов.

Данный перечень оснований для отказа заявителю в участии в торгах является исчерпывающим.

Согласно п. 24 Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случаях:

1) непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствия требованиям, указанным в пункте 18 настоящих Правил;

3) невнесения задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении о проведении конкурса или аукциона;

4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота);

5) подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в случае проведения конкурса или аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

6) наличия решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличие решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

7) наличие решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.

В силу п. 25 Правил отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 24 настоящих Правил, не допускается.

В соответствии с п.п. 69, 127 Правил конверты с заявками на участие в конкурсе, полученные после окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, вскрываются (в случае если на конверте не указаны почтовый адрес (для юридического лица) или сведения о месте жительства (для физического лица) заявителя), осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, и в тот же день такие конверты и такие заявки возвращаются заявителям. Полученные после окончания установленного срока приема заявок на участие в аукционе заявки не рассматриваются и в тот же день возвращаются соответствующим заявителям.

Таким образом, подача заявки по истечении срока приема заявок не является основанием отказа в допуске к участию в торгах. Такие заявки конкурсной и аукционной комиссией не рассматриваются.

Кроме того, п. 2.12 Положения перечень оснований, по которым претендент не допускается к участию в торгах, значительно уже, чем установлен Приказом ФАС России.

На основании изложенного, п. 2.12 Положения не соответствует п.п. 24, 25, 69, 127 Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2012 № 67.

Подпунктом «а» п. 3.2 установлено, что аукцион, открытый по форме подачи предложений о размере арендной платы, проводится в следующем порядке: аукцион ведет аукционист (председатель комиссии по торгам).

В силу п. 140 Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, аукционист выбирается из числа членов аукционной комиссии путем открытого голосования членов аукционной комиссии большинством голосов.

Таким образом, представительный орган местного самоуправления не вправе своим решением определить аукциониста.

Следовательно, п.п. «а» п. 3.2 Положения в части слов «(председатель комиссии по торгам)» не соответствует п. 140 Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.

В соответствии с п.п. «в», «г» п. 5.1 Положения торги по каждому выставленному предмету торгов признаются несостоявшимися в случае, если: в) ни один из участников торгов при проведении конкурса или аукциона, закрытого по форме подачи предложений о размере арендной платы, в соответствии с решением организатора торгов не был признан победителем; г) победитель торгов уклонился от подписания протокола о результатах торгов, заключения договора аренды муниципального имущества.

Согласно п. 2 Правил проводимые в соответствии с настоящими Правилами конкурсы являются открытыми по составу участников. Проводимые в соответствии с настоящими Правилами аукционы являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

В силу п. 13, 14, 141 победитель конкурса или аукциона определяется конкурсной комиссией или объявляется аукционистом. В полномочия организатора торгов признание участника торгов победителем не входит.

В соответствии с п.п. 87, 143 Правил протоколы оценки и сопоставления заявок и протокол аукциона подписываются всеми членами конкурсной или аукционной комиссии. Организатор конкурса или аукциона в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола передает победителю конкурса один экземпляр протокола. В случае если договор не заключен с победителем конкурса или с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, конкурс признается несостоявшимся.

Согласно п.п. 97, 150 Правил, в случае если победитель конкурса признан уклонившимся от заключения договора, организатор конкурса вправе обратиться в суд с иском о понуждении победителя конкурса заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора, либо заключить договор с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер. В случае уклонения участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, от заключения договора организатор конкурса вправе обратиться в суд с иском о понуждении такого участника заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора. В случае если договор не заключен с победителем конкурса или с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, конкурс признается несостоявшимся.

Из вышеуказанных норм следует, что протокол о результатах торгов победителем торгов не подписывается. Торги признаются несостоявшимися не только в случае уклонения победителя от заключения договора, но и участника, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер.

На основании изложенного, п.п. «в», «г» п. 5.1 Положения не соответствуют п.п. 2, 13, 14, 141, 87, 97, 143, 150 Правил, утвержденных приказом ФАС от 10.02.2010 № 67.

Согласно ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе до принятия решения по делу отказаться от заявленных требований.

Как установлено судом, решением Думы Асбестовского городского округа от 29.11.2012 № 13/9, опубликованным в газете «Асбестовский рабочий», «Муниципальный вестник», оспариваемое прокурором Положение отменено и утверждено новое Положение, в связи с чем прокурором представлено в суд заявление об отказе от заявленных требований.

В силу п.4 ч.1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят судом.

При этом суд отмечает, что часть 8 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержит запрета на принятие судом отказа от иска, тем более что данный отказ не нарушает права и законные интересы третьих лиц (иного судом не установлено).

Учитывая, что данный отказ от иска не противоречит закону и иным нормативным правовым актам и не нарушает прав и законных интересов других лиц, отказ от иска судом принимается, и дело в связи с этим подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 150, ст. 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Производство по делу прекратить.

2. Определение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший определение.

В случае обжалования судебного акта в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Председательствующий судья С.А.Хомякова

Судья С.П. Воронин

Судья П.Н. Киреев